以重大水利工程建設為“牛鼻子”趕考奮進引領四川水利高質量發展

郭亨孝

核心提示

水利事關國計民生，事關經濟社會發展。省第十二次黨代會報告深入貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，對我省水利工作作出安排部署。我們要認真貫徹省委決策部署，敢想敢干敢成、善想善干善成，以“重大水利工程建設”這個“牛鼻子”引領水利大發展大突破，為四川經濟社會高質量發展提供堅實水安全保障。

一、突出惠民利民，水利各項工作取得新成效

省第十一次黨代會以來，在省委、省政府的堅強領導下，全省水利系統認真貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入踐行惠民利民總要求，各項工作有力有序有效。一是水利基礎設施建設穩中有進。累計投資1325億元，開工向家壩灌區一期、亭子口灌區一期等7個重大水利工程;穩步推進紅魚洞水庫等38個大中型工程建設;基本建成毗河供水一期、武引二期灌區等35處大中型項目，形成蓄引提水能力10.4億立方米。進一步完善四川骨干水網建設，科學規劃“一主四片”水生產力布局，積極推進引大濟岷、長征渠引水等一批重大水利工程前期工作。二是水旱災害防御扎實有效。完成防汛抗旱機構改革，謀劃推動水安全基礎工作和水文監測預警、山洪災害防御等7個方面水利防汛減災能力提升，175個縣（市、區）建成山洪災害防治非工程措施系統;全省建成堤防1700余公里，水利工程3萬余處;成功應對2018年“7·9”特大暴雨洪災、2020年嚴重春旱連夏旱等自然災害，安全轉移受災群眾345萬人次。三是水資源管理提檔升級。推動省政府出臺《四川省節約用水辦法》《四川省用水定額》等一批水資源管理制度，建立省、市、縣三級節水管理機制。抓節水載體建設，完成縣域節水型社會達標建設45個，創建節水型機構625家，用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2015年降幅明顯。四是水生態保護與修復力度空前。建立健全河湖長制工作體系，5萬余名河湖長主動常態化巡河治河查河。開展長江經濟帶小水電清理整改，退出電站1223座。開展河湖專項行動，清理整治河湖“四亂”問題4509個，86個國考斷面水質達到優良。推進水土流失綜合治理，新增治理面積4850平方公里。五是水利脫貧攻堅與鄉村振興銜接有效。推進水利脫貧攻堅五大行動，在88個貧困縣落實中省水利資金238億元，解決414萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題。加強農村小型水源工程建設，整治山坪塘5562口;派出89名水利干部赴一線開展脫貧攻堅工作，定點幫扶德格縣、高縣順利完成脫貧摘帽。統籌鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，構建“新農水”格局，開展“水美新村”建設，建成水美新村2300個。

二、突出項目引領，強力推動水利實現新突破

推動水利高質量發展、造福人民群眾是水利工作堅定不移的追求。黨代會明確提出，“優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，著力推進交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，加快構建現代化基礎設施體系”。水利系統將緊緊扭住大中型水利工程建設這個“牛鼻子”，加快以引大濟岷、安寧河流域水資源配置、長征渠、毗河二期等重大水利工程為主的骨干水網建設，切實增強跨區域跨流域水資源調配和供水保障能力，強力推動四川水利實現新突破。

（一）堅持系統觀念，強化頂層設計。一是注重規劃引領。以省委“一干多支、五區協同”發展戰略布局和成渝地區雙城經濟圈建設為基礎，聚焦“一極一源、兩中心兩地”的目標定位，科學規劃四川“一主四片”水生產力布局，加快“一主一片”骨干水網建設，推動形成多方位布局、多水源調劑、多工程互通的水網主骨架和大動脈。自上而下分類分級編制省市縣鄉村五級水網規劃，推動建成全省骨干水網與區域水網、縣鄉村水網充分融合的現代水網，形成主骨架支撐有力、大中小微協調配套、省市縣鄉充分銜接的水網體系。圍繞省委省政府關于安寧河流域高質量發展決策部署，加快編制安寧河流域水資源配置及水網規劃。二是突出建設重點。加快推進一主（盆地腹部區）一片（川西南片）骨干水網建設。“一主”，即構建形成岷江都江堰、涪江武都、嘉陵江亭子口、金沙江向家壩、大渡河引大濟岷、青衣江長征渠等“主水網”骨架。“一片”，即以安寧河流域水資源配置工程為基礎，構建形成以大橋水庫為龍頭，觀音巖引水、攀枝花水資源配置、引雅濟安、引水入鹽等工程為輸水主通道，米市水庫、龍塘水庫、大窄門水庫等為結點的區域水網。加快推進引大濟岷工程。引大濟岷工程從大渡河引水到岷江，年均引水量27億立方米，供水區覆蓋成德眉資等7市40縣（市、區），受益灌面1400萬畝，惠及人口約3500萬，總投資約700億元。2021年全面啟動并納入全國“十四五”規劃，2022年2月發布“停建通告”，已完成征地移民實物調查，可研報告已上報水利部，預計2030年前建成。加快推進安寧河流域水資源配置工程。安寧河流域是我省第二大平原和第二大糧倉，安寧河流域水資源配置工程包括建設大橋水庫灌區二期等6個在建工程和攀枝花水資源配置等12個擬建工程，總庫容及年引水量21億立方米，設計灌溉面積450萬畝，供水人口350萬，實現新增糧食生產能力3億公斤/年，總投資規模約700億元。目前，水利廳已成立實體化工作專班專職專責推動工程，7月底前編制完成水資源配置與水網規劃并爭取納入國家土地儲備規劃，同時加快在建項目建設和擬建項目前期工作。三是強化建設時序。“十四五”時期基本形成四川水網骨架布局。重點推動引大濟岷工程開工建設;建成已開工的向家壩灌區一期一步、亭子口灌區一期、大橋水庫灌區二期等工程;開工已審批的向家壩灌區一期二步、青峪口水庫、米市水庫、三壩水庫;加快長征渠、毗河二期、攀枝花水資源配置等項目前期工作并力爭開工;積極推進罐子壩水庫、引雅濟安、引水入鹽、向家壩灌區二期、亭子口灌區二期等項目前期論證。“十五五”時期基本建成四川骨干水網總體架構。開工引雅濟安、引水入鹽、罐子壩水庫、向家壩灌區二期、亭子口灌區二期等工程;建成引大濟岷工程、向家壩灌區一期、青峪口水庫、米市水庫、三壩水庫;基本建成長征渠、毗河二期、攀枝花水資源配置等工程。到2035年，全面建成骨干水網有力支撐、大中小微協調配套、省市縣鄉村充分銜接的現代水網體系。

（二）堅持統籌推進，強化工程建設。一是規劃一批。“十四五”投資6500余億元，規劃建設一批重大水利工程和面上水利工程。其中，31個重大水利工程納入國家《“十四五”水安全保障規劃》，總投資3750億元;全省規劃了6600多個中小型水利工程，總投資約2800億元。目前正加快推進引大濟岷“一號工程”和安寧河流域水資源配置“二號工程”前期工作。二是開工一批。舉行四川省2022年重點水利工程集中開工儀式，集中開工亭子口灌區一期、通江縣青峪口水庫、萬源市黑寶山水庫、成都市久隆水庫等12個工程，涉及成都等11個市（州），總投資達268億元，工程總庫容及年均供水能力達7億立方米，新增和改善灌溉面積154萬畝，受益人口517萬。三是建設一批。加快推進向家壩灌區一期一步、大橋水庫灌區二期等55個在建大中型工程建設，總投資達794億元，現已累計完成投資570億元;加快推進病險水庫除險加固、堤防建設、山洪溝治理、小型水源工程建設、灌區渠系配套和節水改造等項目。四是竣工一批。2021年毗河供水一期通水試運行，基本建成巴中市黃石盤、白玉縣贈科等15處大中型水利工程，主要支流新建、整治堤防護岸252公里，完成中小河流綜合治理河長650公里。按照“三年竣工驗收行動”方案，完成1958個項目竣工驗收，歷史存量總任務累計完成91%。

（三）堅持綜合施策，強化機制創新。一是創新投融資機制。針對我省水利工程建設主要依賴中省投入、市場化投融資模式單一、融資能力弱、資金配套難等問題，建立水利廳與地方政府、金融機構、建設單位“1+3”四方合作框架;整合資源成立省水利發展集團，定位為重大水利工程建設運營平臺，作為跨市（州）重大水利工程中央、省級出資人代表和水利廳管理職能延伸，牽頭實施跨市（州）骨干水網工程;鼓勵社會資本參與水利工程投資建設，探索地方政府專項債、股權投資+EPC等多種投融資建管新模式。二是創新建設機制。針對跨市（州）骨干水網工程存在協調難度大、工程推進慢、建設周期長等問題，構建水利工程立項、建設、運管和廳規劃建設管理委員會“3+1”工作推進機制;出臺四川水利工程建設大質量管理指導意見，全面構建以質量為核心、以安全為底線、以進度為目標，建設程序規范、資金使用高效的“大質量”管理體系。三是創新運行管理機制。針對我省水利工程灌區之間封閉運行、各自為政甚至互相掣肘等現實矛盾及運行體制不順、管理不到位、維修養護困難等問題，推行工程渠系灌區管理“一體化”，對存量灌區，開展省屬大型灌區“六化”建設，因地制宜分步推進武引、升鐘等省屬大型灌區開展多模式一體化管理;對新增灌區，推進“小機構管理、公司化運營”新模式;成立都江堰水利發展中心，實現灌區維修養護、用水調度等統一指揮、建設、管理、運行和調度，開展都江堰“國際知名、國內一流”灌區榜樣建設“三年行動”，在毗河供水一期管理中踐行“小機構管理、公司化運營”模式;穩步推進水權水價改革，納入省委全面深化改革重要內容;結合抽水蓄能實現水資源再利用和水價值再提升，提升工程維養資金保障能力，多方面探索工程運維長效機制。

三、突出要素支撐，全力護航水利再上新臺階

始終把基礎工作作為水利行穩致遠和高質量發展的立行之本，著力夯實法治、政策和本底基礎保障，確保水利工作科學、規范、高效。一是強化法治保障。以法治為準繩，完善行業法規體系，強化水利法治權威。順利完成《四川省河湖長制條例》立法和《四川省水利工程管理條例》修訂，為水生態保護、水利工程管理提供堅實的法律依據;《四川省水資源條例》已通過省人大常委會審議，2022年7月1日開始實施;正加快推進《四川省水文條例》《四川省水資源調度管理辦法》立法，協同支撐工程調度、水資源管理，配套完善法治體系;加強監督力度，查處違法行為，助力水利全面高質量發展。二是強化政策支撐。以政策為載體，健全制度業務指導，推進水利長遠發展。加快制定《關于進一步加強水利工程建設保障經濟社會高質量發展的意見》，指導四川水利工程建設。印發《四川水利工程建設大質量管理指導意見》《四川水利工程建設大質量管理提升三年行動方案》等一系列業務文件，推進工程建設有序運轉。推動出臺《關于創新投融資體制機制加大水利投入的意見》《關于政府債券支持水利建設的指導意見》《關于加快推進水利工程高質量建設的實施意見》等，進一步轉變治水管水思路和方式，多渠道解決工程建設資金需求及創新投融資模式，通過系列政策文件助推全省水利高質量發展。三是強化基礎保障。以基礎為支撐，筑牢工作發展根基，提升水利保障能力。持續推進水文、水資源、水安全、水生態四大基礎工作和水利信息化建設，推進大型灌區水網信息化，構建四川水利“4+1+1”基礎工作格局;提高四川水利基礎數據支撐能力和水利科技創新水平，加快水利數據共享，推進數字化轉型和成果運用，實施數字孿生流域建設，構建智慧水利體系;強化資金保障落實，完善水利內控機制，加強部門預算執行監控，集中整合財力辦大事，攻堅重大水利工程建設，爭取落實400億元以上水利資金;做實做深做細水利各項基礎保障工作，夯實筑牢發展根基，全力保障四川水利行穩致遠。