屢遭忽悠，日本軍售的尷尬路

劉紓驊

2021年11月27日，岸田文雄在陸上自衛(wèi)隊(duì)朝霞駐地出席檢閱儀式

安倍晉三去世后，自民黨與公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟，獲得了參議院超半數(shù)議席。選舉結(jié)束后，日本首相岸田文雄表示：“要盡快把修憲問題提上日程，并爭取針對修憲開展公投。”

日本修憲問題一直是牽動?xùn)|北亞乃至世界局勢的重大問題。被稱作“和平憲法”的于1947年實(shí)施的日本憲法，第九條明確規(guī)定：“放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。并不保持海陸空軍及其他戰(zhàn)爭力量。”

日本的右翼勢力一直謀求修改憲法條文，將日本變成可以擁有軍隊(duì)、發(fā)動戰(zhàn)爭的“正常國家”。雖然目前日本仍是“和平國家”，但其戰(zhàn)后的軍工企業(yè)并未停止運(yùn)轉(zhuǎn)，日本向他國進(jìn)行軍售的努力也從未中止。

日俄戰(zhàn)爭開啟軍售魔盒

明治維新后，日本為了達(dá)成“脫亞入歐”、成為亞洲第一軍事強(qiáng)國的目的，自西方大肆購買軍艦、火炮等先進(jìn)裝備。同時，主要由舊華族成立的三菱、三井、住友等財(cái)閥，發(fā)現(xiàn)了軍工行業(yè)的暴利，大量投入資金開設(shè)兵工廠并研發(fā)新武器，以期達(dá)到武器國產(chǎn)化甚至外銷的愿景。

在動用諸多先進(jìn)武器、被稱作“第零次世界大戰(zhàn)”的日俄戰(zhàn)爭期間，日本已經(jīng)擁有了自制三一式75毫米火炮。

日俄戰(zhàn)爭的勝利，使日本獲得了急需的資金，和中國東北豐富資源的開采權(quán)。此時，已軍國主義化的日本并不滿足于一次戰(zhàn)爭的勝利，它為了維持兵工廠的規(guī)模與產(chǎn)能，選擇了武器外銷“以商養(yǎng)戰(zhàn)”的政策。

2021年3月30日，東京，日本與印尼達(dá)成武器出口協(xié)議

朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，給了日本軍工業(yè)起死回生的機(jī)會。

地大物博的清朝，成為了日本首選的銷售對象。1908年，由陸軍省牽頭，三井物產(chǎn)、高田商會、太倉組三家公司聯(lián)合成立了專司對華軍火貿(mào)易的商業(yè)組織“泰平組合”。

由于中日兩國有一定高層軍事交往，加上清政府正值編練新軍之際，急于追趕世界先進(jìn)軍事水平，泰平組合的出口業(yè)務(wù)順利開展。1903—1907年，僅泰平組合就對華出口10萬余支步槍、300余門火炮、大量彈藥、爆破器材及通信設(shè)施。

對公銷售外，日本軍火商也頻繁進(jìn)行走私活動。1908年，滿載武器的日本貨船“二辰丸”號在目的地澳門附近洋面，被清朝水師截獲并羈押于廣州。一個月后，迫于日方的外交壓力，清政府無條件釋放該船。這次事件引發(fā)了廣泛的抵制日貨運(yùn)動，以三井物產(chǎn)為主的日本商行銷售額一度大幅下挫。

革命“去庫存”

辛亥革命爆發(fā)后，中國對武器的需求直線上升，擁有地緣優(yōu)勢的日本得到了傾銷積壓武器的機(jī)會。在與清政府的軍火銷售協(xié)商中，由于清政府對日本警惕性較高，雙方未能就步槍出口達(dá)成一致，僅達(dá)成了主要購買火炮的協(xié)議。

此后，日本軍火商在政府的支持下，秘密向華中、華南的反清勢力銷售日俄戰(zhàn)爭中繳獲的俄式步槍為主的軍火，試圖分裂中國，制造“北滿南漢”的局面。

北洋政府時期，軍閥混戰(zhàn)給了日本軍火商大發(fā)橫財(cái)?shù)臋C(jī)會。各系軍閥以礦產(chǎn)、鐵路等作為抵押，大量購買日本軍火用于內(nèi)戰(zhàn)。日本也一舉超越德國，成為對華第一大武器出口國。

一戰(zhàn)爆發(fā)后，歐洲軍火商自顧不暇，遠(yuǎn)離戰(zhàn)火的日本接到了大批來自歐洲的訂單，其軍工行業(yè)得到快速發(fā)展，對華武器出口額大幅下降。

“特需景氣”致軍工再起

二戰(zhàn)后，作為戰(zhàn)敗國的日本接受“和平憲法”的限制，軍隊(duì)解散，軍事機(jī)構(gòu)撤銷，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民用，被禁止發(fā)展任何有戰(zhàn)略威懾能力的武器。但朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，給了日本軍工業(yè)起死回生的機(jī)會。

由于地緣優(yōu)勢，日本成為“聯(lián)合國軍”的后勤大本營。朝鮮戰(zhàn)爭中，日本接到了美國提供的大批軍需品訂單，其中包括部分武器彈藥，這被稱作“韓戰(zhàn)特需”。當(dāng)時，民生凋敝的日本得到這批訂單后，工業(yè)產(chǎn)能全開，進(jìn)入了“特需景氣”時代。

“ 6 1”式坦克

“C-1”運(yùn)輸機(jī)

日本自研武器裝備無法通過外銷攤薄成本，其價格相當(dāng)昂貴。

日本政府趁機(jī)相繼成立自衛(wèi)隊(duì)的前身“警察預(yù)備隊(duì)”及“海上警備隊(duì)”。日本軍隊(duì)就此“借尸還魂”，軍工產(chǎn)能也被重新開啟。

由于受國際法制約，日本于1967年提出“武器出口三原則”：不向社會主義陣營軍售;不向聯(lián)合國禁止的國家軍售;不向國際爭端的當(dāng)事國或可能發(fā)生國際爭端的當(dāng)事國軍售─日本雖為重啟軍售做好了理論準(zhǔn)備，但此時的世界軍售市場上早無日本一席之地。

1981年，難覓買家的日本通過了《關(guān)于武器出口問題的決議》，姿態(tài)上全面禁止武器出口。雖然確立了不軍售的原則，但日本政府的小動作依然不斷，除了向美國長期供應(yīng)武器裝備及武器組件外，對于自動步槍、手槍等輕武器，日本也常年以“運(yùn)動及狩獵用槍”的名目出口。

20世紀(jì)70年代后，成為發(fā)達(dá)國家的日本在武器研發(fā)方面加大投入，通過民用技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)化，相繼出產(chǎn)了“61”式坦克、“90”式主戰(zhàn)坦克、“C-1”運(yùn)輸機(jī)等裝備。由于日本自研武器裝備無法通過外銷攤薄成本，其價格相當(dāng)昂貴，政府采購部門叫苦連天。

武器出口原則漸被架空

進(jìn)入新世紀(jì)后，小泉政府放寬了“武器出口三原則”的限制，并在2006年以協(xié)助打擊海盜的名義，向印度尼西亞提供了3艘武裝巡邏艇。雖然形式屬于“援助”而非軍售，但此次“援助”，是日本試圖將影響力滲透至馬六甲海峽、開拓東南亞軍火市場的一次精心嘗試。

“蒼龍”級常規(guī)動力潛艇

2014年，安倍政府通過了“防衛(wèi)轉(zhuǎn)移三原則”，模糊了武器出口概念。根據(jù)該原則，日本可以以國際合作或國家安全為由，向與其簽訂了《防衛(wèi)裝備品及技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》的國家出口武器。澳大利亞、印度及東盟各國，是日本的主要目標(biāo)客戶。2015年，日本政府正式成立專司武器采購、開發(fā)及出口的部門“防衛(wèi)裝備廳”。

“蒼龍”級常規(guī)動力潛艇是日本“平成16年度潛艇計(jì)劃”的產(chǎn)物。首艇由三菱重工承造，它是戰(zhàn)后日本第一艘延續(xù)戰(zhàn)前傳統(tǒng)、以祥瑞動物命名的艦艇。“蒼龍”級最大的特點(diǎn)是采用AIP動力系統(tǒng)，該系統(tǒng)不依賴空氣推進(jìn)發(fā)動機(jī)，在隱蔽性和續(xù)航能力上，相比普通常規(guī)動力潛艇有很大提升。

“蒼龍”級潛艇是日本海上自衛(wèi)隊(duì)的主力潛艇。水下排水量達(dá)4000噸的它，也是目前世界現(xiàn)役最大的常規(guī)動力潛艇，日本對“蒼龍”級的先進(jìn)程度充滿信心。在澳大利亞2009年開啟的新一代常規(guī)動力潛艇招標(biāo)計(jì)劃中，“蒼龍”級潛艇獲邀參加。漫長的競標(biāo)過程中，一度傳出“蒼龍”獲得這筆價值數(shù)百億美元訂單的消息。

到2016年，最終中標(biāo)的是仍停留在模型階段的、法國擬由“梭魚”級核動力潛艇改裝的“短鰭梭魚”級常規(guī)動力潛艇。時任日本防衛(wèi)大臣中谷元對該結(jié)果表示“非常遺憾”，并在當(dāng)年的內(nèi)閣改組中被稻田朋美取代。三菱公司更是把落選的主要原因，歸結(jié)為“技術(shù)水平未得到充分展現(xiàn)”。

外界認(rèn)為，“蒼龍”級的落選除了日本的外交努力不夠外，其長期游離于世界軍購體系之外，缺乏對產(chǎn)品的準(zhǔn)確定位，也是重要原因。

但“短鰭梭魚”級也未能笑到最后，澳大利亞對法國的研發(fā)速度失去了耐心，于2021年撕毀合同，選擇了英美提供的核潛艇方案。可以想見，如果“蒼龍”中標(biāo)，到2021年，應(yīng)已交付一兩艘，澳大利亞很難有撕毀合同的余地。

意大利“截胡”

毗鄰“東方海上生命線”馬六甲海峽的印度尼西亞，是日本的重要軍售目標(biāo)。

通過援助巡邏艇等方式，日本與包括印尼在內(nèi)的東盟國家，關(guān)系一直處在升溫狀態(tài)。印尼的周邊國家，為了充實(shí)海軍實(shí)力，多購買了新型護(hù)衛(wèi)艦。為保持在東南亞地區(qū)的海軍優(yōu)勢，2007年，印尼雄心勃勃地表示，準(zhǔn)備采購40艘護(hù)衛(wèi)艦。

2020年，印尼擬購買8艘神盾護(hù)衛(wèi)艦。該項(xiàng)目的主要競標(biāo)對手，是法國“追風(fēng)-2500”型護(hù)衛(wèi)艦，及丹麥“伊萬·休特菲爾德”級護(hù)衛(wèi)艦。有消息稱，丹麥已經(jīng)基本獲得該訂單。不料2021年3月，印尼與日本簽訂了《防衛(wèi)裝備品及技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，印尼方隨即對日本的“最上”級護(hù)衛(wèi)艦，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣。

由于日本海上自衛(wèi)隊(duì)的職能是“保有自衛(wèi)能力”，其水上主力艦均被稱為護(hù)衛(wèi)艦。但“摩耶”級、“金剛”級、“愛宕”級護(hù)衛(wèi)艦的滿載排水量均在萬噸左右，是不折不扣的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。而排水量3000噸左右的“最上”級，才是普遍意義上的護(hù)衛(wèi)艦。

其長期游離于世界軍購體系之外，缺乏對產(chǎn)品的準(zhǔn)確定位。

“最上”級護(hù)衛(wèi)艦

JTPS-P14型相控陣?yán)走_(dá)

在日本認(rèn)為此次軍售已經(jīng)十拿九穩(wěn)、大筆鈔票即將入賬時，煮熟的鴨子又飛了。2021年6月12日，意大利芬坎蒂尼集團(tuán)CEO宣布，印尼與該集團(tuán)達(dá)成引進(jìn)6艘歐洲多任務(wù)護(hù)衛(wèi)艦及2艘“西北風(fēng)”級護(hù)衛(wèi)艦的協(xié)議。得知消息的日本朝野一片嘩然，紛紛譴責(zé)印尼不守信譽(yù)。日本的軍售努力，再次竹籃打水一場空。

道路依然曲折

雖然日本的軍售經(jīng)常陷入“西西弗斯式”徒勞無功的困境，倒也并非顆粒無收。

2020年初，菲律賓決定以5.5億美元購買4套相控陣?yán)走_(dá)，包括3套J/FPS-3ME型及1套JTPS-P14型—此訂單是2014年日本解禁軍售禁令后的首份訂單。

這份訂單之前，日本曾先后向菲律賓援助10艘巡邏艇及5架TC-90教練機(jī)，以強(qiáng)化日菲關(guān)系。在不懈努力“刷好感”并承諾終身免費(fèi)保修后，日本終于獲得了這份雷達(dá)大單，實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。其實(shí)，售后服務(wù)是日本的短板，如果不能盡快蹚平軍售之路，其注定沒有做大的可能。

雖然日式武器有技術(shù)先進(jìn)、做工細(xì)致等優(yōu)點(diǎn)，但由于日本工業(yè)體系零散，制作一種武器，往往需要數(shù)十甚至上百家兼做軍品的企業(yè)配合（“最上”級護(hù)衛(wèi)艦甚至由數(shù)千家企業(yè)的產(chǎn)品組合而成），攤薄了企業(yè)利潤，使企業(yè)積極性較低，最終的整合效果往往不盡如人意，并發(fā)生過一些嚴(yán)重質(zhì)量問題。

而最近，日本軍售的直接競爭對手韓國，與波蘭達(dá)成了總價約145億美元的世紀(jì)級軍售大單。此消息應(yīng)使日本防衛(wèi)裝備廳意識到，留給他們的機(jī)會不多了。

無論如何，希望令和時代的日本吸取戰(zhàn)爭教訓(xùn)，秉持和平理念，在政策及軍售方面保持理性，避免進(jìn)一步激化國際形勢。

責(zé)任編輯吳陽煜 wyy@nfcmag.com