基于熵物元可拓模型的城市社區應急準備能力評價

周姣姣 洪亮

中圖分類號：X43DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2204-5640-4780基金項目：黑龍江省哲學社會科學基金項目（項目名稱：黑龍江省城市社區參與重大突發事件應急管理的角色定位及能力建設研究，項目編號：20GLE385，項目負責人：洪亮）。

一方面，從社區應急評價體系來看，對于社區的應急能力評價體系，部分學者也進行了系統性和全局性的研究分析，陳文濤考核的社區應急評價體系包括4個一級指標，分別是減災能力、準備能力、應急能力和恢復能力^[3];盛丹萍的社區應急管理能力評價一級指標包括應急認知能力、信息處理能力、監測預警能力、應急處置能力、應急保障能力、居民反應能力等^[4]。另一方面，從社區應急能力評價方法來看，有綜合指數法，包括主成分分析法、模糊綜合評價法、熵權法、層次分析法等，而綜合評價方法有大數據神經網絡法、物元可拓評價法、TOPSIS法^[5]。運用物元可拓法可以在評價的過程中適應評價指標的變化而相應的進行調整，具備時效性的特點，而層次分析法在確定評價指標權重是受人為主觀因素的影響，模糊綜合評價法在進行評價時出現指標較多的情況，可能會出現超模糊的現象，造成評價不準確，熵權法考慮評價指標歸一化，物元可拓理論反映隨實際情況的變化而進行調整，將兩者進行結合，對評價指標中主觀性較強的進行修正，以獲得更加客觀的評價結果^[6]。

綜上所述，通過對城市社區應急準備能力進行評價，可以使社區和社區居民了解到該社區在面對突發事件時應急準備能力的不足，對于不足的方面進行改善，提高應急準備能力，當突發事件來臨時能夠進行有效的應對。而對城市社區應急準備能力評價方法的選擇上，秉持著最佳和最合理的原則選擇熵權物元可拓模型。

1 社區應急準備能力評價指標體系的建立

通過查閱相關文獻和書籍，初步了解城市社區應急準備能力的影響因素，確定應急準備能力評價指標體系。?城市社區應急準備評價指標體系分為目標層 、一級指標和二級指標。?以城市社區應急準備評價指標體系為目標層，一級指標由7個部分組成，二級指標由20個部分組成。其中，一級指標包括組織體系建設能力A、風險評估能力B、監測預警能力C、預案建設能力D、應急演練能力E、應急保障能力F、宣傳教育能力G;二級指標包括應急管理部門的建立A1、應急管理工作制度的建立A2、災害風險隱患清單B1、社區脆弱性清單B2、社區地圖B3、監測能力C1、預警能力C2、預案系統的完整D1性、預案內容的完備性D2、預案的科學性D3、預案的啟動和修訂D4、應急演練規劃E1、演練組織實施E2、效果反饋E3、應急隊伍保障能力F1、應急物資保障能力F2、基礎設施保障能力F3、應急培訓G1、宣傳教育活動G2、居民應急意識與技能G3^[7]。

2 構建城市社區應急準備熵權物元可拓評價模型

2.1 熵權法確定指標權重系數

確定評價指標的權重系數采用熵權法。?熵權的大小表示所攜帶的有效信息量的多少，?熵權越大，信息越有用，指標權重越大^[8]。

2.1.1 建立評價指標矩陣

2.1.2 定義評價指標的熵

那么評價指標的熵為：

2.1.3 確定各評價指標的熵權重

2.2 物元評價的具體步驟

2.2.1 確定經典域

2.2.2 確定節域

每個指標的取值范圍的集合就是被評價指標的節域，即：

2.2.3 確定待評物元

令R_i為待評價物元，即：

2.2.4 計算關聯度

用關聯函數描述待評價的物元與評價等級之間的符合度。

2.2.5 確定綜合關聯度

待評價物元N與等級j的綜合關聯度：

關聯度是指兩個事物之間的關聯的程度，如關聯度值越接近1，則表示關聯度越好。?根據專家意見，將城市社區應急準備級別劃分為4個等級，評價等級為I級的為優，評價等級為Ⅱ級的為良，評價等級為Ⅲ級的為合格，評價等級為Ⅳ級的為不合格^[10]。

3 實證分析

以哈爾濱市某社區為例，利用本文構建的評價指標體系和熵權物元可拓評價模型，對社區應急準備能力進行評價。根據社區的一般情況，通過實際調查，獲得社區應急準備過程中的統計數據。?邀請3名社區管理工作人員對社區應急準備評價模型中的指標進行評分，最后通過算術平均得到各二級指標的最終得分。采用熵權物元可拓模型確定社區應急準備能力的隸屬等級，評價結果如表1所示。

3.1 指標權重的計算

根據公式（1）～（4）來計算出各評價對象的熵值w，并根據公式計算指標對象的組合權重。?一級指標組織體系建設A指標權重為0.1157，風險評估能力B指標權重為0.1771，監測預警能力C指標權重為0.1670，預案建設能力D指標權重為0.1797，應急演練能力E指標權重為0.1817，應急保障能力F?指標權重為0.0622，宣傳教育能力G指標權重為0.1163;二級指標應急管理部門的建立A1指標權重為0.0537，應急管理工作制度的建立A2指標權重為0.0620，災害風險隱患清單B1指標權重為0.0531，社區脆弱性清單B2指標權重為0.0620，社區地圖B3指標權重為0.0620，監測能力C1指標權重為0.0835，預警能力C2指標權重為0.0835，預案系統的完整性D1指標權重為0.0620，預案內容的完備性D2指標權重為0.0556，預案的科學性D3指標權重為0.0001，預案的啟動與修訂D4指標權重為0.0620，應急演練規劃E1指標權重為0.0650，演練組織實施E2指標權重為0.0620，效果反饋E3指標權重為0.0547，應急隊伍保障能力F1指標權重為0.0001，應急物資保障能力F2指標權重為0.0001，基礎設施保障能力F3指標權重為0.0620，應急培訓G1 指標權重為0.0001，宣傳教育活動G2指標權重為0.0620，居民應急意識與技能G3指標權重為0.0542。

3.2 經典域、節域、待評物元的確定

3.2.1 確定經典域和節域

將確定的城市社區應急準備評價指標體系劃分為4個等級，等級越高意味著能力越強，分別是[5，4.5）為優，[4.5，3.5）為良，[3.5，2）為一般，[2，0）為差，I～Ⅳ級的經典域為[5，4.5）、[4.5，3.5）、[3.5，2）、[2，0），節域為[5，4.5]。

3.2.2?確定待評物元

邀請3名社區管理人員，在相關標準的基礎上，結合自己的知識和相關工作經驗，對社區應急準備評價指標體系中各指標的實際情況進行匿名打分，再將打分結果進行算術平均數計算，得出社區應急準備評價指標體系中各指標的實際得分，為待評價物元，以一級指標預案建設能力D為例，其待評價物元由式（7）確定：

3.3 關聯度計算與等級評定

計算待評價物元的關聯度，將4個經典域、節域和評價指標的值分別代入式（9），計算各指標的相關函數值。

以待評物元二級指標“預案建設能力D”的量值為例，通過關聯度計算公式計算該指標關聯度值如下：

根據計算出的指標權重和指標關聯度，計算出主指標的關聯度值，然后計算出待評價對象的綜合關聯度值。以一級指標D為例，計算過程用矩陣表示：

根據最大相關準則，最大相關值對應的風險等級為該指標的風險等級，一級指標“方案建設能力D”的評價等級為Ⅳ級不合格。同理，可以計算出其他指標的關聯度和風險等級，如表1所示。

將計算出的組合權重和表1中關聯度計算結果代入公式，得到待評價物元的綜合關聯度矩陣：

確定該社區應急準備評價等級為I級。

3.4 應急準備能力評估結果與對策建議

3.4.1 應急準備能力評估結果分析

由以上結果計算得出的評價結果可以發現：社區組織體系建設能力、風險評估能力、監測預警能力、應急演練能力、應急保障能力的關聯度值均為I級，說明社區組織體系建設能力、風險評估、監測預警、應急演練能力和應急保障能力較好，預案建設能力Ⅳ級不合格，?宣傳教育能力Ⅲ級合格，說明這兩個方面的能力有待加強和提高。

調查評估發現，社區總體應急準備能力較好，但在應急準備能力維度上，也存在一些不合格、一般的能力建設需要加強。社區需要不斷地進行改善，以符合實際情況所需。

3.4.2?對策建議

（1）重視應急準備能力的建設。應急準備能力的建設要在社區被重視起來，社區的應急準備能力要定期進行評估，通過評估發現社區應急準備工作中存在的問題，并要及時進行改進。?應將應急準備作為應急管理過程中最基本、最根本的內容，確保應急管理各階段的順利銜接^[11]。

（2）重視應急預案的修訂與完善。外部世界和突發事件在不斷變化和發展，面對外界的變化和發展，吸取各類突發事件的經驗教訓，認真組織開展應急預案的修訂與完善，提高社區處置突發事件的能力，最大限度地預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生問題等。社區的應急預案并不是一成不變的，應有相應的調整，?社區應重視應急預案的修訂和完善，在修訂和完善過程中充分開展專家咨詢和論證，確保修訂后預案的科學性和有效性。

（3）加強應急知識宣傳教育。對社區居民進行日常應急知識的宣傳教育，除日常宣傳應急知識外，社區還應定期開展應急培訓和演練。?社區應急培訓的對象不僅包括居民，還包括社區工作者，普及應急和安全知識、提高社區居民安全意識、提升社區居民的安全素質和應急防范能力^[12]。

4 結論

應急準備在應急管理過程中起著基礎性的作用，是應急管理4個部分中的重要組成部分。?而應急管理的研究趨勢和研究重點也正從應急管理中的應急響應向應急準備轉變，而社區在應急準備工作中發揮著重大的作用，要充分發揮社區在應急準備中的作用。經過本文的研究，得出了以下的結論。

（1）通過查閱相關文獻和書籍，初步確定了影響城市社區應急準備的因素。借鑒美國應急響應能力評價體系（CAR）和日本災害應急能力評價指標體系，建立了城市社區應急準備評價指標體系。

（2）采用熵權法確定城市社區應急準備能力評價指標的權重，可以減少主觀因素所帶來的影響，建立了城市社區應急準備評價的熵權物元可拓模型。

（3）利用建立的城市社區應急能力評價體系和基于城市社區應急準備能力的熵權物元可拓模型進行實證分析。結果表明：該城市社區應急準備能力評價水平為I級優秀。?通過對社區應急準備指標關聯度值的分析，可以看出社區在應急準備方面的應急預案建設能力和應急知識宣傳教育能力較弱，需要加強。

參考文獻

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