以高質(zhì)量社會保障助推共同富裕：邏輯關(guān)聯(lián)、現(xiàn)實難題與關(guān)鍵路徑

白維軍

【摘要】社會保障是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，公平可持續(xù)、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、包容共享、法治化的高質(zhì)量社會保障，在物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建內(nèi)容、分配邏輯等方面與共同富裕高度契合，馬克思的生產(chǎn)、分配、交換、消費關(guān)系理論也通過社會保障實現(xiàn)共同富裕提供了堅實的理論支撐，由此形成社會保障與共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)。針對當(dāng)前社會保障發(fā)展質(zhì)量不高的突出問題，需從整合優(yōu)化制度體系、發(fā)揮反貧困和再分配功能、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面，提升社會保障質(zhì)量，助推實現(xiàn)共同富裕。

【關(guān)鍵詞】社會保障? 高質(zhì)量發(fā)展? 共同富裕

【中圖分類號】D61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.16.004

引言

習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，“要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕：到‘十四五末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，“到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間”。[1]共同富裕已成為當(dāng)前我國重大的理論和現(xiàn)實議程，是推動人的全面發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)乎民心向背和能否筑牢黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)的政治行動。關(guān)于如何實現(xiàn)共同富裕，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！盵2]遵循高質(zhì)量發(fā)展思路，在努力實現(xiàn)全體人民共同富裕的背景下，高質(zhì)量社會保障應(yīng)成為推動共同富裕的重要途徑和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的制度保證。因為，社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。[3]

共同富裕有兩層含義，一是“富裕”，即要消滅貧窮;二是“共同”，即要消滅兩極分化。鄧小平同志指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化?！盵4]共同富裕要求全體人民不論城鄉(xiāng)、不分地區(qū)都能平等地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，體現(xiàn)社會發(fā)展的公平與包容;要求在法治化軌道上，統(tǒng)一規(guī)范、持續(xù)有序地實現(xiàn)物質(zhì)和精神富足，體現(xiàn)社會發(fā)展的進(jìn)步與共享。但是，共同富裕不是同時富裕，也不是同步富裕，需要運用系統(tǒng)思維協(xié)調(diào)規(guī)劃，在科學(xué)可行的行動綱要下分階段、分步驟漸次實現(xiàn)。而以公平可持續(xù)、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、包容共享、法治化為特征的高質(zhì)量社會保障，既高度契合共同富裕的價值追求，又為實現(xiàn)共同富裕提供了路徑選擇，由此形成高質(zhì)量社會保障與實現(xiàn)共同富裕的理論邏輯和事實邏輯。

本文以社會保障高質(zhì)量發(fā)展為切入點，探討其與共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)，在深入分析當(dāng)前社會保障發(fā)展質(zhì)量不高，制約共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化社會保障制度體系、發(fā)揮社會保障反貧困與再分配功能、提升社會保障基本公共服務(wù)能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出高質(zhì)量社會保障推動實現(xiàn)共同富裕的具體路徑，為最終實現(xiàn)全體人民共同富裕提供理論依據(jù)和決策參考。

何謂高質(zhì)量社會保障

高質(zhì)量社會保障是指通過科學(xué)的制度安排，使社會保障作為一個整體，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、統(tǒng)一地運行在法治化軌道上，在城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間形成公平、高效、共享、包容、充分、可持續(xù)的制度體系，全面保障人民對美好生活的向往。

第一，公平、可持續(xù)的社會保障。創(chuàng)造起點公平、維護(hù)過程公平、縮小結(jié)果的不公平是社會保障與生俱來的使命，塑造社會公平是社會保障不懈追求的目標(biāo);可持續(xù)則從發(fā)展的角度給社會保障注入不竭動力，是社會保障發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化功能的根本保證。公平與可持續(xù)不僅是社會保障高質(zhì)量發(fā)展的制度要求，也是堅持新發(fā)展理念的根本遵循。公平的社會保障要求全體社會成員平等地享有社會保障權(quán)利，實現(xiàn)法律面前人人平等?？沙掷m(xù)的社會保障則要求社會保障制度具有發(fā)展性、戰(zhàn)略性和前瞻性，既立足現(xiàn)實解決實際問題，又著眼未來解決發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題，做到當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益兼顧;要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，防止落入“福利陷阱”。

第二，統(tǒng)一規(guī)范的社會保障。社會保障是一個全局性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的制度體系，要求有一套統(tǒng)一規(guī)范的運行法則予以指導(dǎo)、約束，不能各自為政、各行其是。習(xí)近平總書記指出：“要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，把更多人納入社會保障體系。”[5]統(tǒng)一規(guī)范是社會保障制度健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量社會保障的重要體現(xiàn)。打造高質(zhì)量社會保障體系要強(qiáng)化頂層設(shè)計，保持制度的一致性，做到全國一盤棋;要強(qiáng)化制度的剛性約束，限制社會保障自由裁量權(quán)，以統(tǒng)一的制度規(guī)范向全國推廣，提升社會保障制度的效能。

第三，系統(tǒng)協(xié)調(diào)的社會保障。社會保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)，[6]回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，新時代社會保障制度建設(shè)需堅持系統(tǒng)觀念，在全局與局部、整體與要素的關(guān)系中找尋規(guī)律、建立秩序，打造完整、高效的社會保障體系。要在統(tǒng)籌發(fā)展視角下，均衡考慮保生存的社會救助制度、謀發(fā)展的社會保險制度、提水平的社會福利制度、補(bǔ)短板的補(bǔ)充保障制度，形成完整保障鏈，確保社會保障的系統(tǒng)性和全面性。在中觀和微觀層面，則要做到在某一領(lǐng)域或某一制度設(shè)計上的連續(xù)性和完整性，確保專項社會保障功能的充分發(fā)揮。同時要處理好各項制度之間的關(guān)系，清晰界定制度功能，相互補(bǔ)充、相互配合，提高社會保障統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)能力，打造高質(zhì)量社會保障體系。

第四，包容共享的社會保障。社會保障是一個包羅萬象的民生工程，涉及的都是老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，牽系民心，關(guān)乎政治。社會保障需以一種包容的姿態(tài)和方式，將所有主體納入進(jìn)來，形成共建共治局面，最終實現(xiàn)人人共享。包容性社會保障要求擴(kuò)大社會保障覆蓋面，在制度全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人員全覆蓋;要求將政府、企業(yè)、社會、個人等主體全面納入社會保障治理體系，形成共建共治局面。共享型社會保障則要求以共同富裕為目標(biāo)，持續(xù)加大再分配力度，提高共享份額，處理好一次分配、二次分配、三次分配的關(guān)系，讓社會財富在全體社會成員間合理分配;要求利用數(shù)字技術(shù)和信息平臺，為共享創(chuàng)造便利條件，提升群眾的獲得感和滿意度。

第五，法治化運行的社會保障。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，社會保障治理同樣需要在法治的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)。高質(zhì)量社會保障必須有健全的法治體系，應(yīng)遵循立法先行、以法定制、依法實施的國際通行慣例，制定完整的社會保障立法規(guī)劃并付諸行動。[7]加強(qiáng)社會保障立法工作，既要與時俱進(jìn)對已有法律進(jìn)行修訂完善，又要填補(bǔ)法律空白，使各項社會保障制度都能有法可依;實施過程中要做到有法必依，增強(qiáng)社會保障制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;對發(fā)生的矛盾糾紛能及時通過法律途徑妥善解決，對各種社會保障違法行為嚴(yán)厲懲處，做到違法必究。正如習(xí)近平總書記所言：“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展?！盵8]

高質(zhì)量社會保障助推共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)

黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，[9]美好生活既包括物質(zhì)層面的滿足，也包括精神層面的富足，這與共同富裕的目標(biāo)追求是完全一致的。習(xí)近平總書記指出，“促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的”，“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！?。[10]高質(zhì)量社會保障以公平、可持續(xù)、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、包容共享、法治化等特質(zhì)，全面回應(yīng)了共同富裕對“富?！焙汀肮蚕怼钡囊?，在生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)有力地推動著共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，形成了高質(zhì)量社會保障與共同富裕的理論邏輯和事實邏輯。

馬克思指出，“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速”，“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。[11]彰顯了社會主義追求共同富裕的價值與目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨高舉馬克思主義偉大旗幟，對共同富裕進(jìn)行中國化闡釋，形成了有中國特色的共同富裕理論。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過社會保障制度，不斷改善和發(fā)展民生，積極推進(jìn)人的全面發(fā)展，走共同富裕之路。中國共產(chǎn)黨走高質(zhì)量社會保障道路與馬克思主義共同富裕理論在邏輯上具有連貫性，與通過社會保障實現(xiàn)共同富裕在理論上也具有一致性。

高質(zhì)量社會保障也以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化功能，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件、夯實基礎(chǔ)，彰顯出二者緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。社會保障是勞動力再生產(chǎn)的“保護(hù)器”，當(dāng)勞動力再生產(chǎn)遇到障礙時，社會保障能給予勞動者最基本的生活保證，維系勞動力再生產(chǎn)需要，保證社會再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。社會保障也能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“調(diào)節(jié)器”作用，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱或過冷時，國家往往會通過社會保障來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”。社會生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則為共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是實現(xiàn)共同富裕中“做大蛋糕”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，高質(zhì)量社會保障通過可持續(xù)、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的制度安排，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。

高質(zhì)量社會保障通過公平、統(tǒng)一規(guī)范、包容共享的制度安排，及時回應(yīng)和解決社會問題，起到社會運行“穩(wěn)定器”作用。以社會保障這一“柔性”制度，舒緩社會張力，打造富有彈性的包容性社會空間，從而為實現(xiàn)共同富裕提供和諧穩(wěn)定的社會秩序。共同富裕的實現(xiàn)離不開社會分配正義的存在，分配正義既包括經(jīng)濟(jì)利益的分配公正性，也包括非經(jīng)濟(jì)利益的分配公正性。在社會保障利益分配中，以包容、共享的理念和方式，既對高收入者進(jìn)行收入調(diào)節(jié)，也對兜底性民生進(jìn)行特殊保障，同時對公共安全、生活環(huán)境等予以營造，通過社會保障優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、分配社會利益、緩解社會情緒，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造社會條件。

高質(zhì)量社會保障也以法治化的運行和公平正義的制度設(shè)計，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造政治條件。社會保障是治國安邦的大問題，我們黨自建立之日起就十分重視發(fā)揮社會保障的政治功能。高質(zhì)量的社會保障法制建設(shè)和法治化運行，既保障了公民分享經(jīng)濟(jì)成果的權(quán)利，也強(qiáng)化了政府的社會保障責(zé)任，為通過社會保障實現(xiàn)共同富裕提供了堅實的政治保障。而且，民生連著民心，通過社會保障提升民生福祉，贏得民心、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)以及團(tuán)結(jié)全體人民共建社會保障，最終走向共享和共同富裕的必由之路。

高質(zhì)量社會保障對實現(xiàn)共同富裕還有文化引導(dǎo)和價值引領(lǐng)作用，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造文化條件。習(xí)近平總書記指出，在促進(jìn)人民精神生活共同富裕中“要強(qiáng)化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”。[12]在長達(dá)幾千年的社會保障實踐傳承中，我國社會保障蘊(yùn)含著豐富的集體主義和人道主義精神，也體現(xiàn)著勤勞致富的理念主張，高質(zhì)量社會保障將上述優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，對糾正共同富裕中的一些錯誤認(rèn)識和不恰當(dāng)做法具有積極意義。通過社會保障傳承優(yōu)秀文化、創(chuàng)新文化形式，能豐富共同富裕內(nèi)涵，助推物質(zhì)生活和精神生活共同富裕。

馬克思的生產(chǎn)、分配、交換、消費關(guān)系理論，對高質(zhì)量社會保障與共同富裕之間的邏輯關(guān)聯(lián)同樣具有強(qiáng)大的解釋力。馬克思指出：“生產(chǎn)創(chuàng)造出適合需要的對象;分配依照社會規(guī)律把它們分配;交換依照個人需要把已經(jīng)分配的東西再分配;最后，在消費中，產(chǎn)品脫離這種社會運動，直接變成個人需要的對象和仆役，供個人享受而滿足個人需要。”[13]社會保障雖然不直接從事生產(chǎn)活動，但其可以通過投資和調(diào)節(jié)等手段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加作用，從而促進(jìn)社會總產(chǎn)品的增加，為共同富裕提供物質(zhì)保障。社會保障通過調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動，保證生產(chǎn)活動的順利進(jìn)行;通過社保基金的投資，繁榮資本市場，激發(fā)社會生產(chǎn)活力，產(chǎn)出更多生活必需品;通過津貼、補(bǔ)助等，保障人的生存發(fā)展權(quán)，為社會生產(chǎn)提供高素質(zhì)勞動力，確保生產(chǎn)、再生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行，這些都是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。

高質(zhì)量社會保障推動共同富裕的分配功能主要體現(xiàn)在再分配中，尤其是二次分配和三次分配。通過包容共享制度的設(shè)計，社會保障以社會保險、社會救助、慈善捐贈等形式，實現(xiàn)了社會財富再分配，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果通過社會保障更多地惠及普通勞動者，縮小收入差距，推動人人共享，最終走向全體人民共同富裕。

社會保障交換功能廣泛體現(xiàn)在鄰里互助、代際分擔(dān)、“時間銀行”等實踐中，其以一種“互通有無”或“投資—回報”方式，在相互交換中調(diào)配社會保障資源。保障程度的提升和生活質(zhì)量的改善，對推動共同富裕具有積極的促進(jìn)作用。

消費也是體現(xiàn)富裕程度的一個重要指標(biāo)，在社會生產(chǎn)四要素中，馬克思指出：“生產(chǎn)表現(xiàn)為起點，消費表現(xiàn)為終點，分配和交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)?！盵14]消費能力和消費水平的高低直接反映也決定著共同富裕的程度，高質(zhì)量社會保障通過對社會成員生老病死殘等生活風(fēng)險的預(yù)防，能消除人們的后顧之憂，使人們敢于將更多收入用來消費，縮小與富裕群體的生活差距。高質(zhì)量社會保障通過對生產(chǎn)、分配、交換、消費的調(diào)節(jié)，能有效推動共同富裕，彰顯社會保障與共同富裕的邏輯關(guān)系。

我國社會保障發(fā)展的短板與不足

黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。但是，我國社會保障體系仍然存在短板和不足，與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距，推動共同富裕的能力還需進(jìn)一步提升。

一是社會保障制度的公平性和可持續(xù)性有待提升。在新的社會主要矛盾下，社會保障領(lǐng)域同樣面臨著地區(qū)、群體、制度之間的不平衡，以及居民需求難以有效滿足、基本公共服務(wù)供給不足、不充分等問題?？傮w來看，城市居民的保障程度遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，不同保障項目也面臨不同的財政境遇，社會保障還存在諸多不足。正如習(xí)近平總書記指出，我國“社會保障統(tǒng)籌層次有待提高，平衡地區(qū)收支矛盾壓力較大;城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間待遇差異不盡合理;社會保障公共服務(wù)能力同人民群眾的需求還存在一定差距;一些地方社?；鸫嬖凇┑罪L(fēng)險”。[15]這些均與高質(zhì)量社會保障的要求相去甚遠(yuǎn)，對推動共同富裕的作用有限。此外，我國社會保障還存在突出的“碎片化”問題，損害著制度的公平性和可持續(xù)性。無論是宏觀層面的制度林立，還是中觀層面的統(tǒng)籌層次阻隔，亦或是微觀層面的制度缺陷，都造成不同區(qū)域、不同群體在享受社會保障待遇中的不公平，損害著社會保障的可持續(xù)發(fā)展，對推動共同富裕形成了制度障礙。

二是社會保障制度尚未實現(xiàn)“全國一盤棋”，統(tǒng)一性和規(guī)范性有待加強(qiáng)。隨著社會保障體系的不斷發(fā)展，制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性被提上重要日程，過去“先行先試”“多點試錯”的做法須作出調(diào)整，以強(qiáng)化制度的規(guī)范性，壓縮自由裁量空間，做到全國一盤棋。以社會保障信息化建設(shè)為例，當(dāng)前社會保障信息分散在不同的管理機(jī)構(gòu)，社保、民政、稅務(wù)、公安、銀行等各自掌握著不同的居民信息，若某一機(jī)構(gòu)出于工作需要想調(diào)用另一機(jī)構(gòu)掌握的居民信息，存在繁瑣的行政程序和制度障礙。社會保障信息共建共享機(jī)制缺失，導(dǎo)致社會保障互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，降低了社會保障行政效率和精細(xì)化管理水平。社會保障制度缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不僅降低制度效能影響社會保障高質(zhì)量發(fā)展，而且會造成新的不公平，無助于縮小貧富差距和推進(jìn)共同富裕。正如習(xí)近平總書記所言：“社會保障體系建設(shè)要堅持國家頂層設(shè)計，做到全國一盤棋。要增強(qiáng)制度的剛性約束，加強(qiáng)對制度運行的管理監(jiān)督。各地區(qū)務(wù)必樹立大局意識，嚴(yán)肅落實制度改革要求，不得違規(guī)出臺地方‘小政策。可以允許一定時期內(nèi)存在區(qū)域間社會保障水平上的差異，但不能動搖統(tǒng)一制度的目標(biāo)，不能自行其是、搞變通?！盵16]

三是社會保障共建共享、協(xié)同供給機(jī)制尚不完善。我國社會保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，這就要求政府、市場、社會、個人都參與到社會保障體系建設(shè)中來，改變過去政府“一枝獨大”局面，形成共建共治、協(xié)同共享局面。在共同富裕背景下，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享，要求以高質(zhì)量社會保障為手段，讓全體社會成員能在參與中實現(xiàn)自身利益，實現(xiàn)社會保障共建共享，助推共同富裕。但是，當(dāng)前我國社會保障“政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本保障‘一枝獨大，而市場主體和社會力量承擔(dān)的補(bǔ)充保障發(fā)育不夠”。[17]個人和企業(yè)參與社會保障更多地體現(xiàn)在繳費和履行義務(wù)以及理論與形式層面，真正能在社會保障事務(wù)管理和監(jiān)督檢查中發(fā)揮作用的空間極為有限。即使在政府層面，中央政府和地方政府在某些項目上也存在職責(zé)不清和職責(zé)失衡現(xiàn)象，沒有在全社會、全過程形成真正的共建格局。共享方面，再分配制度不完善，當(dāng)前不管在國家與個人，還是富裕群體與普通民眾之間的財富共享均存在不足，減損著社會全體成員對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享度，不利于共同富裕的實現(xiàn)。共建才能共享，以共建為手段，在共建中形成共識，最終實現(xiàn)共享，是高質(zhì)量社會保障助推共同富裕的必由之路。

四是社會保障法治化建設(shè)需大力推進(jìn)。社會保障的規(guī)范運行離不開法律法規(guī)約束，更需要在良好的法治環(huán)境中穩(wěn)步前行。但是，當(dāng)前社會保障法制建設(shè)較為滯后，且處于碎片化狀態(tài)，與高質(zhì)量社會保障和以法治化為手段推動共同富裕的要求尚有差距。我國有關(guān)社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。例如，法律層面有《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等，行政法規(guī)層面有《社會救助暫行辦法》《失業(yè)保險條例》等，法律文件有《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等，尚無一部綜合的《社會保障法》統(tǒng)一規(guī)范各種社會保障行為。社會保障法律法規(guī)碎片化、立法層次高低不一，導(dǎo)致全國性立法和地方性法規(guī)大量并存，弱化了社會保障的統(tǒng)一性和規(guī)范性。此外，還會導(dǎo)致社會保障立法之間的重復(fù)與沖突。部門體制驅(qū)動下，相關(guān)部門各行其是，從各自職權(quán)和立場出發(fā)，紛紛出臺法律條文和制度規(guī)定，由于目標(biāo)和定位不同，經(jīng)常出現(xiàn)法律之間互相重疊，甚至互相沖突，這些均與高質(zhì)量社會保障法治要求不符，也不利于共同富裕的推進(jìn)。

高質(zhì)量社會保障助推共同富裕的關(guān)鍵路徑

“國之稱富者，在乎豐民。”財富的創(chuàng)造和分配是各國都需面對的重大問題。[18]共同富裕就是要處理好財富的創(chuàng)造和分配問題，協(xié)調(diào)“做蛋糕”與“分蛋糕”關(guān)系，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對美好生活的向往，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。如何通過高質(zhì)量社會保障推動共同富裕，需對社會保障制度進(jìn)行整合優(yōu)化，提升制度質(zhì)量，形成制度合力;需充分發(fā)揮社會保障的反貧困、再分配功能，實現(xiàn)財富在不同群體間的合理流動，滿足人們對物質(zhì)富裕的需求;需大力發(fā)展社會保障基本公共服務(wù)，滿足人們對精神富裕和服務(wù)保障的需求。上述幾方面是通過社會保障實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵點和著力點，需深入把握、精準(zhǔn)施策。

第一，進(jìn)行制度整合優(yōu)化，提升制度質(zhì)量，形成制度合力，增強(qiáng)社會保障的公平性和可持續(xù)性，為推動實現(xiàn)共同富裕打好制度基礎(chǔ)。社會救助領(lǐng)域，在消除絕對貧困和全面建成小康社會基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，將低保邊緣戶納入制度空間，形成相對貧困人口生活“兜底網(wǎng)”。鄉(xiāng)村振興背景下，需將農(nóng)村社會救助制度納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)二者相互銜接、相互促進(jìn)。城市社會救助方面，需打破戶籍限制，在共同富裕、共建共享背景下，以“常住”為依據(jù)，將城市低保制度和農(nóng)村低保制度進(jìn)行整合，讓持有農(nóng)業(yè)戶口但常住在城市的貧困者，也能被城市低保制度覆蓋，增強(qiáng)其生活保障性。在社會保險領(lǐng)域，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度合并實施，條件成熟的地方，可以將職工基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度進(jìn)行整合，建成統(tǒng)一的國民醫(yī)療保險制度。生育保險已經(jīng)實現(xiàn)了與醫(yī)療保險的整合，接下來需考慮如何將靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入社會保險制度，尤其是職業(yè)傷害和勞動權(quán)益保障問題，將目前他們所能享受的各種保障待遇進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)范到以國家為主體的社會保險制度上，增強(qiáng)保障性。在社會福利領(lǐng)域，剝離針對婦女、兒童、殘疾人等特殊群體的救助性福利安排，將其歸并到社會救助制度中。以提高生活質(zhì)量和生活水平為目的，對養(yǎng)老、醫(yī)療、生活等服務(wù)以及全民福利項目進(jìn)行整合，將原來隸屬社會救助系統(tǒng)的福利性項目剝離出來，納入社會福利，形成適度普惠型社會福利制度。

第二，發(fā)揮社會保障反貧困功能，以高質(zhì)量的救助、保險、福利制度，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，通往共同富裕之路。隨著絕對貧困的消除，我國進(jìn)入相對貧困治理階段。解決相對貧困問題是追求共同富裕的當(dāng)務(wù)之急，只有科學(xué)地解決了貧困難題，才能真正達(dá)到共同富裕。[19]在社會救助制度中，需隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對高品質(zhì)生活的追求，健全社會救助待遇自然增長機(jī)制，確保社會救助對象的基本需要得到滿足并適度共享社會發(fā)展成果。要創(chuàng)新救助對象“瞄準(zhǔn)”方法，積極探索主動發(fā)現(xiàn)、主動救助、主動幫扶的工作機(jī)制，不斷提高社會救助的精準(zhǔn)性。要在社會救助制度中逐步增加就業(yè)激勵因素，促進(jìn)有勞動能力的救助對象盡快進(jìn)入勞動力市場，鼓勵支持其勤勞致富。[20]在社會保險制度中，在養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌情況下，需提高醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次，以更具統(tǒng)籌和支付能力的財政政策，提高待遇享受群體的報銷額度，在消弭地區(qū)差距的同時，節(jié)約保險對象求醫(yī)問藥成本，防止“因病返貧”等現(xiàn)象的發(fā)生。養(yǎng)老領(lǐng)域則需加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，改變目前基本養(yǎng)老保險“一家獨大”局面，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋范圍，規(guī)范發(fā)展個人養(yǎng)老金制度。同時，根據(jù)每項社會保險基金儲備情況，“開源”“節(jié)流”雙管齊下，提升社保資金的可持續(xù)性，為推動共同富裕注入不竭動力。面向老年人、殘疾人、婦女兒童的社會福利制度同樣具有顯著的反貧困功能，需健全完善針對這些特殊群體的物資補(bǔ)貼制度，提高其社會保障待遇，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，與其他群體一道走向共同富裕。

第三，增強(qiáng)社會保障再分配功能，以社會保險、慈善捐贈為重點，不斷提高共享份額，助推全體人民實現(xiàn)共同富裕。繳費型社會保險中的個人繳費和補(bǔ)充保障制度中的慈善捐贈都是重要的財富再分配手段，其以互助共濟(jì)為特點，在“做大蛋糕”后的“分蛋糕”環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的收入調(diào)節(jié)作用，對實現(xiàn)共同富裕有極大影響。正如習(xí)近平總書記所言：“要發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。要發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式‘逼捐?！盵21]為提高共享份額，社會保險領(lǐng)域首先需提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)社?；鸬幕ブ矟?jì)，避免出現(xiàn)“苦樂不均”。受利益羈絆短期內(nèi)無法提高統(tǒng)籌層次的地區(qū)，則應(yīng)實行調(diào)劑金制度，并逐漸加大調(diào)劑比例。另外，強(qiáng)化二次分配中個人繳費的互助功能，借鑒城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度中關(guān)于個人賬戶改革的做法，在基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險中逐步“做小”個人賬戶，擴(kuò)大社會統(tǒng)籌賬戶，提高全體社會成員的共享份額。遵循制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性要求，加大企業(yè)年金工作力度，通過薪資結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府稅惠政策，鼓勵、吸引更多企業(yè)為職工建立企業(yè)年金制度，加大職工的共享份額，不讓“第二支柱”成為特殊福利，而要具有普享性。慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，是初次分配和再分配的重要補(bǔ)充，對促進(jìn)共同富裕具有積極意義。[22]這一過程中，首先應(yīng)看到慈善的對象已發(fā)生變化，從原來的絕對貧困人口變成了相對貧困群體，慈善對象的需求也發(fā)生了變化，這就要求及時調(diào)整慈善內(nèi)容，走出經(jīng)濟(jì)型慈善的傳統(tǒng)思維，樹立全面慈善觀，提供豐富多樣的“慈善產(chǎn)品”，滿足人們多樣化的生活需求。其次要更新慈善手段，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，慈善也應(yīng)改變傳統(tǒng)的線下模式，大力發(fā)展線上慈善，讓社會上的極富裕群體和普通富裕群體能便捷地參與到慈善事業(yè)中，為推動共同富裕貢獻(xiàn)力量。要改變慈善行為和慈善捐贈的價值評判與認(rèn)可方式，通過稅款優(yōu)惠、表彰宣講以及“溢出政策”等靈活方式，褒獎和鼓勵慈善行為、激發(fā)慈善熱情，在全社會形成良好的慈善文化，發(fā)揮慈善事業(yè)的共同富裕功能。

第四，促進(jìn)社會保障基本公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾精神富足、服務(wù)保障的需求，推動實現(xiàn)共同富裕。人民對美好生活的向往不僅有物質(zhì)富裕，還有精神富足，不僅有經(jīng)濟(jì)保障需求，還有服務(wù)保障需求，是一個全面的保障體系。公共服務(wù)的普惠和普及是共同富裕的評判標(biāo)準(zhǔn)之一，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)是衡量共同富裕的重要指標(biāo)，其均等化水平直接決定了社會成員對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享程度。因此，實現(xiàn)共同富裕，必須充分重視和扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，豐富社會保障的基本公共服務(wù)內(nèi)容。共同富裕是物質(zhì)富裕和精神富裕的共同滿足，依據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑原理，在全面建成小康社會背景下，應(yīng)高度重視人的精神富裕問題。因而，需豐富基本公共服務(wù)內(nèi)容，著眼于人民群眾休閑娛樂、精神文化方面的需求，以社區(qū)為依托，通過政府財政轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)大力發(fā)展基本公共文化服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共文化服務(wù)差距，提高精神財富共享度。隨著人口老齡化和生活需求多樣化，需大力發(fā)展生活照料、養(yǎng)老服務(wù)、精神慰藉等社會服務(wù)事業(yè)，滿足人們對服務(wù)需求的愿望。同時，回應(yīng)人們對教育、就業(yè)、住房等的新需求，需加大普惠性人力資本投入，完善相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)體系，均衡地區(qū)和人群差距，以均等化的基本公共服務(wù)，提高共享份額，推動實現(xiàn)全體人民共同富裕。增強(qiáng)社會保障基本公共服務(wù)可及性。黨的十九屆四中全會指出，要“完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性”。[23]基本公共服務(wù)可及程度，同樣是衡量共享水平的重要指標(biāo)，如果基本公共服務(wù)體系非常完善，但城鄉(xiāng)居民享受到的服務(wù)卻差距很大，同樣不是共同富裕。在社會保障領(lǐng)域，應(yīng)依據(jù)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶為綱要，明確人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給的國家清單及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以靈活多樣、方便快捷的方式遞送到群眾手中，提高公共服務(wù)的可及性和可得性。需根據(jù)人口規(guī)模、空間特征、居民素養(yǎng)，合理布局基本公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍，提升公共服務(wù)水平質(zhì)量，提高人們享受公共服務(wù)的便利性。同時，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盡量統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間能享受到大體均等的一體化公共服務(wù)，從而實現(xiàn)共享成果、共同富裕。

社會保障是實現(xiàn)共享發(fā)展和走向共同富裕的基本途徑與制度保障，社會保障與共同富裕在價值理念、制度內(nèi)容、實踐運行等方面具有高度一致性。以公平、可持續(xù)、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、包容共享、法治化的高質(zhì)量社會保障為統(tǒng)領(lǐng)，通過制度整合優(yōu)化，充分發(fā)揮社會保障反貧困和再分配功能，并以社會保障基本公共服務(wù)均等化為手段，不斷提高全體社會成員對物質(zhì)財富和精神文明的共享度，能有效滿足人民對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)共同富裕的階段性目標(biāo)，最終走向全體人民共同富裕。

（本文系國家社科基金“中國社會保障體系建設(shè)與扎實推進(jìn)共同富裕研究”和“邊疆民族地區(qū)社會治理與鑄牢中華民族共同體意識互構(gòu)研究”的階段性成果，項目編號分別為：21STA002、21BMZ016）

注釋

[1][10][12]習(xí)近平：《扎實推動共同富?！?，《求是》，2021年第20期。

[2]《在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作》，《人民日報》，2021年8月18日，第1版。

[3][8][15][16][17]習(xí)近平：《促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《求是》，2022年第8期。

[4]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第110～111頁。

[5]《把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置 在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力》，《人民日報》，2022年3月7日，第1版。

[6]鄭功成：《社會保障學(xué)：理念、制度、實踐與思辨》，北京：商務(wù)印書館，2020年，第11頁。

[7]鄭功成：《面向2035年的中國特色社會保障體系建設(shè)——基于目標(biāo)導(dǎo)向的理論思考與政策建議》，《社會保障評論》，2021年第1期。

[9]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第9頁。

[11][13][14]《馬克思恩格斯選集》第二卷，北京：人民出版社，2012年，第787、688～689、689頁。

[18][21]習(xí)近平：《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，《求是》，2022年第10期。

[19]付文軍、姚莉：《新時代共同富裕的學(xué)理闡釋與實踐路徑》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版）》，2021年第5期。

[20]何文炯：《建設(shè)適應(yīng)共同富裕的社會保障制度》，《社會保障評論》，2022年第1期。

[22]周翠儉、劉一偉：《共同富裕背景下居民慈善捐贈的同群效應(yīng)研究》，《社會保障研究》，2022年第1期。

[23]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日，第1版。

責(zé) 編/肖晗題