扎實推進農民農村共同富裕

張暉

2021年習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上強調，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，明確提出“促進農民農村共同富裕”的任務要求。要把握推進農民農村共同富裕的現實邏輯，從中國式現代化、城鄉一體化、全面推進鄉村振興的戰略格局中找尋實踐進路。

一

推進農民農村共同富裕是以人民為中心理念的充分彰顯。發展為了人民，是馬克思主義的根本立場。作為馬克思主義政黨，新民主主義革命時期，我們黨帶領農民開展土地革命和武裝斗爭，廣大農民翻身得解放，為擺脫貧困、奔向共同富裕奠定了前提。新中國成立后，黨堅持“以人民為中心”，加大對鄉村建設的投入，推動農業合作化，持續不斷地進行貧困治理，引導農民走共同富裕的道路，將鄉村融入城鄉經濟循環體系之中，不斷提高農民收入水平，農業農村面貌發生了顯著改變。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持用大歷史觀科學謀劃和推進“三農”改革發展，農村基本經營制度鞏固完善、農村集體產權制度改革穩步開展、農村土地制度“三項改革”全面推開、脫貧攻堅戰圓滿收官，民生在發展中不斷得到改善，農村經濟社會發生了翻天覆地的歷史性變化，推動共同富裕站到了新的起點上。黨中央堅持以鄉村振興推進農民農村共同富裕，確保億萬農民在實現第二個百年奮斗目標中不掉隊、趕上來，充分彰顯了黨的“三農”情懷、歷史自覺和以人民為中心的價值旨歸。

推進農民農村共同富裕是促進城鄉融合發展的戰略考量。城鄉融合發展是國家現代化的重要標志，城鄉二元結構是制約我國城鄉融合發展的頑固障礙。城鄉融合發展緩慢何以破題，新發展階段何以促進城鄉融合？其重要抓手就是實施鄉村振興戰略，補齊“三農”短板，推動農民農村共同富裕，促進城鄉融合高質量發展。農民農村共同富裕在新階段可謂是被賦予了城鄉融合發展新內涵，推進農業農村共同富裕成為城鄉融合發展的新路徑。這不僅是理論的要求，更是實踐的呼喚，是黨和國家站在戰略高度推動社會主義現代化建設的必然選擇。

推進農民農村共同富裕是構建新發展格局的目標引領。黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調指出，“構建新發展格局是我們應對世界大變局的戰略舉措，也是我們順應國內發展階段變化、把握發展主動權的先手棋。把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。”在此背景下，推進農民農村共同富裕意義重大，是加快構建新發展格局的目標引領和關鍵動力所在。一方面，推進農民農村共同富裕，能夠有效激活農村廣闊的消費市場，為構建新發展格局提供充足動能。鑒于經濟新常態背景下全球新冠肺炎疫情等因素的加持，拉動國民經濟增長的“三駕馬車”動力明顯不足，在推進農民農村共同富裕過程中，農村社會生產力水平和農民收入的大幅提高，將在提高農民消費能力和促進消費結構梯次升級的同時，釋放出農村巨大的消費潛力，為強大國內市場提供支撐。另一方面，推進農民農村共同富裕，能夠促進城鄉區域協調發展，促進鄉村資源要素與全國大市場相對接，加快城鄉經濟要素雙向流動，從而拓展經濟發展空間，暢通國內大循環，為構建新發展格局筑牢基礎。

二

鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，其政策和實踐指向都是實現共同富裕。鄉村振興作為脫貧攻堅的延續和發展，首要任務就是鞏固拓展脫貧攻堅成果，這也是促進農民農村共同富裕的底線要求和關鍵環節。一方面，延續和創新脫貧攻堅相關政策，在縣域層面構建阻斷貧困的長效機制。脫貧地區和人員是農民農村共同富裕進程中的重點，過渡期內嚴格落實“摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管”的要求，要建立防止返貧信息監測機制，實施精準的政策干預，及時防止脫貧人員返貧。同時，將鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務統籌于整個縣域發展的政策中，在通過產業減貧和就業幫扶之余，實現教育、醫療、住房、養老等民生保障性政策與各項兜底救助類政策銜接聯動，切實阻斷貧困再次發生。另一方面，在體制機制、政策體系等方面做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，實現平穩過渡。實施鄉村振興戰略作為實現農民農村共同富裕的必經之路和戰略選擇，不但要增強農民農村發展的內生動力，還要激發土地、技術、資金、勞動力等生產要素活力，對象廣、難點多、任務重，要在財政投入、土地政策、金融政策和人力資本等方面加大支持力度，有力地促進農村產業興旺，農民生活富裕。

強化農村基層黨組織建設，發展壯大農村集體經濟。壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。強化農村黨組織功能建設，為發展壯大農村集體經濟提供堅強保障。實踐表明，哪里的農村基層黨組織建設得堅強有力，哪里的集體經濟就發展得好，農民農村共同富裕就實現得好;只有依靠農村基層黨組織的核心領導，發揮農村集體所有制的優勢，發展壯大農村集體經濟，做大做好這塊“蛋糕”，才能確保在共同富裕之路上沒有農民被遺漏，才能真正在物質上實現共同富裕的同時實現精神上的共同富裕，為最終實現農民農村共同富裕奠定堅實基礎。立足于黨建引領農村集體經濟發展的作用與成效，要重點在三個方面發力。其一，推進基層黨組織帶領農民農村實現共同富裕能力建設。注重選拔、培養一批高素質的村支書隊伍的同時，發揮好黨員干部的先鋒模范作用，以主人翁的意識和“領頭雁”的能力幫助和促進集體經濟良性發展。其二，鞏固農村集體產權制度改革成果。積極拓展農村集體經濟的發展領域，持續探索創新資產管理制度和農村集體經濟組織運行機制，牢牢保護農民集體資產權益，不斷壯大農村集體經濟實力。其三，健全農村集體經濟收益分配制度，明晰農村集體經濟發展與農民收入增長之間的關聯，激發農民在農村經濟發展中的積極性、主動性和創造性，激活農村集體經濟發展的內生動力。

構建現代鄉村產業體系，大力拓展農村農民增收渠道。鄉村產業高質量發展是實現農村農民增收致富的根本途徑。加快構建現代鄉村產業體系，提高鄉村產業發展質量，促進農民增收是推進農民農村共同富裕的必由之路。一是要提升農村產業融合發展水平。充分挖掘農業新功能新價值，促進農業生產、加工、銷售與休閑農業以及其他服務業滲透交叉，形成多主體參與、多要素聚集、多業態打造、多模式推進的融合發展格局。二是要加強農業全產業鏈建設。以農產品加工業為核心，推動農業從種養環節向農產品加工流通等二、三產業延伸，將農產品原料到消費者的完整鏈條有機整合起來，拓展農業增值增效空間，讓農民能夠更多分享農業全產業鏈的增值收益。三是發展鄉村新產業新業態。充分挖掘農業的多功能性，培育壯大鄉村休閑旅游業、智慧農業、創意農業、生態產業以及鄉村新型服務業、電子商務等新產業新業態，為農業增效、農民增收注入新動能。四是積極發揮新型農業經營主體的產業帶動作用。鼓勵新型經營主體在規模化生產、市場開拓等方面的優勢分工協作，諸如支持龍頭企業通過訂單收購、股份合作等多種形式帶動農戶“抱團發展”，發展多種形式適度規模經營，培育適應小農戶需求的農業社會化服務多元主體，通過農業生產托管等方式實現小農戶與現代農業發展的有機銜接等，穩步提升農業生產經營效益。

補齊農村基礎設施短板，推動城鄉基本公共服務均等化。城鄉基本公共服務均等化是共同富裕的內在要求和基本內涵，補齊農村基礎設施短板，提升農村公共服務水平是助力農民農村共同富裕的必要舉措。一是加大對農村地區公共服務設施的投入力度。一方面，要加快補齊農村在排水設施、廁所革命、垃圾處理等人居環境治理方面的短板，積極推動信息技術在農業全產業鏈各環節中的應用，推進數字鄉村建設。另一方面，要加快補齊教育、醫療、養老等公共服務設施短板，不斷優化農村義務教育的辦學條件，逐步改善農村醫療衛生條件和診療水平，滿足獨居老年人家庭養老服務需求等，提高農村公共服務的供給效能。二是推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，充分利用互聯網技術，有效彌合城鄉公共文化服務差距，實現優質文化資源和文化服務在城鄉之間雙向流動和均衡發展。大力挖掘和培養農村文化人才，不斷創新公共文化供給形式，傳承弘揚優秀農耕文化，著力提升農村的文明程度和農民精神生活的豐富程度。三是加強城鄉基本公共服務標準和制度建設，優化城鄉教育、衛生醫療、養老等公共服務資源均等化配置機制，促進區域基本公共服務質量水平有效銜接，加快形成標準統一、制度并軌、融合統一的城鄉公共服務體系，助力農民農村共同富裕的實現。

（作者：中國農業大學馬克思主義學院院長、教授）

責任編輯：薛 蓮