印太經(jīng)濟框架是什么

謝九

5月23日，美國總統(tǒng)拜登在東京宣布啟動印太經(jīng)濟框架。在特朗普當年退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）之后，美國開始以另外一種方式重返亞太。按照美國商務部長的表述，“這是美國在這個地區(qū)有史以來最重大的國際經(jīng)濟參與”。

印太經(jīng)濟繁榮框架，英文簡稱IPEF 。首批一共有13個國家參加，包括美國、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。以經(jīng)濟總量來看，這13個國家占全球GDP總量的四成左右。

傳統(tǒng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，通常都是以低關(guān)稅貿(mào)易為主要內(nèi)容，而印太框架打破了傳統(tǒng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，不再以低關(guān)稅的貿(mào)易協(xié)定為主要內(nèi)容，而是安排了四大支柱，包括貿(mào)易、供應鏈、清潔能源、去碳化和基礎(chǔ)設施以及稅收和反腐敗。

13個參與國可以自行選擇參與的領(lǐng)域，不需要四項全部加入，這種安排使得參與國的選擇更具靈活性，增加了參與國談判成功的可能性。

和傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定相比，印太框架不再將貿(mào)易作為核心內(nèi)容，而是大大擴張了其他領(lǐng)域的合作框架，包括疫情之后廣受關(guān)注的供應鏈，以及在能源價格高漲之后的清潔能源問題等等，在印太框架之下，貿(mào)易只是四大支柱之一。

印太框架這種安排的爭議在于，有人認為這種合作更具廣度和深度，和傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定相比是一次重大升級。但是也有人認為印太框架并沒有任何實質(zhì)性內(nèi)容，因為印太框架下的貿(mào)易協(xié)定并不尋求降低關(guān)稅和市場準入等關(guān)鍵問題，如果美國不大幅降低關(guān)稅和破除市場準入障礙，對其他國家的吸引力何在？

想要理解美國為什么力推印太框架，而且做出這種不同尋常的設計，必須從當年的TPP說起。

在奧巴馬時期，美國曾經(jīng)力推TPP，希望借此削弱中國在全球貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢，因為美國認為，在當時的WTO框架之下，中國是最大的受益者，美國希望在WTO游戲規(guī)則之外，重新打造一個更高標準的貿(mào)易圈子，重新主導全球貿(mào)易的領(lǐng)導權(quán)。

但是，由于TPP以零關(guān)稅為目標，而且大幅降低市場準入門檻，在美國國內(nèi)引發(fā)了不少反對的聲音，特朗普上任的第一天就宣布退出TPP，轉(zhuǎn)而以更直接的“貿(mào)易戰(zhàn)”對抗中國。美國退出TPP之后，日本主導推進TPP，在2018年推出了一個縮小版的TPP，又稱CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。

特朗普當年以激烈的“貿(mào)易戰(zhàn)”和中國對抗，從效果來看并不理想，讓中美雙方都深受其害，尤其是隨著美國最近陷入40年來最嚴重的通貨膨脹，“貿(mào)易戰(zhàn)”的高關(guān)稅給美國帶來的物價上升，也是其中原因之一，所以，美國近期開始反思，是否要取消特朗普時期對華采取的高關(guān)稅。

雖然美國可能因為自身的通脹壓力而逐漸放棄特朗普的“貿(mào)易戰(zhàn)”，但是從美國的角度來看，還是需要在一定程度上對中國經(jīng)濟繼續(xù)施加壓力。如果重回奧巴馬時代的TPP也不太可能，因為美國國內(nèi)對于這種零關(guān)稅和低準入門檻也非常反對，所以，在這樣的背景下，印太框架應運而生。

一方面，印太框架規(guī)避了美國國內(nèi)反對的零關(guān)稅，使得框架協(xié)議在美國國內(nèi)通過的可能性大大增加，同時又大幅增加了供應鏈、低碳經(jīng)濟等合作內(nèi)容，這些都代表了全球經(jīng)濟的未來。

在新冠疫情暴發(fā)之后，供應鏈的混亂給全球經(jīng)濟帶來了巨大困擾，如何重組全球供應鏈，成為當前世界經(jīng)濟的一個重大課題，印太框架就將供應鏈作為四大支柱之一。那么，印太框架將如何重組供應鏈呢？美國商務部長雷蒙多以一個例子描繪了印太框架的合作模式——疫情期間，馬來西亞的半導體包裝作業(yè)因為疫情關(guān)廠，造成密歇根州的幾千名汽車工人失業(yè)。如果當初就已經(jīng)有了印太框架下的供應鏈協(xié)議，這些也許就不會發(fā)生。

如果美國能夠在亞太框架下打造一個全新的經(jīng)濟合作協(xié)議，對于中國將帶來更大的圍堵壓力。美國方面對于成立印太框架的目的并不諱言，美國貿(mào)易代表戴琪就公開表示，有關(guān)框架是為了反制中國不斷增長的影響力，美國商務部長也表示，印太框架將包括協(xié)調(diào)出口管制，以限制向中國出口敏感產(chǎn)品。

那么，印太框架將會對中國產(chǎn)生多大的沖擊呢？如果以傳統(tǒng)的觀念來看，印太框架對參與國的吸引力似乎并不明顯，因為沒有提供低關(guān)稅和降低市場準入等優(yōu)惠，比如日本主導的CPTPP，目標是95%的商品實行零關(guān)稅，中國參加的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定），目標是90%的商品實行零關(guān)稅。而且，RCEP和CPTPP的參與國，和印太框架下的國家也有很大的重合度，如果沒有實質(zhì)性的關(guān)稅和市場優(yōu)惠，印太框架的競爭優(yōu)勢何在？這可能是對印太框架最大的挑戰(zhàn)。

不過，這并不意味著印太框架對中國就不會產(chǎn)生實質(zhì)性沖擊，如果從另外的角度來看，印太框架其實跳出了傳統(tǒng)的貿(mào)易競爭形勢，轉(zhuǎn)而以一種全新的方式對中國形成圍堵，比如印太框架下的產(chǎn)業(yè)鏈，對中國就有較大的潛在威脅。

2020年新冠疫情暴發(fā)之后，由于中國早期較快控制了疫情擴散，在全球疫情進入高峰期之際，中國率先實現(xiàn)了復工復產(chǎn)，在全球范圍內(nèi)取得了較大的替代優(yōu)勢。過去兩年，中國的出口由此獲得了快速增長，完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢在疫情期間充分體現(xiàn)。不過，隨著今年中國疫情再度反彈，部分重點城市停工停產(chǎn)，給全球供應鏈也帶來了一定的壓力。

在這樣的背景下，美國牽頭推進印太框架，顯然極具針對性。首批參與印太框架的13個國家，既有美國、日韓和澳新這樣的發(fā)達國家，又有印度、越南、菲律賓等南亞和東南亞的新興經(jīng)濟體，這些國家不僅經(jīng)濟總量很大，占據(jù)了全球四成的GDP，更重要的是，這些發(fā)展程度不一的國家，在經(jīng)濟上具有很強的互補性，理論上可以打造一條完備的產(chǎn)業(yè)鏈，在印太框架之內(nèi)，發(fā)達國家可以將很多產(chǎn)能向東南亞等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，由此減少對中國產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。

（摘自《三聯(lián)生活周刊》）