北京:賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

郭宇靖　陳旭

2021年2月12日，北京，國家食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員正在使用“長安鏈”技術(shù)對冷鏈產(chǎn)品進(jìn)行檢驗

2021年8月，《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實施方案》發(fā)布，提出打造中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北京樣板”、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北京標(biāo)桿”，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

數(shù)字政府建設(shè)是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。近年來，北京市堅持整體協(xié)同的推進(jìn)思路，密集出臺《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》《北京市數(shù)字政務(wù)建設(shè)行動方案（2021-2022年）》《北京數(shù)字服務(wù)實施方案》《北京市創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，聚焦政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域深入改革。

近日，《瞭望東方周刊》記者在北京各地走訪看到，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動下，數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)已見成效，有力促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)更優(yōu)

“過去要辦10次，現(xiàn)在一次就辦了，只花了一天的時間。”2022年5月31日，北京物美商業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱物美）地鐵便民分店在北京市朝陽區(qū)獲得了該市首張載有二維碼的“一照多址”營業(yè)執(zhí)照。負(fù)責(zé)辦理證照的物美工作人員宗婷說，過去得工商、稅務(wù)一家家跑;現(xiàn)在，她在網(wǎng)上一次全辦下來了。

針對需查驗商品，“進(jìn)口冷鏈”可以快速精準(zhǔn)定位與所查驗商品相關(guān)的原產(chǎn)國、進(jìn)口口岸、上游企業(yè)、同批商品、運(yùn)輸人員、運(yùn)輸車輛及經(jīng)營場所，實現(xiàn)“物、人、車、庫 ”的全鏈條大數(shù)據(jù)鎖定，第一時間定位風(fēng)險。冷鏈?zhǔn)称放挪闀r間由48 小時大幅壓縮至5 分鐘。

新款營業(yè)執(zhí)照比原來更簡潔。以前辦理“一照多址”，經(jīng)營范圍一欄不僅記錄經(jīng)營范圍，還記錄分公司和分店的名稱和地址，受限于字?jǐn)?shù)往往不能寫太多。如今，政府推出二維碼“一碼通”服務(wù)解決了問題，只需掃一下二維碼就可查看分店名字和地址。

“‘一碼通服務(wù)幫助企業(yè)實現(xiàn)隨時網(wǎng)上備案、信息自主公示，使企業(yè)增減地址信息不再需要頻繁更換營業(yè)執(zhí)照。”北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)督管理局行政審批科科長和琤接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

一張小小的二維碼版營業(yè)執(zhí)照，是當(dāng)下北京加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的生動寫照。北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過 “一碼通”服務(wù)，北京全市已有420余家新設(shè)分支機(jī)構(gòu)通過該方式完成辦理手續(xù)。

“為更好地服務(wù)企業(yè)，北京市不斷以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動政府服務(wù)流程再造，多項改革新舉措讓企業(yè)受益。”該負(fù)責(zé)人列舉出多項措施： “證照聯(lián)辦”改革方面，以“一次辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，推動流程再造和業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與高頻審批事項“一窗申請、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”;北京市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先試點“證照聯(lián)辦”和“一業(yè)一證”疊加改革，逐步實現(xiàn)“一照準(zhǔn)入、一證準(zhǔn)營”，超市和便利店辦理時間由29個工作日縮減為5個工作日，申請材料由94份減少至31份。

據(jù)介紹，目前，北京已實現(xiàn)與國家15個專網(wǎng)、12個系統(tǒng)、6項電子證照、22項數(shù)據(jù)的對接共享，有力支撐了77個應(yīng)用場景先行落地，為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)減少了298個填報字段和79項辦理材料。

監(jiān)管與監(jiān)測

2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力”，“大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力”。

北京超市賣場的進(jìn)口冷凍食品區(qū)，擺放著來自南美洲的牛肉、北歐的甜蝦、東南亞的帶魚……顧客掃描食品旁邊的二維碼，即可通過“進(jìn)口冷鏈”查詢該食品的來源、檢驗檢疫、核酸檢測及消毒證明等信息。

“在監(jiān)管后臺，冷鏈?zhǔn)称返膩碓础⒘飨蚨寄芮逦i定。”北京市市場監(jiān)管部門的工作人員說，針對需查驗商品，“進(jìn)口冷鏈”可以快速精準(zhǔn)定位與所查驗商品相關(guān)的原產(chǎn)國、進(jìn)口口岸、上游企業(yè)、同批商品、運(yùn)輸人員、運(yùn)輸車輛及經(jīng)營場所，實現(xiàn)“物、人、車、庫 ”的全鏈條大數(shù)據(jù)鎖定，第一時間定位風(fēng)險。冷鏈?zhǔn)称放挪闀r間由48小時大幅壓縮至5分鐘。

據(jù)介紹，2020年11月1日，“北京冷鏈”系統(tǒng)正式上線，實現(xiàn)對進(jìn)口冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品的電子追溯管理，并與國家級冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。2021年2月12日，該平臺進(jìn)一步拓展追溯品種，將全部進(jìn)口冷凍食品納入追溯范圍。

平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月5日下午，“北京冷鏈”已接入企業(yè)2.71萬家，記錄進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称菲贩N9.5萬個、商品批次41.9萬個，流通產(chǎn)品152萬噸，涉及126個國家和地區(qū)以及我國全部省級行政區(qū)，日均流通產(chǎn)品約470噸。

值得一提的是， “北京冷鏈”背后的“長安鏈”，是我國首個自主可控的區(qū)塊鏈軟硬件技術(shù)體系。除了智慧監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析提高金融服務(wù)效率也是“長安鏈”的長項。

2022年4月，北京銀行與北京微芯區(qū)塊鏈與邊緣計算研究院正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。北京微芯區(qū)塊鏈與邊緣計算研究院正是“長安鏈”技術(shù)研發(fā)的牽頭單位，該研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基于“長安鏈”打造的商銀金融服務(wù)平臺，可將銀行自動化審核程度提高20%，風(fēng)控審核能力提高50%，相關(guān)產(chǎn)品放款時效從1周降至2天，大幅提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率。

目前，“長安鏈”已與超過70家銀行和1.7萬家中小企業(yè)開展合作，信貸服務(wù)規(guī)模超過300億元。

引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)

依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，北京數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)已初見成效。

早上出門，打一輛自動駕駛出租車上班;下午時分，在辦公室樓下的無人售貨車買一支雪糕;下班后，無人快遞車已經(jīng)在小區(qū)里等待，完成掃碼后，就能拎著網(wǎng)購的商品回家……在北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，“無人化”服務(wù)正逐漸融入市民生活。

兩年前，全球首個網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū)在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落地。2022年7月20日，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)正式開放國內(nèi)首個無人化出行服務(wù)商業(yè)化試點。百度和小馬智行成為首批獲許企業(yè)，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)60平方公里范圍內(nèi)投入30輛主駕無人車輛，開展常態(tài)化收費服務(wù)。這標(biāo)志著國內(nèi)無人化出行服務(wù)從示范運(yùn)營邁入商業(yè)化試點新階段。

而這一切背后，離不開當(dāng)?shù)卣粩嘞刃邢仍嚨闹贫葎?chuàng)新。

2021年4月，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室頒發(fā)首批乘用車道路測試牌照，在政策先行區(qū)開放自動駕駛乘用車場景測試;同年11月，開放全國首個自動駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點;2022年4月，開放主駕無安全員示范運(yùn)營試點。截至目前，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)無人化道路測試?yán)鄯e里程超30萬公里，自動駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點累積訂單量超43萬人次，測試運(yùn)營狀況良好，持續(xù)獲用戶體驗好評。

“下一步，示范區(qū)將持續(xù)深化無人化技術(shù)驗證迭代，以制度創(chuàng)新賦能商業(yè)化探索需求。在保障安全的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)步入整車無人化階段。”北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，隨著高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的使用，在確保地理信息安全的前提下，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)允許企業(yè)對高精度地圖進(jìn)行采集和使用，累計測試?yán)锍虜?shù)超300萬公里，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式的應(yīng)用推廣提供了豐富的場景支撐。

無人駕駛汽車的應(yīng)用折射出北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)欣欣向榮的發(fā)展。

2022年7月30日，2022全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會成果發(fā)布會在京召開。北京經(jīng)信局表示，2022年上半年北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值8381.3億元，同比增長4.1%，占全市GDP比重已超過四成。

4月15日，北京，多種類別的自動駕駛車輛從經(jīng)開區(qū)“泡桐大道”上駛過

（參與采寫：彭翔宇）