消防防火監督工作的新發展

袁凱

摘要：隨著我國城鎮化進程的加快，人民生活水平日益提高，火災事故的發生頻率也有所增加，給人民群眾的生命財產安全造成了巨大的威脅，給消防監管工作提出了極大挑戰，所以當前的消防防火監督工作要做出相應整改，以適應新的時代要求。目前，消防防火監督工作中出現人員技術水平欠缺、管理機制不完善、監督體系不完善等問題，文章以此為基點，著重介紹了如何實現消防防火監督工作的新發展。

關鍵詞：消防;防火;監督

消防工作是維護社會安全的重要一環，家庭火災、工廠火災等各種火災事故的發生，對社會經濟發展和人民生命財產安全造成了嚴重威脅。因此，我們必須密切關注消防安全，推進消防監督工作的新發展。

一、消防防火監督工作現狀

（一）火災多發，監督難度大

除了城市環境越來越復雜外，一些節慶民俗活動也容易帶來消防安全隱患。例如清明節掃墓燒紙錢、踏青露天燒烤，春節燃放煙花爆竹等，一些地區還有商鋪開業放炮仗沖喜氣的習俗，各式各樣的民俗娛樂活動也帶來了較多的安全隱患。這些活動促進了人員流動率的增加，同時也可能促進易燃品的流動。活動中人員相對密集，消防監督難度加大，并且大部分活動沒有設專人負責消防安全，一旦發生火災，指揮疏散的人員勢單力薄，難以有效疏散聚集的人群，人員逃生難度大，還容易引起踩踏事件，造成嚴重的安全事故，對這類活動的消防監管也比較困難。

（二）專業人員不足，缺乏完整的培訓指導體系

在我國消防監督工作中，消防員的專業知識、操作能力以及職業素養都直接影響著整個監督管理工作的成效。目前，我國消防監察隊伍中存在專業人員不足的情況。尤其是消防隊的一線人員總量不夠，且年齡結構也不合理。同時，由于消防監督部門的訓練指導體系還不夠健全和完備，教育訓練的理論內容也相對較少，難以及時總結出相應的成功經驗指導實踐工作。

（三）公眾安全意識不足，消防監督亟待開展

日常生活中，酒吧、餐廳等公共場所人員密集，電氣設備多，用電量大，甚至存在超負荷用電的情況。在電力系統超負荷運轉的情況下，一旦再出現其他違規用電的行為就很可能引發火災。而且，大部分人群消防安全意識相對較弱，自救技能相對較差，若發生火災，容易造成大量人員傷亡和嚴重財產損失。所以消防監督工作的開展非常重要。

二、消防防火基礎性計算

（一）防火分區的計算

一、二級耐火等級高層民用建筑S≤（1500+SA）m2;一、二級耐火等級單層或多層民用建筑S≤（2500+SA）m2;三級耐火等級建筑S≤（1200+SA）m2;四級耐火等級建筑S≤（600+SA）m2;地下、半地下建筑（室）S≤（500+SA）m2;地下室設備用房S≤（1000+SA）m2。（見圖1）

（二）消防用水量的計算

計算公式：V=V1+V2

式中：V——建筑消防給水一起火災滅火用水總量，單位m3;

V1——室外消防給水一起火災滅火用水量，單位m3;

V2——室內消防給水一起火災滅火用水量，單位m3;

Q1i——室外第i種水滅火系統的設計流量，單位L/s;

t1i——室外第i種水滅火系統的火災延續時間，單位h;

n——建筑需要同時作用的室外水滅火系統數量;

q2i——室內第i種水滅火系統的設計流量，單位L/s;

t2i——室內第i種水滅火系統的火災延續時間，單位h;

m——建筑需要同時作用的室內水滅火系統數量。

（三）百人寬度指標的計算

百人寬度指標=單股人流寬度×100/（疏散時間×每分鐘每股人流通過人數）

三、新形勢下加強消防監督管理的建議和對策

（一）完善監督管理立法，加強責任界定

完善消防法律體系，加快相關法律法規的制定和修改，廢除或修改不適應現實工作的條款，確立與現在的法規政策相適應的規章制度。第一，對標新時代的形勢和任務，完善綜合監督管理、條線監督、分級管理三者輔助的法定依據，確保改革措施有法律依據。第二，完善消防責任體系。從消防設計、施工、監理、現場等重點部分明確責任，明確事前、事中、事后監督管理之間的職責界線，避免執法的“交叉”和“真空”，建立健全消防法執行流程和責任清單制度，明確免責事項，追究失職責任，解決責任界限不清的困境。第三，完善消防評價系統。建立健全消防活動的政府評價系統，依靠消防安全委員會及監督檢查部門定期開展消防活動監督審查，納入政府目標考核、社會綜合管理、文明城市建設、安全生產目標管理等相關工作，與年度目標掛鉤進一步激發各級消防人員的積極性。

（二）完善監督管理組織，著力落實消防責任

一是健全政府的議事機構。以書面形式明確消防安全委員會的結構、人員配置，健全政府負責人領導協調機制。根據消防救援機構現狀，健全消防安全辦公室實體化運營組織，建立工作例會、分析研究判斷、信息共享、調查檢查、聯合執法、宣傳訓練及監督考核等工作制度，履行統一計劃、協調指揮、監督檢查、宣傳訓練、業務指導等工作職責。第二，履行部門監督管理職責。加強行業部門監督管理職能，本著“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，全面負責本行業、本系統、本部門的消防安全管理工作。建立消防工作指導機制和責任分解機制，完善行業系統內的消防安全管理、宣傳教育培訓等制度，推進“條線”消防安全標準化管理。第三是加強單位主體責任。全面推進“三自主二公開一承諾”制度實行，參考年審和扣分制，促進職責履行能力的提高。從立法方面讓責任人、管理人肩負更重的責任，完成從“查隱患”到“查責任”、從“管事”到“管人”的轉變。

（三）提高監督管理效率，深化社會力量建設

第一，整合社會資源。通過政府購買公共服務的形式，可以引入中介服務機構、保險公司和注冊消防員的力量，積極參與消防部門的監督工作。例如，可以推廣專家檢查模式，邀請消防和災害技術服務機構，發布專業報告，或邀請專家、技術顧問參與檢查。第二，廣泛應用智能監控管理系統。將消防安全管理系統納入“智慧城市”建設，按層次構建火災報警遠程監控系統。同時，運用大數據、互聯網等新技術，實現消防安全風險實時評估。第三，深化“防脫節”機制。消防救援工作與日常培訓、“六項熟悉”的知識相關聯，同時部署消防巡邏檢查。消防監督員加強對消防救援業務的培訓和支持指導，加強對建筑消防設施的檢測，確保其在火災救援中發揮作用。

（四）優化監督管理隊伍，注重能力建設

一是正確進行技術分工和人員分工。二是加強團隊能力建設。每年進行分級培訓，提高人員的業務能力和與實際工作場所的匹配度。監督和執法人員需要通過強化培訓、專題講座、實戰訓練、經驗交流等方式方法，不斷提升專業能力。

（五）建立健全消防監督機構

建立健全相應的消防監督機構可以明確消防監督人員的職責，更好地履行消防監督責任，解決安全隱患責任制問題。統籌相關的防火監督活動，并通過優先原則，確保每個社會活動的工作準備階段都嚴格執行消防監督，各級消防部門嚴格遵守轄區的權限，監督人員和相關負責人可以不同形式參加活動的籌備會議，可以及時調整安全防火監督員的工作進度。在社會活動期間負責消防監督工作，需要根據國家法律法規行使消防監督權。首先，活動開始前，需要提交相關申請材料，并接受審查;其次，再對活動現場的消防基礎設施進行檢查，一旦發現隱患，需要立即處理。需要定期向安全員開展教育和培訓，開展火災撲救演習，降低火災發生概率。

（六）創新消防監管方式，促進消防監管新發展

科技創新對消防監督工作質效的提高具有重要推進作用，在信息時代背景下，消防工作應注重技術創新，應用先進的科學設備和方法加強消防監督工作，促進消防監督工作的新發展。

（七）重視人力資源，開發建設專業消防隊伍

消防監督管理工作具有專業化和技術性的特點，對消防工作主管的專業知識技術水平要求較高。在當前背景下，增強消防監督工作，要突出人才開發的重大價值，建立專業的消防監督隊伍。

消防主管部門要注重訓練引導的重要價值，積極開展教育訓練引導活動，使理論知識教學和實際教學活動相互融通，進一步健全教學訓練制度體系。同時，還應當確定消防監督活動的主要目的，確定了訓練引導目標后，根據消防監督活動的實際內容、消防教育監督管理的具體工作職能等，做出正確的教育訓練引導。在消防培訓中，把情景教育法整合在消防監督指導的活動中，并通過與各種機構人員相互交流溝通，從情境中模擬實踐工作的氛圍，理論知識和實際經驗相互融通，從而提升消防監督工作的整體質量。

在消防監督人員的招聘過程中，必須強調專業和技術要求。例如，通過學校和消防部門之間的合作，培養越來越多的專業對口人員，擴大消防監督隊伍，提高整體技術水平。還可以通過派遣專家人員相互學習，學習優秀部門和先進國家的先進消防監督技術和消防監督管理模式，推動消防監督活動的新發展。

四、結語

消防監督人員的職責領域比較廣泛，職責內容相當多，在當代背景下消防監督人員的職責也更加艱巨，社會對消防監督工作有了更高的要求。在火災監管工作中，始終要樹立憂患意識，認真檢驗滅火手段，提高滅火活動的有效性，減少火災事故發生率。

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