東北平原地區農村火災防控體系構建研究

王羽毛

摘要：隨著土地流轉政策的全面貫徹落實和農業農村部支持東北地區深化改革創新推進農業高質量發展工作的實施，我國東北平原地區農村經濟得到了迅猛發展。伴隨著農村生產生活方式發生重大變化，農村火災風險隱患也朝著多元化發展，東北平原地區農村構建現代化的火災防控體系已經迫在眉睫。文章以東北平原地區農村存在的火災風險隱患特點為切入點，結合火災防控體系的基本概念及理論基礎，深入探尋東北平原地區農村火災防控體系的構建路徑，并對其長效機制建設提出一些建設性意見，進而為強化我國東北平原地區農村火災防控能力提出參考性建議。

關鍵詞：東北平原地區農村;火災防控體系;構建路徑

近年來，我國聚力開展農村經濟建設，特別是東北平原地區的農業建設發展更是成為我國農業產業優化改革工作的重中之重，農村地區的經濟發展水平和農民的生產生活都得到了極大的提升。然而，火災防控問題一直是影響農村地區安全穩定發展的重要因素之一，更是直接關系東北平原地區廣大農民生命財產安全的關鍵因素，因此深入研究東北平原地區農村火災防控體系構建對解決農村地區火災防控問題，創造安全穩定的農村生產生活環境具有十分突出的現實意義。

一、東北平原地區農村存在的火災風險隱患特點

東北平原地區因土壤肥沃被譽為“黑土地”，是我國最大的農耕生產區域，相對落后的經濟發展水平、獨特的自然地理氣候以及四季分明的農耕節奏使得該地區農村火災風險隱患呈現出較為突出的特點。

（一）房屋建筑耐火等級普遍偏低

我國東北平原地區農村絕大多數為自建住房，房屋材料多為磚混結構，房屋建筑基本框架及門窗為木質結構搭配，建筑物整體的耐火等級普遍偏低。受東北平原地區的自然地理氣候影響，冬季取暖時段為5～6個月，最為普遍的取暖方式為火炕、灶臺或者火爐，引火材料為廢棄木料、樹枝、農作物秸稈等。可以說，東北平原地區農村房屋建筑結構和內部充滿了大量的易燃可燃物質，且受農耕村落自然形成影響，農村住宅的密集度普遍偏高，鱗次櫛比的房屋形態更不利于火災的防控和撲救，一旦失火極易造成“火燒連營”。

（二）輸電線路普遍存在老化現象

受東北地區經濟發展水平限制，東北平原地區農村的基層基礎設施建設相對落后，絕大多數輸電線路均構建于20世紀70年代，隨著我國城鄉一體化建設的不斷深入，土地流轉政策的深化發展，農村用電負荷急劇攀升，各種家用電器和工業用電的激增，給東北平原地區農村輸電線路帶來了嚴重的負荷，給原本就相對老化、年久失修的輸電線路造成巨大的運行壓力，并且農村大多采用刀閘開關，結構簡單、性能單一，在超負荷運載情況下不能自主斷電，電火安全隱患顯著增多，致使東北平原地區農村電火事故時有發生。

（三）農耕習慣存在較大火災隱患

東北平原地區是我國重要的糧食種植區域，玉米、高粱和水稻是其重要的種植作物，每當秋收之后，農村田間就會堆積大量的秸稈，大部分農民會依照傳統農耕習慣對殘留下來的秸稈就地焚燒或者來年春耕之前進行焚燒，焚燒后產生的草木灰雖然會給田地增添養分，但也極易引發平原火災或者森林火災。一些地區新興的生物產能企業集中回收和存儲大量秸稈，一定程度上減少了秸稈焚燒引發的火災，但是形成大型露天堆垛極易發生陰燃，此類火災近年來也呈上升趨勢。

（四）時段性季節性火災特點突出

東北平原地區農村的火災爆發時間也呈現出較強的季節性時間特點。一方面，東北平原地區農村火災集中爆發在清明節時段，受傳統風俗影響，村民在清明節前會燒黃紙祭奠故去的親人，再加上清明節處于春季季風氣候時期，極易造成火災蔓延;另一方面，東北平原地區農村秋冬季天氣寒冷、氣候十分干燥，火爐、電爐取暖使用火、用電量急劇增加，稍有不慎就會導致火災事故，因此秋冬季也是東北平原地區火災高頻爆發的季節時段。

二、火災防控體系的基本概念及理論基礎

抑制東北平原地區農村火災危害最好的辦法就是提升農村地區的火災防控能力，堅持以預防為主，最大限度地降低火災安全風險隱患，因此東北平原地區農村消防安全建設開展必須建立在研究火災防控體系的基本概念和理論基礎上。

（一）火災防控體系的基本概念

火災防控是一種以預防性控制為主的消防概念，是為了改善某一個體或區域消防安全防范能力，通過構建規范化的執行標準和系統化的執行流程而構成的一種火災防控工作整體。火災防控體系就是在一個區域范圍內，在政府的統一領導下，在部門的協同配合下，在公民的共同參與下，以維護區域消防安全為目標，以排除火災安全風險隱患為具體工作內容，適應消防法治體系建設，貫徹消防安全責任制實施，整合區域消防資源，落實社會消防安全綜合治理機制，推進消防應急救援的整體化、規范化、程序化的運行，是提升區域整體消防防控聯動能力的根本保障。

（二）火災防控體系的理論基礎

火災防控體系構建需要有對區域火災形勢實現動態可控的能力，因此其架構設計需運用系統論觀點、應急管理理論觀點以及公共安全理論觀點，相互融合、相互補充、相互促進。首先，系統論觀點就是需要將火災防控體系中的制度、責任、管控、宣傳、保障、治理、工作考核以及應急救援內容進行關聯整合，形成一套整體性運行機制;其次，應急管理理論觀點就是火災防控體系需要形成預警與監測、預防與應急準備、應急救援與處置、災后重建與恢復四個遞階過程，形成完整的工作框架;最后，公共安全理論觀點就是為區域火災防控構建一個健康、優質的社會消防安全環境。

三、東北平原地區農村火災防控體系的構建路徑

為了更好地提升東北平原地區農村的火災防控能力，要深度結合東北平原地區農村存在的火災風險隱患特點，結合火災防控體系的基本概念和理論基礎，結合有效策略構建針對性的火災防控體系。

（一）加強農村消防資源的整合建設

首先，需加強農村公共消防基礎設施建設，將農村消防納入城鄉一體化建設的整體規劃當中，實現農村與城鎮的協調統一發展，積極推動農村消防通信、消防管網以及消防水源的基礎設施建設;其次，整合鄉鎮政府及有關部門的消防資源，與自然資源、農業農村、水利、氣象、公安等部門進行緊密配合，解決東北平原地區農村火災季節性高發階段的消防一次性投入不足問題，以交通勸導站、抗旱巡邏車和農業生產四輪車等為載體，構建臨時性“編外”消防隊伍，完成季節性火災高發階段的火災防控管制工作和初期火災撲救任務。

（二）加強農村消防力量的社會化發展建設

東北平原地區幅員遼闊，農村火災防控體系構建不能依賴消防救援機構的“單打獨斗”，需要充分加強農村消防力量的社會化發展，形成全面聯動，進而形成良好的火災防控局面。一方面，東北平原地區農村要立足于農耕人員、護林人員等人力資源，構建農村人防聯動體系，強化重點防火區域和重點防火時段的協助巡邏防護工作以及協助安檢工作，并承擔初期火災撲救工作;另一方面，東北平原地區農村要構建志愿消防隊伍，并形成完善的三級消防監督管理機制，建立村落微型消防站，重點關注“三合一”場所、農家樂場所、“老、弱、病、殘、障”群體，確保農村消防管控無死角。

（三）優化農村地區火災防控組織結構

東北平原地區農村需不斷固化和夯實基層網格消防監督管理機制，提升鄉鎮消防救援委員會、農村派出所及村屯組織人員的消防意識，狠抓農村群防群治隊伍建設，進而形成“全民消防”聯勤聯動機制。同時，東北平原地區農村需強化和規范村屯消防工作的“網格化”組織架構建設，以村委會為載體，形成規范的管理機制和服務體系，積極將基層干部發展為“消防監督員”，突出其在基層消防網格化管理過程中的骨干作用，擴大自檢、自查、自改的隱患排查整改優勢，不斷優化東北平原地區農村火災防控組織結構，形成良好的消防管控環境基礎。

四、東北平原地區農村構建長效性火災防控體系的建議

此外，東北平原地區農村火災防控體系構建還要立足于可持續發展，構建高質量的長效運轉機制，進而推動東北平原地區農村火災防控能力的不斷提升。

（一）強化宏觀政策主導作用

東北平原地區農村火災防控體系構建需要強化政府宏觀政策的主導作用，借助“十四五規劃”有利契機，將農村消防管控工作納入經濟發展建設的同步規劃中來。在消防安全專項整治三年行動中，突出將農村消防工作抓實、抓細、抓出成效;以年為基準，通過簽訂年度消防工作責任書、召開消防工作會議等形式，明確責任、推動落實;以季度為基準，定期召開消防救援委員會成員單位聯席會議，視情納入政府常務會議，對當前東北平原地區農村的消防安全形勢以及火災防控具體工作進行全面、深入和細致的研判，總結重點、難點和堵點;將火災防控體系建設納入績效考核與考評范疇當中，引導東北平原地區農村火災防控體系建設方向。

（二）明確消防職責標準化鏈條

東北平原地區應該建立黨委政府定期研究消防工作、消防救援機構定期報告工作的“雙定期”機制，制定計劃和規劃，制定各級黨政和行業部門消防安全“職責清單”和“工作清單”;各級鄉鎮政府和村委會構建明確的消防安全管理責任體制，形成規范化的責任機制，堅決貫徹落實“黨政同責”，推行“一崗雙責”，從嚴“失職追責”，進而在東北平原地區形成明確的消防職責標準化鏈條，全面夯實農村消防管控工作，提升火災防控體系建設效率。

（三）完善火災隱患管控排查機制

東北平原地區農村火災防控體系要想實現可持續發展，就需要不斷完善火災風險隱患管控排查機制，秉承“先急后緩”和“先重后輕”的基本原則，重點關注農村火災防控高風險點、隱患集中點和可能引發重特大人員傷亡的火災事故區域。一方面，東北平原地區農村需加強城中村、城鄉接合部及老舊房屋集中區域的排查整治力度，結合現實需要，采取派駐專職人員、設立小型站、現代化物聯網技術管控等人防、物防、技防措施，強化人員居住區域的火災防控;另一方面，東北平原地區農村需要借力嚴控秸稈焚燒、農村飲水工程改造、農村電網改造升級、易地扶貧搬遷、農村自建房監管等民生工程，同步改進完善農村火災防控相關制度，進一步加大監管力度，擴大宣傳廣度，最大限度地降低東北平原地區農村的火災風險系數。

五、結語

東北平原地區農村進行火災防控體系建設，對降低其火災發生概率，保護農村居民的生命及財產安全具有十分重要的意義。各級政府和相關部門必須要在充分分析東北平原地區農村火災規律的基礎上，結合火災防控體系相關專業理論觀點，研究出更加科學、有效、全面的火災防控體系，落實切實有效的火災防控措施，并立足于長遠，致力于農村火災防控體系的長效機制建設，進而為提升東北平原地區農村火災防控水平，優化農村居民生產生活的安全環境奠定堅實的消防安全基礎。

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