美國首都不是“世界之都”

劉陽

國際貨幣基金組織（IMF）華盛頓總部

最近幾個月，斯里蘭卡陷入了自1948年獨立以來最嚴重的經濟危機，政府再一次把希望放到了國際貨幣基金組織（IMF）身上。

早在4月18日，斯里蘭卡曾派代表團前往位于華盛頓特區的IMF總部，尋求40億美元的援助。但由于科倫坡7月發生了大規?？棺h活動，斯里蘭卡政府與IMF有關救助方案的談判被迫推遲。據媒體報道，談判將于8月重啟。

IMF是世界兩大國際金融機構之一。自斯里蘭卡1950年加入以來，IMF已經為其提供了16次債務重組或資金安排。

1944年IMF成立時，另一大國際金融機構——世界銀行也應運而生。當時，它的目標是給在二戰后重建家園的國家提供資金。這兩個機構脫胎于布雷頓森林會議，總部都位于美國首都華盛頓哥倫比亞特區。

世界銀行華盛頓總部一角

而全球第一大經濟都市紐約，則坐落著聯合國的總部。

如今，這些國際組織仍保留著70多年前成立時的使命。與此同時，其總部所在的城市，卻在不斷變化著。

為什么是它？

IMF和世界銀行，一定程度上可以算是20世紀經濟危機和第二次世界大戰的產物。

一方面，始于1929年的經濟大蕭條對歐美造成了重創。1929—1933年，超過5000家銀行倒閉。另一方面，二戰在歐洲造成了巨大的經濟破壞。大蕭條和二戰，共同導致了國際金融體系的崩潰。

為了穩定貨幣匯率，1944年7月，44個國家召開了布雷頓森林會議，成立了IMF和國際復興開發銀行（世界銀行的前身）。

1941—1945年，美國經濟快速擴張。打贏二戰后，美國在經濟和政治領域地位空前。根據IMF的規章，其總部應設在經濟規模最大的會員國境內，這項“殊榮”自然落到了美國頭上。

作為“東道主”的美國，同時也享受著更高的權力。IMF目前一共有190個成員國，其中美國的投票權最大，占比超過16%——由于許多重大決定（如調整配額、強制成員國退出或修改IMF的協議條款）都需要85%的成員同意，在這些決策中，美國形同擁有“一票否決權”。

而同樣成立于布雷頓森林會議的世界銀行，多年來也一直由美國人擔任行長。從1946年的第一任行長尤金·邁耶到2019年的第13任行長戴維·馬爾帕斯，無一例外。

除了兩大國際金融機構外，全球最大的國際組織——聯合國的總部，也位于美國。

1945年，英國、法國、荷蘭等本想將聯合國總部設在歐洲大陸，但剛剛經歷過二戰的歐洲一片狼藉。來自拉丁美洲、太平洋地區等地的國家，希望在美國建立聯合國總部。

當時，美國各個城市都在角逐“世界之都”。舊金山、費城、底特律都是其中的佼佼者。但最終，紐約曼哈頓作為一個“折衷”的方案，成為了聯合國總部所在地。

億萬富翁約翰·洛克菲勒的繼承人——小約翰·戴維森·洛克菲勒，花了850萬美元的“重金”，買下一塊土地贈給聯合國。1946年12月14日，聯合國正式決定在紐約市曼哈頓東側的這塊國際領土上“安家”。

聯合國總部給紐約市增加了大約2.5萬個工作崗位

來自拉丁美洲、太平洋地區等地的國家，希望在美國建立聯合國總部。

聯合國1945年成立至今已逾70多年，總部大樓前飄揚的國旗也從51面增加到了193面。聯合國總部扎根于紐約，也滋養著紐約。

華盛頓特區擁擠的道路

城市“升值”

國際組織的總部之于城市，更像是一種“共生關系”。

《紐約時報》2018年的報道指出，聯合國大大提高了紐約當地的“人氣”，吸引了大量學生、外國游客、專家等前來參觀，帶來了巨大的教育和文化價值。

此外，它還為紐約提供了數萬個就業崗位。2014年的數據顯示，聯合國給紐約市增加了大約2.5萬個工作崗位，其中有1.09萬個是直接為聯合國及其附屬機構工作。聯合國及其附屬機構，甚至成為紐約市的“第22大雇主”。

更直觀的“好處”，體現在經濟上。

根據2016年紐約市長辦公室的一份報告，聯合國總部為紐約市帶來了每年高達36.9億美元的經濟效益。財政收入也相當可觀——1.1億美元。雖然接待聯合國代表團會讓紐約花上一筆錢，但即便除去這些成本，聯合國也能為該市帶來約5600萬美元的稅收收入。

另外，聯合國總部也促進了當地企業的發展。為了開展全球業務，聯合國需要購買一系列商品和服務，包括電信設備、金融服務、建筑、食品生產、醫療、辦公設備等等。其中很大一部分消費，都由美國得利。

根據聯合國全球采購網的數據，美國公司在2020年獲得了價值超過19.3億美元的聯合國采購合同，在迄今為止的所有國家中位列第一。其中，單是位于紐約的法國喬達國際集團美國分公司，就拿下了價值6561萬美元的合同。

聯合國為紐約帶來的巨大價值，讓人一下理解了“總部之位”如此搶手的原因。

選華盛頓還是紐約？

華盛頓特區和紐約，都是美國極具標志性的城市。

前者是美國的政治中心，近年來發展迅速。根據美國人口調查局的數據，華盛頓特區的人口從2011年的59.4萬上升到了2020年的70.2萬。據華盛頓市長辦公室商業發展及戰略部的一份報告，該地區大約有180個常駐大使館和國際組織、400個國際協會和1000家國際公司，以及《財富》500強中的15家公司。

紐約市的經濟總量，常年穩居全球城市榜首。數據顯示，金融服務業高度集中在紐約市。2020年，紐約有超過33萬名金融服務業人員。

除此之外，紐約還經常標榜自己為美國最安全的大城市之一。2021年，紐約市的犯罪率比全國平均水平低9%。相比之下，華盛頓特區的犯罪率比全國平均水平高出87%，暴力犯罪率高出147%。

不過，近年來美國槍擊案多發，“全美最安全的大城市之一”紐約也頻頻“中槍”。據媒體報道，今年截至4月10日，紐約已發生322起槍擊事件。數據顯示，在過去兩年里，紐約市的槍擊案上升了72.2%。

以維護世界和平與穩定為目標的聯合國，它的總部所在地卻似乎越來越不太平。

什么樣的城市，可以成為一個完美的國際組織總部所在地？我們或許無法回答。但一個光有GDP、卻沒有安全感的城市，會是嗎？

責任編輯何任遠 hry@nfcmag.com