美國海外軍事基地的變遷

孫麗燕

巴格拉姆空軍基地曾是美國在阿富汗最大軍事基地。目前該基地已正式移交阿富汗軍隊。

海外軍事基地是一國參與全球事務、向海外投射軍事力量的前沿陣地，其源起和發展與該國參與大國權力角逐、拓展海外利益等密不可分。美國作為當今世界超級大國，海外軍事基地是其進行海外擴張、實施軍事威懾、維護海上霸權的重要支柱。

美西戰爭：美國海外軍事基地的發端

19世紀后半期，美國國力日益增強，軍事力量急劇膨脹。美國已不滿足于在北美洲的擴張，開始將觸角伸向太平洋貿易線路。美國先后占領了太平洋上的貝克島、中途島等，并在這些島嶼上設立海外基地，用于為航行商船及戰艦出海提供煤燃料和各類補給。美國這個時期的海外基地由于沒有駐軍，因此還不算嚴格意義上的海外軍事基地。

1898年，美國和西班牙之間爆發了戰爭，拉開了美國大規模海外擴張的序幕。美國通過美西戰爭，不僅奪取并控制了關島、波多黎各和威克島等島嶼，還占領了古巴和菲律賓，并開始在這些國家和地區派駐軍隊。1901年美國國會通過《普拉特修正案》，要求古巴提供土地用于開采煤礦，并在關塔那摩灣建立軍事基地。關塔那摩軍事基地是美國在海外建立軍事基地的發端。

二戰時期：美國海外軍事基地急劇擴張

第一次世界大戰使得歐洲各國元氣大傷，美國逐步走進世界舞臺中央，開始取代英國成為新的霸主。雖然在第一次世界大戰末期，美國通過參與對德作戰，獲得較為豐富的海外作戰經驗，為建立海外軍事基地奠定了基礎，但由于美國奉行“孤立主義”原則，加之1922年美英法意日簽訂的《五國海軍協定》對海軍基地的限制，這一時期美國海外軍事基地并沒有實質性擴大，只是在海外少數關鍵地區，如巴拿馬、海地、多米尼加等地，有一些臨時性軍事存在。直至1938年，美國海外軍事基地僅有14個，主要分布在太平洋地區和加勒比海域的島嶼。

第二次世界大戰使美國真正成為新的世界性帝國。也正是借助這次戰爭，美國進行了較大規模的海外軍事基地擴張。美國通過與英國簽訂《驅逐艦換基地協定》，獲得加勒比海地區特立尼達、牙買加、安提瓜、圣盧西亞、英屬圭亞那、巴哈馬群島等六個軍事基地，同時獲得紐芬蘭和百慕大群島海空軍基地的無償使用權。此外，美國還以1944年簽訂的“國家機場計劃”（NAP）為掩護，在北美大陸到南美巴西之間，建立48個陸軍和海軍基地。日本偷襲珍珠港后，美國以戰略防御、前沿部署為理由，在亞太、中東、非洲、南亞等地大力擴充海外軍事基地，并將許多太平洋島嶼變成托管地。借助占領德國、意大利、韓國、日本等國家的便利，美國在這些國家建立了多處軍事基地。二戰結束時，美國在100多個國家設有各類海外軍事基地2000多個，軍事設施3萬多個，范圍從北極跨越至南極。

美蘇冷戰時期：美國海外軍事基地再達高峰

二戰結束后的幾年間，一方面受財政能力限制，另一方面由于一些東道國的反對，美國壓縮了海外軍事基地的數量。到1949年，美國只保留582處海外軍事基地。

隨著美蘇爭霸、兩極對抗的升溫，美國海外軍事基地再次迅速擴張。在“杜魯門主義”的影響下，美國為全面遏制以蘇聯為首的社會主義國家，與東亞、西太平洋、中東等地的43個國家和地區簽署（軍事）同盟條約，在海外設立軍事基地或部署軍事力量。到20世紀60年代中期，美國在全球范圍內設有375個大型海外軍事基地和3000多個小型軍事設施。其中，歐洲海外軍事基地群呈兩線梯次配置：第一線由中歐（德國、比利時、荷蘭等）、南歐（希臘、意大利等）基地群構成，直指歐洲心臟地帶;第二線由西歐（英國、西班牙、葡萄牙、亞速爾群島等）基地群構成，能夠實施戰略核打擊。亞太地區海外軍事基地群呈三條島鏈式分布：第一條從日本、韓國到印度洋迪戈加西亞島，旨在控制重要海峽、通道;第二條以關島為中心，與駐澳大利亞、新西蘭軍事基地相呼應，是美軍海運和空運的中間站;第三條由夏威夷群島直至中途島、阿留申群島，是美軍太平洋戰區的指揮樞紐。至此，美國設立的海外軍事基地數量又達到一個高峰。

20世紀90年代至新世紀初，隨著蘇聯解體、冷戰結束，美國撤回駐歐洲軍隊約30萬人，關閉了一些在亞洲、中美洲的海外軍事基地，各類基地數量從1989年的1669個縮減至2001年的690個。

反恐戰爭后：美國開始新一輪海外軍事基地調整

9·11事件后，美國以反恐為借口，先后發動阿富汗戰爭和伊拉克戰爭。借助這兩次戰爭，美國不僅在歐亞大陸腹地進行軍事力量滲透，而且將海外軍事基地插入中亞“空白區”。美國曾獲用烏茲別克斯坦漢納巴德空軍基地，吉爾吉斯斯坦馬納斯空軍基地。塔吉克斯坦和哈薩克斯坦也曾經允許美國使用其國內的空軍基地。

但隨著中國的快速崛起，美國將戰略重心轉到亞太地區。伴隨戰略重心的調整，美國開始新一輪的海外軍事基地調整。這次調整具有不同于以往任何一個時期的鮮明特征。一是亞太地區成為美國部署海外軍事基地的焦點地區。美國加強關島基地的部署，強化新加坡樟宜海軍基地等原有基地;和菲律賓一道改造和擴建當地的五個軍事基地;租用泰國烏塔堡空軍基地和梭桃邑港海軍基地、印度尼西亞雅加達港和蘇臘巴亞港，以及馬來西亞哥打基納巴盧港;在澳大利亞部署新的基地等。二是海外軍事基地的部署從傳統的大型、永久性基地向新型的機動式、靈活性軍事存在轉變。例如，美國在伊拉克的所有軍事基地在奧巴馬政府時期被全部關閉，但保留了軍事訓練設施、軍事顧問等，作為原有基地的“柔性”替代。三是海外軍事基地的建設重點隨著現代戰爭形態的變化而變化。例如，美國在2007年組建非洲司令部后，通過非洲無人機基地計劃，在該地區建立了十幾個無人機監視基地。美國在吉布提的勒莫尼耶軍營，是美國在海外最大的無人機基地之一。

總體看，21世紀前20年，美國海外軍事基地的數量呈下降趨勢。根據美國國防部發布的《基地結構報告》，美國海外軍事基地在2004年共有826個，到2013年減至598個，2018年進一步縮減至514個。

美國海外軍事基地的發展變化體現的是美國國家意志，服從并服務于美國國家戰略。不同時期的海外軍事基地具有深刻的時代烙印，受地緣政治、戰爭沖突、國家對抗、經濟實力等因素的影響極大。回顧美國海外軍事基地的變遷，有助于我們了解美國海外安全、軍事戰略的發展演變。