“美臺21世紀貿易倡議”：美臺版“印太經濟框架”？

王建民

6月1日，就在美國啟動“印太經濟框架”（IPEF）后不久，美臺便宣布推動“美臺21世紀貿易倡議”談判。8月18日，“美臺21世紀貿易倡議”談判正式啟動。該倡議的啟動，充分暴露了拜登政府欲強化美臺經濟關系、推進臺灣“脫中融美”、將臺灣納入美國主導的所謂“民主經濟陣營”的企圖。只是在“美國利益優先”的原則下，不論是 IPEF，還是“美臺21世紀貿易倡議”，美國都很難達到所預期的目標。

旨在對抗大陸，企圖讓臺“脫中融美”

“美臺21世紀貿易倡議”是服務于美國“印太戰略”的重要一環。5月23日，美國總統拜登在日本宣布啟動“印太經濟框架”（IPEF）。作為“印太戰略”的經濟支柱，IPEF自提出（2021年10月）到正式建立（2022年5月）只用了半年多時間。盡管臺灣當局迫切希望加入IPEF，但由于臺灣問題的敏感性，美國不得已將其排除在外。然而，美國不會輕易放棄臺灣這枚遏制大陸的棋子。從“美臺21世紀貿易倡議”的內容、安排和做法來看，其基本與IPEF一致，可以說是美臺“雙邊IPEF”。它既是美國對臺灣不能直接加入IPEF的補償，也是對大陸進行經濟遏制與圍堵的又一張經濟拼圖。

近年來，面對國際形勢的巨變，美國調整了戰略重心，將大陸作為其最大的戰略競爭對手，在各領域加強了對大陸的對抗和圍堵，臺灣則成為美國遏制大陸的重要棋子。民進黨重新上臺執政后，積極配合美國的戰略調整，在政治上實行“倚美抗中謀獨”，經濟上搞“脫中融美”，甘心淪為美國“反中遏中”的馬前卒。美臺之所以高調啟動“美臺21世紀貿易倡議”，就是欲將此作為對抗大陸的新平臺。

“美臺21世紀貿易倡議”涉及的范圍與領域非常廣泛，包括貿易便捷、法規規定、農業、反貪污、中小企業、數字貿易、勞工、環保、標準、公營企業、非市場經濟等11項談判議題。在11項內容中，“非市場經濟”議題針對大陸的用意甚為明顯。美墨加自由貿易協定（USMCA）中有一條被指針對中國的“毒丸條款”，即任何一方與“非市場經濟”國家簽訂自由貿易協議時，必須提前三個月通知其他成員。其他成員可以選擇在六個月后終止協定。不排除美臺未來在談判中也加入針對大陸的類似限制性條款。此外在其他議題的談判中，也很有可能涉及針對與大陸經貿往來的限制條款。

將是一個“臺多讓、美少給”的不平等經濟協議

與IPEF的談判方式相類似，“美臺21世紀貿易倡議”也將采取彈性策略和分模塊的談判方式，這在一定程度上可以降低談判的難度，同時也意味著談判在某些領域達成的可能性較高。

依臺灣方面的初步規劃，美臺雙方將于9月底在臺北召開雙邊協商會議，最快在年底簽署一攬子協議。臺灣的總目標是希望通過借此強化整體經濟實力，促進臺美雙邊的投資及貿易，緊密臺灣與相關國家的制度化連接，強化市場經濟制度。臺灣提出的優先談判議題主要包括：貿易便捷化、反腐敗、農產品貿易、中小企業與服務業對美出口等。臺灣還期望能夠爭取美國國會的授權，將關稅減讓與市場準入納入談判當中。美國方面則期待通過簽訂這一協議，在11項貿易領域與臺灣達成高標準承諾并取得有意義的成果，以此深化美臺貿易投資關系、促進美國企業創新，并實現具有包容性的經濟增長。

不得不指出，在“美臺21世紀貿易倡議”談判中，美國是主角，臺灣只是配角。談判將遵從“美國優先”的原則，以美國設置的議程與內容為導向，臺灣只有服從的資格，很難爭取以臺為主、對臺有利的機會。美國的主要關切是力求爭取臺灣對美國的更多投資，尤其是在半導體領域的投資;臺灣則想借此擴大農產品的對美出口、開放美國市場與關稅減讓，以及臺美簽訂自由貿易區協議。而由于雙方實力的不對等，臺灣的愿望很難實現，結果必是達成一個“臺多讓、美少給”的不平等經濟協議。

臺北市中心101大樓。

將進一步強化美臺經濟關系？

盡管美臺對于“倡議”的期待有所不同，但在圍堵和遏制大陸方面，雙方卻取得了“難得的默契”。

在美臺的勾連下，近年來，臺美貿易與臺灣對美國投資獲得了較快發展，其增幅超過了兩岸貿易與臺商對大陸投資的增長。

依臺灣方面統計，2016～ 2021年，臺灣對美出口增長97%，超過了臺灣對大陸的出口增長（71%）。同期，臺灣對美國出口比重上升至15%，增加了約5個百分點;臺灣對大陸（含香港）出口占比上升至42.3%，增加了2.5個左右的百分點。2022年7月，臺灣外銷訂單意外出現1.9%的負增長，來自中國大陸（含香港）的訂單下降22.6%，而來自美國的訂單則增長6.9%，美國占臺外銷訂單的32.4%，遠高于中國大陸（含香港）的20.5%。

臺灣對美投資也明顯加快，2020年最高時達到40億美元。繼鴻海與臺積電先后宣布赴美投資后，臺灣知名半導體企業環球晶圓于2022年6月宣布將在美國得州謝爾曼市投資興建一座12英寸新硅晶圓廠，預計最高每月可生產芯片120萬片，創造1500個工作崗位。而近年來臺商對大陸投資卻呈現持續減少態勢。依商務部統計，2021年臺商對大陸實際投資不足10億美元。依臺灣方面統計，蔡英文上臺后，臺商對大陸投資金額呈現持續下降態勢（僅2020年增長），2022年上半年對大陸投資不足18億美元，首次低于臺商對東南亞地區的投資額。

“美臺21世紀貿易倡議”談判的啟動與相關協議的簽署實施，可能將導致美臺經濟更加緊密地捆綁在一起，兩岸經貿關系將進一步弱化。但與此同時，臺灣經濟發展也將迎來新的挑戰與變局。臺灣當局須認識到，臺灣是中國的一部分，大陸對于美臺簽署任何具有官方性質的協議表示堅決反對。大陸是臺灣最大的外貿出口市場與最大的外貿順差來源地，對臺灣經濟產業發展有著至關重要的作用。一旦兩岸關系持續、嚴重惡化，大陸啟動對臺更為嚴厲的經濟制裁，甚至中止“海峽兩岸經濟合作框架協議”（ECFA），則可能會對臺灣經濟造成嚴重打擊，豈是空洞的“美臺21世紀貿易倡議”所能彌補的？臺當局不能不慎，妥善處理好美臺經濟關系與兩岸經濟關系。