阿拉伯國家艱難探索發展轉型之路

丁隆

沙特、阿聯酋等海灣阿拉伯國家已走上從經濟產業到社會文化的多領域革新求變之路。圖為2022年8月17日，阿聯酋民眾在迪拜購物中心的虛擬現實（VR）公園里玩耍。

中東地區是當今世界安全赤字和發展赤字最嚴重的地區之一，發展與安全相互掣肘，形成難以破解的死循環。近百年來，中東地區的阿拉伯國家努力擺脫西方殖民統治，建立起現代民族國家體系，但幾番改革探索發展道路的努力卻屢受挫折。依賴自然資源的經濟模式，使阿拉伯國家居于世界體系的邊緣，石油及其他礦產品幾乎成為它們連接世界經濟的唯一紐帶。當前，肇始于2011年的所謂“阿拉伯之春”的余波仍在延宕，并將更多國家卷入動亂的漩渦。發展遲滯是“阿拉伯之亂”所有問題的總根源，實現“阿拉伯之治”的通途是阿拉伯國家自主探尋適合自身的發展模式。在“石油時代”落幕之前，完成經濟結構和發展模式轉型，對阿拉伯國家已變得刻不容緩。

石油的紅利與“詛咒”

由于自然資源收益具有地租屬性，依賴自然資源的國家被稱為地租型國家。海灣阿拉伯國家等產油國是典型的地租型國家，非產油國也通過僑匯、援助等途徑分享產油國的石油收入。它們還可通過區位優勢、旅游資源、戰略價值獲得豐厚的地理租金和戰略租金，從而成為準地租國家。“地租模式”成為阿拉伯國家經濟的本質特征，地租性收入為阿拉伯國家帶來了福祉，也讓它們陷入“石油詛咒”。

以海灣阿拉伯國家為例，畸形的現代化道路使它們“富而不強”，國家和社會運行仍主要遵循傳統社會的規則。滾滾而來的石油收入，讓海灣阿拉伯國家無需發展工農業，便穩居全球富國排行榜前列。然而，石油終將枯竭。海灣阿拉伯國家的現實困境是它們一直沉浮于國際油價暴漲或暴跌的悲喜輪回之中，無法掌控自己的命運。單一依賴石油使海灣阿拉伯國家“一業興而百業衰”。石油財富還導致諸多社會問題。在社會領域，由于實行高福利政策，海灣阿拉伯國家人口增長迅速，失業率居高不下，卻又引進大批外籍勞工，使本國人口規模與外籍人口規模形成倒掛。在政治領域，海灣阿拉伯國家的政治經濟學邏輯是國家經濟單一依賴石油，政府控制石油收入，進而控制整個政治體系。在地租國家中，向民眾分配財富成為政府的主要職能。這使海灣阿拉伯國家的統治家族能夠維持政權的超穩定性，同時也抑制了政治現代化的動力，使海灣地區成為絕對君主制國家最集中的地區。此外，油氣資源富集還使海灣地區成為地緣政治沖突的重災區，軍力羸弱的海灣阿拉伯國家只得通過巨額軍購向美國等外部力量尋求安全保護。但是，這些國家沒有因此變得更安全。近些年，沙特和阿聯酋本土的油田、機場等戰略目標就頻繁遭到也門胡塞武裝的襲擊。

阿拉伯非產油國國家的境況更加糟糕，它們同樣依賴地租性收入，卻無力用租金供養國民，民生凋敝、動亂不止便成為常態。在所謂“阿拉伯之春”及其余波中陷入動蕩的國家，大多為油氣資源較少或油氣收入驟減的共和制阿拉伯國家。它們面臨與產油國相同的挑戰，如工農業落后、人口膨脹、生態惡化，但又不能像產油國那樣通過分配石油收入“破財免災”，動亂便難以避免。因此，地租型經濟給阿拉伯國家帶來的危害是全方位的。只有擺脫對自然資源的依賴，實現經濟多元化，阿拉伯國家才能走出發展困局。

海灣阿拉伯國家引領轉型進程

經過所謂“阿拉伯之春”的洗禮后，埃及、突尼斯等共和制阿拉伯國家率先啟動國家轉型進程。然而，這些國家的政治經濟轉型一波三折，又回到了原點。例如，在新冠疫情和國際糧價上漲等因素影響下，埃及對地租性收入的依賴加劇，對補貼制度的改革變得投鼠忌器，重回依靠海灣阿拉伯國家援助和向國際貨幣基金組織貸款的老路。敘利亞、也門和利比亞等國至今未走出戰爭的陰霾，黎巴嫩、伊拉克和蘇丹則深陷嚴重的政治、經濟危機，國家轉型難以提上日程。約旦、摩洛哥等國雖政局穩定，但囿于財力，無力實施改革計劃。

真正的變革發生在海灣阿拉伯國家。以沙特在2016年推出“2030愿景”為標志，海灣阿拉伯國家走上新一輪革新求變之路。雖然國際油價下跌是彼時推出改革的誘因，但在“雙碳”目標下，全球能源轉型加速成為推動改革的新動因。沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼、阿聯酋總統穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚等一批尋求改革的年輕一代領導人的陸續掌權，是本輪改革的內生動力。他們將去石油化提升至國家戰略高度，這標志著海灣阿拉伯國家不再以產業結構調整的微觀視角看待經濟轉型，而是從國家戰略的高度，引領國家全面轉型。這次改革的舉措和特點有以下幾個方面：

第一，由“能源中心”向“能源驅動”轉型。以往海灣阿拉伯國家的經濟改革多聚焦發展石化等油氣下游產業，改革得并不徹底。但本輪改革聚焦“能源驅動”，利用石油紅利發展非石油行業，特別是基礎設施、新能源、航空航天、數字經濟與人工智能等產業。海灣國家主權財富基金規模擴大，在全球范圍內開展投資活動，將投資作為經濟多元化的重要手段。2019年12月，沙特阿拉伯國家石油公司（沙特阿美）完成史上最大規模發行上市，融資規模達256億美元，已撥付給沙特公共投資基金用于國內外投資。

第二，財稅制度改革。財稅制度改革是海灣阿拉伯國家向生產型國家轉型的重要標志，福利國家屬性的弱化意味著社會契約正在被重新書寫。長期以來，海灣阿拉伯國家不向國民征稅，甚至不設稅務部門。2014年國際油價暴跌后，這些國家開始降低福利水平，大幅削減燃油、水電補貼和公務員津貼。2018年，沙特、阿聯酋開征5%的增值稅。為應對新冠疫情和國際油價下跌影響，2020年7月，沙特將增值稅稅率提高至15%。2017年起，沙特和阿聯酋對特定產品開征消費稅。

第三，勞動力市場改革。人力資源缺乏與高失業率是海灣阿拉伯國家的悖論式困境。在此番改革中，沙特等國推出勞動力本地化政策，規定不同行業本國勞動力就業比例，推動本國公民取代外籍勞工，解決失業問題。此外，海灣阿拉伯國家普遍取消或改革了外籍勞工的擔保人制度，以規范勞動力市場，保護外籍勞工權益。

第四，社會文化領域改革。與以往改革更多聚焦產業政策相比，此輪改革觸及了海灣阿拉伯國家的宗教和社會等敏感領域。在“2030愿景”建設“活力社會”目標指引下，沙特實施“去瓦哈比化”改革，旨在使沙特變為對外國投資者和游客友好的“正常國家”。宗教機構被邊緣化，不得干預政治。宗教警察被剝奪權力，瓦哈比派的清規戒律不再是社會行為規范。沙特實施了以婦女賦權為中心的社會改革，還大力發展文娛產業和旅游業。此外，為改善營商環境，阿聯酋對司法制度進行了自1971年建國以來最大規模的改革，加強對女性和外國投資者的權益保護。

能否利用好“意外之財”？

雖然，海灣阿拉伯國家此番改革力度空前，但歷史經驗表明，其經濟多元化改革大多無疾而終。除阿聯酋人口最多城市迪拜等相對成功的個案外，大多數國家的經濟結構未發生實質性變化。此次轉型嘗試面臨與過往相似的挑戰，前景尚難預料。

第一，海灣國家能否利用好“最后的石油紅利”尚未可知。2021年起國際油價進入上升通道，2022年2月烏克蘭危機升級引發的國際能源供應危機再次將油價推升至歷史高位。預計2022年海灣阿拉伯國家石油出口收入將超過5000億美元，同比增長近一倍。其中沙特2022年石油出口收入預計將達到3000億美元，實現約400億美元的財政盈余。海灣阿拉伯國家能否用好這筆“意外之財”，助力非石油產業發展，將決定其經濟轉型成敗。根據歷史經驗，高國際油價時期海灣阿拉伯國家的改革動力往往有所衰減，支出也缺乏節制。2010～2014年，沙特每年的低效支出達800億～1000億美元。

此外，海灣阿拉伯國家紛紛推出耗資大、見效快的“造城計劃”，但其蘊含著耗費巨資卻可能無果而終的風險，不啻于一場企圖畢其功于一役的豪賭。沙特的未來新城（NEOM）、吉達新城等城建項目總投資將達數千億美元。這些項目大多擁有炫酷前衛的設計，但以往海灣阿拉伯國家類似的基建項目大多以爛尾告終，少數已竣工項目則因無產業支撐，已淪為“鬼城”。

第二，效仿“阿聯酋模式”恐導致惡性競爭。海灣阿拉伯國家此番改革以“經濟繁榮、強勢政府、世俗主義”為特征的“阿聯酋模式”為轉型目標，迪拜經濟多元化的經驗被廣泛效仿。然而，且不說迪拜高負債發展模式蘊含的高金融風險，如果海灣阿拉伯國家一致模仿迪拜發展模式，也將導致重復建設和同質化競爭。例如，2021年，外媒報道稱沙特政府將從2024年開始停止與區域總部設在沙特以外國家的公司、機構或主權基金等簽署合同。這意味著沙特已動用行政手段與阿聯酋等其他海灣阿拉伯國家爭奪地區經濟中心地位。2022年5月，沙特決定向航空業投資1000億美元，新組建的航空公司也將成為阿聯酋航空、阿聯酋艾提哈德航空和卡塔爾航空的競爭對手。

第三，“投資立國”的轉型方向恐將導致海灣阿拉伯國家經濟再食利化。海灣阿拉伯國家試圖通過擴大國際投資實現經濟多元化，而這恐將使這些國家從依賴石油收入到依賴投資收益，導致經濟再食利化，這意味著國家經濟結構中的實業部分將減少，而虛擬經濟的占比將增加，這將加劇經濟依附性和脆弱性。

第四，人力資源匱乏制約經濟轉型。海灣阿拉伯國家教育大多重文輕理，導致勞動者技能與市場需求不匹配，高端和基層職位均依賴外籍人口。海灣阿拉伯國家推出的勞動力本土化政策目前收效欠佳，就業率提高的背后是大量吃空餉的“幽靈就業”。海灣阿拉伯國家雖也重視高科技發展，但人才缺乏制約科技創新，許多研發項目被外包出去，難以推動本土科技進步。

海灣阿拉伯國家目前仍在推進中的變革與以往其經濟多元化改革有著本質區別。在這次變革中，海灣阿拉伯國家普遍卸下阿拉伯民族主義、泛伊斯蘭主義等意識形態包袱，試圖打破阻礙經濟發展的思想文化桎梏，并在歷史上首次將發展列為最優先議程，外界甚至把這次變革稱作這些國家的“二次建國運動”。此番變革中，海灣阿拉伯國家不再單一追隨美國，而是開始積極發展與中國、俄羅斯等大國的戰略合作。這些國家集體“向東看”、從發展戰略對接的高度加強與中國的經貿合作，借鑒中國發展經驗，這也是本輪改革的突出特征。雖然，海灣阿拉伯國家的轉型之路不會一帆風順，但這次變革順應時代潮流，或將引領整個阿拉伯世界的轉型。無論此番轉型最終能否成功，都已具有劃時代意義。