2021中國公益領域年度十大關注

陳海潮

國之大計示范先行 扎實推動共同富裕

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。2021年8月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平主持召開中央財經委員會第十次會議，研究扎實促進共同富裕問題。會議指出要“在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”等總體思路，發揮第三次分配的作用被再次提及。2021年11月12日，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀表示，慈善捐贈是自愿行為，推動共同富裕，絕不能“殺富濟貧”“殺富致貧”，不能“逼捐”。年內，首個共同富裕示范區則正式落地浙江。

相關事件：中央財經委員會第十次會議、韓文秀答記者問、浙江創建共同富裕示范區

立章建制舉要治繁 全面推進鄉村振興

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。2021年年初，中央一號文件指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務。2021年2月25日，國務院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌，其后，全國各地鄉村振興局相繼亮相。3月，中共中央、國務院發布《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，對重點工作進行部署。6月1日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式實施，為鄉村振興之路提供法治保障。8月27日，中央農村工作領導小組辦公室和國家鄉村振興局公布國家鄉村振興重點幫扶縣160個。年內，社會組織、企業及個人紛紛以多種形式，鞏固脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興。

相關事件：國家鄉村振興局、鄉村振興促進法、中央一號文件、國家鄉村振興重點幫扶縣名單公布

錨定目標篤行實干 “十四五”規劃展藍圖

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議，公益慈善行業再迎歷史機遇。5月24日，民政部、國家發改委印發實施《“十四五”民政事業發展規劃》，明確到2025年，實現“社會組織、社會工作者、志愿者聯動機制和參與社會治理的途徑進一步暢通和規范。慈善事業的第三次分配作用更加凸顯”的目標。10月8日，民政部制定的《“十四五”社會組織發展規劃》對外發布，明確提出推動社會組織從注重數量增長、規模擴張向能力提升、作用發揮轉型。

相關事件：“十四五”規劃發布、“十四五”民政事業發展規劃發布、“十四五”社會組織發展規劃發布

國家引領社會熱議 全民共舉生態文明

維護生態平衡是人類迫在眉睫的任務，在疫情面前，人與自然和諧共生的美好愿景更成為全社會的共識。2021年3月，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，實現“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”的“雙碳目標”是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。在此背景下，ESG（環境、社會和公司治理）概念與實踐迅速升溫，國內企業正努力成為更加負責任的社會公民。2021年10月12日，國家主席習近平出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會并發表主旨講話，本次大會通過《昆明宣言》，倡議各國共建全球生態文明、保護全球生物多樣性。同期，我國正式設立第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里。這一年，調整后的《國家重點保護野生動物名錄》對外發布，野生動物保護法的修訂工作有條不紊地繼續推進，而離家北上的云南亞洲象群引發全民圍觀，多地猛獸下山事件被大眾熱議，更使得保護野生動物理念、人與自然和諧發展觀念深入人心。

相關事件：COP15、首批國家公園、雙碳目標、《國家重點保護野生動物名錄》調整、象群北上等熱點新聞

依法落實層層推進 未成年人保護升級

未成年人保護工作涉及千家萬戶，是關系廣大群眾切身利益的大問題。2021年6月1日，新修訂的《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》正式施行，兩部法律針對近年來熱點難點問題進一步作出規定，建立學生欺凌防控工作制度，建立未成年人心理健康篩查和早期干預機制，建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，全方位保護未成年人的健康成長。新法實施后，國務院在2021年年初成立的未成年人保護工作領導小組印發《關于加強未成年人保護工作的意見》，要求到2025年，基本形成上下銜接貫通、部門協調聯動的未成年保護工作體制機制；到2035年，全面建立與我國經濟社會發展相適應、與人口發展戰略相匹配的未成年人保護工作體系。2021年8月18日，民政部又印發《關于開展全國未成年人保護示范創建的通知》，部署開展全國未成年人保護示范創建工作，全方位、多層次、立體化的未成年人保護工作新格局正逐漸開啟。

相關事件：《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》正式實施、國務院未成年人保護工作領導小組成立、《關于加強未成年人保護工作的意見》印發、民政部部署開展全國未成年人保護示范創建工作

疫情反彈災情頻傳 公益慈善功勞彰顯

2021年，國內多地出現新冠疫情反復苗頭，河南、山西等地暴發洪水，東北、內蒙古遭受雪災，云南、青海兩省出現地震……在緊急關頭，各地社會組織、民間救援隊、志愿者、社工積極投身抗災搶險、疫情撲滅等工作，保障人民生產生活安全，再次展現了大國公益的時代擔當。此外，《湖北省慈善總會新冠肺炎疫情防控專項行動評估報告》顯示，湖北省慈善總會去年撥付抗疫資金超61億元。2021年，我國企業、社會組織及個人針對疫情災情的捐贈金額依然高攀不下，其中，河南水災捐贈達數十億元，山西水災捐贈也逾10億元。

相關事件：疫情反復及疫情捐贈、洪災雪災地震等災情搶險及捐贈

人才豐厚設置健全 社會工作大展拳腳

2021年3月11日，“十四五”規劃出臺，社會工作首次被寫入國民經濟和社會發展五年規劃，這意味著社會工作將在基層治理中發揮更加明確的作用。作為“十四五”的開局之年，鄉鎮（街道）社工站的建設是推動社會工作發展的重中之重，截至11月5日，全國已建成1.2萬余個鄉鎮（街道）社工站，3萬余名社會工作者駐站開展服務。在2021年的全國社會工作者職業水平考試中，報考人數更是躍升至82.9萬名，創歷史新高。截至目前，我國取得社會工作者職業水平證書的人員已達66萬余人，其中首批高級社會工作師也于2021年出爐，開發設置社會工作專業崗位超44萬個。2021年，新頒布實施的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》均把社會工作者納入法條，并且，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略、抗擊新冠肺炎疫情等重大任務中，社會工作均有出色表現，它已成為服務保障民生、加強基層治理、促進社會和諧的一支重要力量。

相關事件：“十四五”規劃首次寫入社會工作、《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》首次納入社會工作、全國建成超1.2萬個鄉鎮（街道）社工站、社工職業水平考試報名創新高、首批高級社會工作師出爐

聲勢浩大屢建功勛 志愿服務踏歌前行

志愿服務是推動社會管理創新、改善公共服務、構建和諧社會的重要途徑，是促進政府治理能力現代化的有效形式。如今，它已成為政府、企業、社會組織和個人等各方力量共同參與的事業，是公民的常態化實踐和時尚生活方式。2021年3月30日，全國志愿服務信息系統（2.0版）開始試運行，通過該系統，志愿者、志愿服務組織、民政部門等各方可以方便實現志愿活動基本操作和信息管理工作。此外，《志愿服務記錄與證明出具辦法（試行）》也在2021年初出臺，志愿服務管理制度和手段日臻完善。截至2021年9月，全國注冊志愿者已超2億人，較2012年增長近10倍。這個龐大的數字，是社會治理中不可替代的一股巨大力量，并且在一次又一次重大場合經受住了考驗，未來必將繼續在我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等領域大有作為。

相關事件：《志愿服務記錄與證明出具辦法（試行）》出臺、全國志愿服務信息系統（2.0版）試運行、全國注冊志愿者超2億

有序引導合理籌劃 社會組織規范奮進

2021年，民政部一如既往對社會組織嚴格要求，對非法組織堅決取締。民政部印發《“十四五”社會組織發展規劃》，就進一步規范社會組織登記管理、推動社會組織高質量發展作出系統安排；制定《社區社會組織章程示范文本（試行）》，引導社區社會組織健康有序發展；加快推進國家社會組織法人庫項目建設，社會組織的17項信息將歸集至社會組織法人庫；深化打擊整治非法社會組織專項行動，部署開展“僵尸型”社會組織專項整治，累計處置非法社會組織3300多家，關停200余家非法社會組織網站及新媒體賬號；配合“雙減”工作任務落實，進一步加強校外培訓機構登記管理工作。

相關事件：制定《“十四五”社會組織發展規劃》及《社區社會組織章程示范文本（試行）》、國家社會組織法人庫建設、打擊非法社會組織及整治“僵尸型”社會組織、校外培訓機構登記。

多點開花屢創紀錄 社會捐贈潛力強勁

2020年至2021年，我國社會捐贈繼續保持多點開花、屢獲突破的良好態勢，社會捐贈的潛力仍有巨大空間。據《2020年度中國慈善捐贈報告》，內地年度接受款物捐贈首次超過2000億元。2021年，第七屆99公益日籌款再破歷史紀錄，超6870萬人次捐贈35.69億元善款，并且深度參與助力共同富裕等社會重大議題。在大額捐贈方面，第十八屆（2021）中國慈善榜顯示，有105位慈善家合計捐贈超40億元，1108家慈善企業合計捐贈近227億元。其中，河南“7·20”特大暴雨發生后，社會捐贈在短短一周內即高達數十億元；高等教育捐贈持續升溫，韋爾股份控股股東虞仁榮捐贈超200億元打造高水平理工類研究型大學、河仁慈善基金會出資100億元舉辦高水平新型應用研究型大學，均創下各地的捐贈紀錄。同時，以鴻星爾克為代表的企業在經營不利的情況下，仍作出大額捐贈的承諾，這一現象引發社會大面積討論和關注。

相關事件：99公益日、第十八屆（2021）中國慈善榜、河南水災捐贈及鴻星爾克事件、高等教育巨額捐贈屢破紀錄

來源：公益時報