城市日日新

張靜

2021 年5 月28 日，北京首鋼滑雪大跳臺(tái)（張晨霖/ 攝）

一大早，87歲的上海永豐村居民施懷釗走在103歲的老弄堂里。“百年更新”后的永豐村“修舊如舊”，刷新了光陰的故事。

晴朗的上午，游客登上北京滑雪大跳臺(tái)和高線公園，俯瞰首鋼在“雙奧”背景下實(shí)現(xiàn)由工業(yè)遺存向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)生的綠色蝶變，體驗(yàn)谷愛(ài)凌、蘇翊鳴在此一飛沖天的豪邁與激情。

夜幕降臨，青磚灰瓦之間21盞獨(dú)具嶺南特色的精美花燈，點(diǎn)亮了廣州永慶坊歷史文化街區(qū)。漫步其間，游人隨處感受到西關(guān)舊城區(qū)悠久閑適的生活氣息。

在北京、上海、廣州以及其他許許多多中國(guó)城市，一棟棟老舊小區(qū)改造讓居民生活更宜居便利，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園在舊廠房中誕生，一條條濱水公共空間串起城市會(huì)客廳，一塊塊修補(bǔ)后的口袋公園打造舒適的生態(tài)空間。

人民城市的發(fā)展史，也是一部“日日新、又日新”的城市更新史。

黨的十八大以來(lái)，從棚戶區(qū)改造到老舊小區(qū)改造，再到明確提出實(shí)施城市更新，中央層面對(duì)于城市更新的推動(dòng)不斷深入。

2021 年以來(lái)已有近40 個(gè)地方出臺(tái)了百余條城市更新相關(guān)政策，因地制宜、補(bǔ)齊城市短板弱項(xiàng)，通過(guò)多元化差異化的實(shí)施路徑，平穩(wěn)有序地推動(dòng)城市更新行動(dòng)。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措，是推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。

廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)駱建云告訴《瞭望東方周刊》，十年來(lái)，城市更新理念建立在“以人民為中心”的核心價(jià)值觀上，從單純大拆大建向因地制宜、多元化、綜合整治轉(zhuǎn)變，從“拆改留”向“留改拆”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)聚焦以解決民生問(wèn)題、保護(hù)歷史文化為主的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造和以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的舊廠房改造利用，改造模式呈現(xiàn)多元化，并取得豐碩成果。

城市更新，中國(guó)特色

“以前不敢坐在這里，天井里又臭耗子又多。現(xiàn)在整治好了，樓道變成大家的會(huì)客廳，鄰里都喜歡在這里乘涼、閑話。”住在成都市成華區(qū)天祥街99號(hào)院的李女士說(shuō)。李女士所說(shuō)的整治，正是其所在小區(qū)院落的有機(jī)更新成果。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在綠色發(fā)展理念的指引下，中國(guó)城市更新之路從棚改階段的大拆大建向老舊小區(qū)綜合整治轉(zhuǎn)型。

在城市更新方面，深圳走在前列。深圳南山大沖村改造前的“握手樓”，改造后成為深南大道旁的新地標(biāo)、網(wǎng)紅打卡地。鄭氏宗祠、大王古廟、大沖石、水塘及五棵老榕樹(shù)等歷史古建遺存在項(xiàng)目建設(shè)中完好保存，實(shí)現(xiàn)了舊村文化遺產(chǎn)保護(hù)有機(jī)融入城市改造。

從“高樓包圍宗祠”的大沖村改造到“筑巢引鳳”的坂田崗頭村改造，從個(gè)別項(xiàng)目到片區(qū)統(tǒng)籌，從探索試點(diǎn)到規(guī)范高效……城市更新的“深圳模式”作為改革成果獲得廣泛肯定。

2015年，《上海市城市更新實(shí)施辦法》、《廣州市城市更新辦法》發(fā)布，雙雙明確提出了“城市更新”以及具體項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范。

作為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容，“城市更新”的概念被界定為“可持續(xù)改善的建設(shè)以及整治、改善、重建、活化、提升等活動(dòng)”，聚焦歷史街區(qū)、老舊小區(qū)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和城中村，突出“有機(jī)”“可持續(xù)”。

廣州創(chuàng)新“微改造”方式，用“繡花”功夫開(kāi)展歷史文化街區(qū)更新，嚴(yán)格保護(hù)歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)城市脈絡(luò)肌理;成都保留“老成都味”，煥新老舊區(qū)域，將成都機(jī)車車輛廠打造成為以工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)+TOD開(kāi)發(fā)（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）為觸媒的“共享微城市”;上海新天地從太平橋舊城區(qū)蛻變成如今世界公認(rèn)的“上海城市地標(biāo)”……

2019年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議要求，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了實(shí)施“城市更新”，提出要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升。

駱建云認(rèn)為，黨中央將城市更新提升到國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)層面，同時(shí)明確了城市更新行動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)，更加注重社會(huì)民生、歷史文化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理等多方面的成效，中國(guó)走出了一條以人民為中心、具有中國(guó)特色的城市更新道路。

“從房屋改造的建設(shè)行為、追求經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先轉(zhuǎn)向因地制宜、解決城市問(wèn)題的探索;從以片段化的項(xiàng)目改造向綜合性、系統(tǒng)性的全局工作轉(zhuǎn)變;從空間改造建設(shè)向空間營(yíng)造和社會(huì)治理轉(zhuǎn)變;形成以問(wèn)題為導(dǎo)向，既要惠及民生，又要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)，重點(diǎn)關(guān)注城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人居環(huán)境提升、歷史文化保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在更新方式上則愈加重視和鼓勵(lì)社會(huì)公眾的參與、保障公共利益，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，以更好地服務(wù)城市居民對(duì)美好生活的愿景要求。”駱建云說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)已有近40個(gè)地方出臺(tái)了百余條城市更新相關(guān)政策，因地制宜、補(bǔ)齊城市短板弱項(xiàng)，通過(guò)多元化差異化的實(shí)施路徑，平穩(wěn)有序地推動(dòng)城市更新行動(dòng)。

觸摸“城市鄉(xiāng)愁”

城市不僅僅是人們生活生產(chǎn)的空間，也是歷史文化和情感記憶的載體。城市更新，不僅要盡最大可能保留保存城市風(fēng)貌和歷史建筑，使之可閱讀、可展示，也要充分考慮民生功能、公共服務(wù)的留存拓展，讓空間更有溫度、更富活力、更好彰顯城市魅力。中國(guó)城市十年更新之路，是理念升級(jí)，從重建到延續(xù)、從“面子”到“里子”煥新的過(guò)程。

晚清開(kāi)埠之時(shí)，位于廣州西關(guān)的恩寧路老街曾經(jīng)是南中國(guó)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，保存了老廣州的風(fēng)華記憶。時(shí)序更替，恩寧路逐漸破敗，其周邊是廣州市危舊房集中的轄區(qū)之一，房屋年久失修，居民生活環(huán)境亟待改善。

廣州恩寧永慶街區(qū)示范段廣場(chǎng)改造前后對(duì)比圖

要保留原有特色，還要激活歷史文化，恩寧路改造項(xiàng)目改造團(tuán)隊(duì)最終決定采用“有機(jī)更新”方法——將城市片區(qū)看作一個(gè)有機(jī)生長(zhǎng)、新陳代謝的生命體，采用適應(yīng)性、漸進(jìn)性的改造方法，讓整個(gè)街區(qū)煥發(fā)榮光與生機(jī)。

改造后的永慶坊成為全國(guó)聞名的網(wǎng)紅地標(biāo)。游客們到來(lái)參觀老廣州特色騎樓，原住民在這里愜意生活。

從廣州北上1300多公里，南京頤和路公館區(qū)坐落著數(shù)百棟風(fēng)格各異的民國(guó)建筑。經(jīng)過(guò)3年多的修繕，包括5棟文物建筑和2棟風(fēng)貌建筑的新片區(qū)向民眾開(kāi)放。

如今，無(wú)論是白天還是夜晚，這里的露天咖啡座、小樓天臺(tái)、展覽館內(nèi)外，為民眾提供欣賞老建筑、看展、喝下午茶等各具特色的休閑方式。

從南京再北上1000多公里，首鋼老工業(yè)廠區(qū)2005年啟動(dòng)搬遷，2018年新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)北區(qū)和東南區(qū)控規(guī)優(yōu)化方案獲得批復(fù)，確立首鋼園未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。

首鋼園城市更新項(xiàng)目采用“新建+舊改”模式，最大程度保留首鋼園區(qū)遺留工業(yè)廠房風(fēng)貌，利用廠房廠區(qū)的空間格局進(jìn)行改造和功能提升。煉鐵原料區(qū)經(jīng)過(guò)改造成為北京冬奧組委駐地，工業(yè)風(fēng)貌與現(xiàn)代時(shí)尚完美融合。

國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫評(píng)價(jià)，首鋼園是一個(gè)“堪稱典范”和“讓人驚艷”的城市規(guī)劃和更新范例。

十年來(lái)，不少城市下足“繡花”功夫，對(duì)老舊街區(qū)、廠區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)式更新。廢棄老舊的閑置建筑、街區(qū)，華麗變身為時(shí)尚的生活、工作、休閑空間，而它們豐富的歷史文化底蘊(yùn)成為可觸碰到的“城市鄉(xiāng)愁”，滋養(yǎng)著當(dāng)代都市人的精神。

人居環(huán)境大幅改善

這十年，是我國(guó)城市人居環(huán)境大幅改善的十年。

一組數(shù)據(jù)，見(jiàn)證十年老舊小區(qū)改造的碩果——

十年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造老舊小區(qū)16.3萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2800萬(wàn)戶;

全國(guó)棚戶區(qū)改造累計(jì)開(kāi)工4300多萬(wàn)套，幫助上億棚戶區(qū)居民改善了居住條件，實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)居。

2022年，財(cái)政部、住建部將補(bǔ)助307億元用于老舊小區(qū)改造。

老舊小區(qū)改造，離不開(kāi)資金的支持和保障。除了中央支持，各地也在探索因地制宜創(chuàng)新做法。比如，南昌市積極探索“上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、市縣配套一點(diǎn)、社會(huì)籌集一點(diǎn)、企事業(yè)單位補(bǔ)一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的“五個(gè)一點(diǎn)”多元化資金籌集方式，充分用足用好老舊小區(qū)改造的支持政策。

2021年12月12日， 上海歷史文化名街——愚園路的“故事商店”，一個(gè)“天下無(wú)廢·塑造花園”環(huán)保藝術(shù)展吸引了市民路人參觀

丁家圩小區(qū)引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開(kāi)辦社區(qū)食堂，是南昌市積極開(kāi)展老舊小區(qū)改造后續(xù)管理的一個(gè)縮影。多元籌資，長(zhǎng)效管理，老舊小區(qū)改造成果得以鞏固提升。

位于北京東三環(huán)勁松橋西側(cè)的勁松小區(qū)，是上世紀(jì)改革開(kāi)放后北京第一批成建制規(guī)劃建造的現(xiàn)代住宅小區(qū)。時(shí)光荏苒，風(fēng)霜洗禮，走過(guò)了40多年，這里搬進(jìn)的第一批主人大多已經(jīng)進(jìn)入古稀之年。

2018 年，北京市啟動(dòng)的老舊小區(qū)綜合改造中，北京勁松北社區(qū)探索出獨(dú)特的“勁松模式”，成為眾多老舊小區(qū)改造的典范。

勁松社區(qū)之所以受關(guān)注，在于解決了老舊小區(qū)舊改中的核心問(wèn)題，探索出一套“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，街鄉(xiāng)主導(dǎo)，社區(qū)協(xié)調(diào)，居民議事，企業(yè)運(yùn)作”的“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，同時(shí)能夠引入社會(huì)資本解決投融資問(wèn)題和物業(yè)管理，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的回報(bào)模式。

除了北京勁松社區(qū)模式，不同城市的老舊小區(qū)由于所處位置環(huán)境不同，面臨改造的難題不同，探索出的改造模式也不同。

上海愚園路社區(qū)引入高端復(fù)合型商業(yè)業(yè)態(tài)，廣州侖頭村社區(qū)引入多元租住解決方案承接科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，成都蓓蕾社區(qū)打通小區(qū)屏障，杭州瓜山新苑變身未來(lái)社區(qū)，這些改造方案都為老舊小區(qū)更新提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

“老舊小區(qū)改造，作為一項(xiàng)惠及億萬(wàn)居民的民生工程，也是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的城市治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，在一個(gè)長(zhǎng)線、微利、共贏的改造過(guò)程中，考驗(yàn)政府、企業(yè)、社區(qū)居民及各方參與者，共同做好這一份城市創(chuàng)新治理的答卷。”全球領(lǐng)先的房地產(chǎn)專業(yè)服務(wù)和投資管理公司仲量聯(lián)行中國(guó)區(qū)執(zhí)行董事、戰(zhàn)略顧問(wèn)部總監(jiān)徐岱雄說(shuō)。

一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)通過(guò)“微改造”，健身休閑廣場(chǎng)、黨建活動(dòng)中心等適老、適幼活動(dòng)場(chǎng)所一應(yīng)俱全;照明設(shè)施完善、智慧小區(qū)建設(shè)……群眾共享改革發(fā)展成果，獲得感、幸福感極大提升。