精準(zhǔn)執(zhí)法助力生活垃圾分類(lèi)再上新臺(tái)階

新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施以來(lái)，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局調(diào)度全市城管執(zhí)法系統(tǒng)及相關(guān)成員單位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，持續(xù)發(fā)力，全方位開(kāi)展精細(xì)精準(zhǔn)精致執(zhí)法檢查，形成了社會(huì)方面全響應(yīng)、執(zhí)法措施全落實(shí)、執(zhí)法對(duì)象全覆蓋的工作格局，呈現(xiàn)出執(zhí)法量、居民正確投放率上升，整體問(wèn)題率、群眾訴求量下降的“兩升兩降”態(tài)勢(shì)。

一、主要成效

（一）執(zhí)法保障作用彰顯，執(zhí)法量同比提升1.5倍，群眾訴求同比《條例》實(shí)施前下降21.6%

兩年來(lái)，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)針對(duì)生活垃圾分類(lèi)違法行為始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，累計(jì)罰款6.16萬(wàn)起，案件數(shù)量同比上漲1.5倍;“12345”市民服務(wù)熱線直派街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城管執(zhí)法類(lèi)生活垃圾訴求同比《條例》實(shí)施一周年時(shí)下降21.6%，群眾訴求響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率均有所上升。

（二）“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”破題見(jiàn)效，居民正確投放率提升超6個(gè)百分點(diǎn)

自2021年6月啟動(dòng)“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查以來(lái)，累計(jì)檢查小區(qū)（村）7.04萬(wàn)個(gè)次，居民（村民）正確投放率從最初的78.97%，上升到當(dāng)前的85.21%，提升超6個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)個(gè)人未正確分類(lèi)投放違法行為處罰1.13萬(wàn)起，較好地發(fā)揮了執(zhí)法震懾作用。

（三）十類(lèi)分類(lèi)管理責(zé)任人積極履責(zé)，整體問(wèn)題率下降14個(gè)百分點(diǎn)

結(jié)合新冠肺炎疫情常態(tài)化防控及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作要求，執(zhí)法檢查基本做到了城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，各行業(yè)主體、執(zhí)法對(duì)象全覆蓋，分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置四個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋。累計(jì)檢查餐飲單位、商場(chǎng)超市、居住小區(qū)等主體責(zé)任單位155.82萬(wàn)家次，整體問(wèn)題率從2020年5月份的15.4%下降至2022年2月份的0.82%，降幅約14個(gè)百分點(diǎn)。各分類(lèi)管理責(zé)任主體分類(lèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)、分類(lèi)投放行為明顯轉(zhuǎn)變、分類(lèi)習(xí)慣逐漸固化。

二、執(zhí)法數(shù)據(jù)檢視分析

（一）執(zhí)法檢查情況

從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的場(chǎng)所類(lèi)型看，餐飲企業(yè)、商超市場(chǎng)、居住小區(qū)問(wèn)題較為突出。

從問(wèn)題發(fā)生主要環(huán)節(jié)看，在分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置四個(gè)環(huán)節(jié)中，問(wèn)題主要集中在垃圾分類(lèi)投放環(huán)節(jié)（占比99.6%）。其中，未正確分類(lèi)投放、未按規(guī)定設(shè)置（管護(hù)）收集容器、未建立管理臺(tái)賬、未如實(shí)記錄排放情況等行為是分類(lèi)投放環(huán)節(jié)的高發(fā)問(wèn)題。

（二）執(zhí)法量與群眾訴求比率情況

兩年來(lái)，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)未訴先辦，履職率穩(wěn)步提升。執(zhí)法量與群眾訴求比從2020年的月均0.93：1，提升至2022年的月均1.97：1。

（三）高發(fā)違法行為

從執(zhí)法處罰案件統(tǒng)計(jì)情況看，主要集中在未正確分類(lèi)投放（占比48.1%）、未建立管理臺(tái)賬（12.4%）、未分類(lèi)收集（貯存）生活垃圾（10.8%）等十類(lèi)案件。

三、主要措施

兩年來(lái)，堅(jiān)持市區(qū)統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的實(shí)踐措施，持續(xù)優(yōu)化“宣傳引導(dǎo)與行政處罰相結(jié)合、社會(huì)動(dòng)員與警示曝光相結(jié)合、全面覆蓋和重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合、末端執(zhí)法與前端監(jiān)管相結(jié)合”的工作機(jī)制，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、出亮點(diǎn)、促提升，助力生活垃圾分類(lèi)工作取得新成效。

（一）高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精確指導(dǎo)基層

一是完善制度體系建設(shè)，構(gòu)建市級(jí)執(zhí)法部門(mén)橫向聯(lián)合和區(qū)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量縱深履職的工作體系，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，及時(shí)傳達(dá)指示精神，掌握工作進(jìn)展，匯總、研究、解決基層綜合行政執(zhí)法存在的問(wèn)題。二是抓好政策措施配套，研究制定《北京市城市管理綜合執(zhí)法分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法工作管理規(guī)定》，對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)綜合認(rèn)定，采取減量執(zhí)法、常規(guī)執(zhí)法、增量執(zhí)法、加大檢查頻次等差異化措施，更好地服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程、精品微課、案例教學(xué)及專(zhuān)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等形式，提高執(zhí)法技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)操性。

（二）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)工作戰(zhàn)果

一是五大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)壓茬推進(jìn)。堅(jiān)持靶向治理，分階段、有側(cè)重地開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，壓茬推進(jìn)，層層遞進(jìn)。先后開(kāi)展了打擊“六混”違法行為、主題執(zhí)法月、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、非居民廚余垃圾等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以及4輪次“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”居民個(gè)人生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。二是多部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成整治合力。發(fā)揮統(tǒng)籌作用，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路、重點(diǎn)點(diǎn)位為核心，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展市區(qū)兩級(jí)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)移送各類(lèi)違法違規(guī)線索。三是行刑銜接震懾違法行為。公安部門(mén)積極履行執(zhí)法保障和案件打擊職責(zé)，組織開(kāi)展了5波次打擊非法傾倒垃圾違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，破獲數(shù)十起非法傾倒垃圾相關(guān)刑事案件，搗毀多處垃圾“黑窩點(diǎn)”。四是“執(zhí)法回頭看”防分類(lèi)“回潮”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、保力度、廣覆蓋，不定期開(kāi)展對(duì)前期被處罰對(duì)象的“執(zhí)法回頭看”，鞏固分類(lèi)成效。

（三）嚴(yán)格考評(píng)體系，抓好督導(dǎo)檢查

一是完善生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法日?？荚u(píng)體系建設(shè)，制定下發(fā)《執(zhí)法保障組生活垃圾分類(lèi)考評(píng)細(xì)則》，提升生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)在城管執(zhí)法系統(tǒng)千分制考核中的權(quán)重，以考促進(jìn)。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)與指揮部監(jiān)督檢查組的聯(lián)動(dòng)，牽動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)城管督察部門(mén)，按照“有必督、督必果”的閉環(huán)式督察流程，逐件進(jìn)行核查，確保問(wèn)題督促整改完畢。

（四）強(qiáng)化科技支撐，提升執(zhí)法效能

一是規(guī)范數(shù)據(jù)錄入，用好“綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，在執(zhí)法巡查、辦案、處罰、監(jiān)督、分析研判、預(yù)判預(yù)警等方面，推動(dòng)“紙上”到“指尖”的執(zhí)法方式變革。二是用好數(shù)據(jù)分析，研發(fā)電腦端平臺(tái)和移動(dòng)端App生活垃圾分類(lèi)執(zhí)法檢查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隨檢查、隨錄入、隨處置;支撐市、區(qū)、街三級(jí)開(kāi)展“清單式”執(zhí)法檢查，對(duì)執(zhí)法對(duì)象“綜合查一次”，提升執(zhí)法檢查效能。三是探索“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，依托科技手段，探索運(yùn)用視頻取證等方式，及時(shí)固化證據(jù)，適時(shí)執(zhí)法介入，提高對(duì)分類(lèi)亂象的發(fā)現(xiàn)率和處置率，提高智能監(jiān)管水平。

（五）持續(xù)宣傳動(dòng)員，凝聚社會(huì)共識(shí)

一是做好權(quán)威發(fā)布，加大宣傳頻次。積極參與新聞發(fā)布會(huì)、主題網(wǎng)絡(luò)直播、“城管開(kāi)放日”等活動(dòng)，制播專(zhuān)題專(zhuān)版新聞，設(shè)計(jì)制作宣傳海報(bào)，主動(dòng)及時(shí)解讀政策，通報(bào)工作，引導(dǎo)輿論。二是聚焦違法曝光，做好典型推樹(shù)。在主流媒體平臺(tái)刊播曝光新聞300余條次，震懾違法行為，推動(dòng)問(wèn)題解決;會(huì)同東城、西城、通州、順義等區(qū)局，挖掘推樹(shù)生活垃圾分類(lèi)典型人物15人次，做好社會(huì)動(dòng)員。

四、下一步工作思路舉措

將以《條例》實(shí)施兩周年為新的起點(diǎn)，堅(jiān)持“城管執(zhí)法精準(zhǔn)進(jìn)社區(qū)”和“深入落實(shí)分類(lèi)主體責(zé)任”兩手抓，精準(zhǔn)聚焦問(wèn)題多發(fā)環(huán)節(jié)、分類(lèi)薄弱對(duì)象、高發(fā)違法行為，持續(xù)加大力度，堅(jiān)決打好生活垃圾分類(lèi)持久戰(zhàn)。

（一）突出“精準(zhǔn)執(zhí)法”，開(kāi)展四輪次“城管執(zhí)法精準(zhǔn)進(jìn)社區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)

加強(qiáng)與社區(qū)工作組、物業(yè)管理組的協(xié)同配合，對(duì)照社區(qū)、物業(yè)提供的“薄弱清單”，推動(dòng)建立重點(diǎn)人“問(wèn)題庫(kù)”，實(shí)施“精準(zhǔn)畫(huà)像”，加大執(zhí)法處罰和警示曝光力度，不定期開(kāi)展“執(zhí)法回頭看”，整治頑瘴痼疾。

（二）突出“執(zhí)法服務(wù)”，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)、精細(xì)精準(zhǔn)、常態(tài)長(zhǎng)效執(zhí)法

探索分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法新模式，結(jié)合執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性問(wèn)題和系統(tǒng)性問(wèn)題，加強(qiáng)與管理部門(mén)的會(huì)商研究，嚴(yán)格依據(jù)自由裁量基準(zhǔn)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果、社會(huì)效果雙贏。

（三）突出“數(shù)據(jù)執(zhí)法”，切實(shí)用好綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)

梳理、完善相關(guān)工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，探索將訴求問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)治理及前瞻治理的方法路徑。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，建立對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法對(duì)象分類(lèi)分級(jí)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立、完善差異化執(zhí)法措施。

（四）突出“執(zhí)法普法”，強(qiáng)化教育引導(dǎo)

推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于基層綜合執(zhí)法隊(duì)支持社區(qū)、物業(yè)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聚焦居民家庭源頭分類(lèi)，健全快速處置流程，為普法監(jiān)督員提供強(qiáng)有力的執(zhí)法支撐。