北京市非居民廚余垃圾計量收費管理取得新成效

北京市城市管理委員會固體廢棄物管理處

廚余垃圾是生活垃圾管理的重點和難點，管理不當極易影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病，還會造成食品安全隱患，危害人體健康。建立健全廚余垃圾收運處理體系及收費機制，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，有利于引導(dǎo)廚余垃圾源頭減量，減少餐飲浪費，促進糧食節(jié)約，也有利于保護環(huán)境，實現(xiàn)廚余垃圾應(yīng)收盡收、無害化處理和資源化利用，推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》自2020年5月1日施行以來，北京市堅持以市場化為導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，積極推進非居民廚余垃圾計量收費管理實踐，取得了階段性成效。

一、政策先行，強化實踐頂層設(shè)計

2020年7月，市城市管理主管部門會同市發(fā)展改革、財政等部門擬訂了《北京市非居民廚余垃圾計量收費管理實施方案》，廣泛征求社會各界意見，同步開展成本監(jiān)審工作。考慮新冠肺炎疫情影響和社會承受能力，按照逐步覆蓋成本的原則調(diào)整收費價格。2021年8月，印發(fā)《北京市非居民廚余垃圾計量收費管理實施方案》《關(guān)于調(diào)整本市非居民廚余垃圾處理費有關(guān)事項的通知》《關(guān)于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》三項政策文件，確定了非居民廚余垃圾處理費收費標準由11元/桶（100元/噸）調(diào)整為33元/桶（300元/噸）。同時，明確了計量收費工作總體思路、實施步驟、管理措施和保障措施，加強頂層設(shè)計，確保計量收費改革工作順利實施。

二、區(qū)域統(tǒng)籌，健全運輸處理體系

為確保廚余垃圾的應(yīng)收盡收，本市非居民廚余垃圾實行分區(qū)域統(tǒng)籌運輸和處理。各區(qū)首先確定本轄區(qū)非居民廚余垃圾處理去向。根據(jù)轄區(qū)廚余垃圾產(chǎn)生量，采用招投標方式確定運輸單位，劃定服務(wù)范圍，并向社會公布。通過區(qū)域統(tǒng)籌，形成權(quán)責(zé)明確、物流清晰的運輸處理體系。實行計量收費后，運輸單位既是作業(yè)單位，又是收費單位。收費主要用于彌補運輸成本，不足部分由區(qū)財政補貼，促使運輸單位對服務(wù)片區(qū)內(nèi)的非居民廚余垃圾應(yīng)收盡收。實行計量收費以來，各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)提供非居民廚余垃圾運輸服務(wù)的單位進行梳理，依法清理和查處沒有資質(zhì)的運輸單位;合理劃分非居民廚余垃圾運輸服務(wù)區(qū)片，確定每個片區(qū)的運輸單位，并向社會公布;統(tǒng)籌確定終端處理去向，建立健全非居民廚余垃圾運輸處理體系。目前，全市共有餐廚垃圾處理設(shè)施15座，總處理能力為2480噸/日，基本滿足了全市非居民廚余垃圾處理需求。各區(qū)共確定非居民廚余垃圾運輸單位84家，日均清運量約1910噸。

三、因地制宜，建立費用清分機制

非居民廚余垃圾處理費包含運輸和處理兩個環(huán)節(jié)的費用。按照政策規(guī)定，各區(qū)應(yīng)對轄區(qū)運輸和處理單位的運營成本等情況進行監(jiān)審，建立非居民廚余垃圾處理費在運輸、處理環(huán)節(jié)的利益分配機制，將廚余垃圾處理費按監(jiān)審成本比例或政府采購協(xié)議價格比例在運輸、處理環(huán)節(jié)進行合理分配，做好資金保障。在實踐中，各區(qū)因地制宜，采取不同模式建立了費用清分機制，主要包含三種模式：一是由事業(yè)單位負責(zé)運輸和收取費用，采取收費全部上繳財政，作業(yè)費用由財政單獨安排預(yù)算的“收支兩條線”清分機制;二是收費標準低于運輸費用（或者運輸和處理為同一單位，收費低于運輸、處理費之和），收取的處理費全部交給運輸單位，不足的部分由區(qū)財政支付;三是收費標準高于運輸費用，采取“直接清分”模式，區(qū)城市管理委按照運輸成本等因素制定比例，超出部分直接交給對應(yīng)的末端處理設(shè)施。目前，各區(qū)均建立了費用清分機制，確保費用在運輸和處理不同利益主體間合理分配，保障了計量收費工作平穩(wěn)運行。

四、科技賦能，助力全流程精細管理

實施非居民廚余垃圾計量收費管理，市、區(qū)城市管理部門加強信息化建設(shè)，依托衛(wèi)星定位、電子運單、在線監(jiān)控等科技手段，加強對非居民廚余垃圾排放、收集、運輸、處理全過程監(jiān)管。以市級生活垃圾全流程精細化管理平臺、區(qū)級生活垃圾信息系統(tǒng)、街道排放登記系統(tǒng)、運輸和處理單位業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和非居民單位終端為紐帶，運用區(qū)塊鏈信息技術(shù)實現(xiàn)非居民廚余垃圾產(chǎn)生量信息的傳輸，完成閉環(huán)管理。組織開發(fā)“排放登記”和“運輸單位登記”兩個小程序，方便各區(qū)組織開展非居民單位排放登記和運輸單位基礎(chǔ)信息登記等基礎(chǔ)工作;為運輸車輛加裝計量稱重和衛(wèi)星定位等配套設(shè)備，為非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位提供垃圾收集容器身份識別標簽和身份識別編號，稱重數(shù)據(jù)隨自動識別的垃圾身份、照片、稱重量、交易時間等信息，一并上傳到信息系統(tǒng)，供垃圾產(chǎn)生者確認，建立交易場景。目前，全市完成排放登記的非居民單位41725家，39626家非居民單位與運輸單位完成了新版運輸服務(wù)合同簽訂，簽約率達到95%。已具備身份識別標識的非居民單位30207家，識別率72%。完成備案的運輸車輛777臺，其中773臺完成了規(guī)范噴涂;752臺安裝了計量稱重系統(tǒng)，安裝率約為97%;694臺安裝了衛(wèi)星定位設(shè)備，安裝率為89%。

生活垃圾計量管理起步晚，基礎(chǔ)工作薄弱。我市將不斷深化非居民廚余垃圾計量收費管理實踐，重點在四個方面探索精準管理，為實現(xiàn)生活垃圾精細化管理奠定基礎(chǔ)：一是“精準計量”，提升車載稱重設(shè)備的精準度和穩(wěn)定性，精準計量每個生活垃圾排放主體的產(chǎn)生量;二是“精準統(tǒng)計”，推進生活垃圾全流程精細化管理系統(tǒng)的建設(shè)和完善，利用科技手段將生活垃圾排放統(tǒng)計精確到人、到戶;三是“精準流向”，做好生活垃圾運輸單位和運輸車輛的調(diào)度和管理，推動使用電子聯(lián)單，做到生活垃圾從產(chǎn)生到運輸、處理，全流程可追溯;四是“精準監(jiān)管”，完善生活垃圾收集運輸單位報告機制，推動業(yè)務(wù)信息與執(zhí)法信息的互通互聯(lián)，對每家從業(yè)單位的業(yè)務(wù)狀態(tài)和處罰情況做到精準監(jiān)管。