生活垃圾分類應堅持不懈穩中求進

【摘要】本文回顧了近幾年來垃圾分類工作取得的經驗，分析了當前的總體形勢，并提出了對下一步工作的建議。通過分析，認識到我國重點城市垃圾分類上了一個大的臺階，今后一方面要堅持不懈，分類施策、不搞一刀切，另一方面也要穩中求進，充分考慮垃圾分類的復雜性和長期性。

近五年來，從中央到地方，從城市到鄉村，生活垃圾分類的共識逐步建立。垃圾分類是通向生態文明的重要途徑之一，是促進資源能源有效循環、環境衛生清潔有序的新起點，也日益發展為綠色低碳生活新時尚。近兩年來，北京新修訂了《北京市生活垃圾管理條例》，市委市政府和社會各界順勢而為，全面推行垃圾分類，踐行綠色低碳生活，建立了制度、加強了宣傳、更新了設施、完善了管理、加大了投入、取得了相應成效，垃圾分類工作取得了實質性進展，邁上了一個新臺階。

一、主要經驗和成效

在習近平總書記和黨中央國務院高度重視下，通過46個重點城市的試點，我國的垃圾分類制度體系基本建立，形成了一套推行生活垃圾分類的方式方法，垃圾分類工作邁上了一個新臺階。目前，297個地級及以上城市正在全面推行，部分具備條件的縣級地區也在啟動和推進。

一是通過立法明確各方責任。最新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》明確了地方人民政府、環衛主管部門、企事業單位、社會團體、單位和個人、新聞媒體等各方的責任。重點省市通過出臺地方性法規，明確當地垃圾分類工作推行的要求與法則，使垃圾分類工作有法可依。

二是黨建引領、政府主導。黨政主要負責同志親自掛帥，建立領導機構，黨政齊抓共管、統籌謀劃、系統推進，縱向貫通、橫向聯動，市、區、街道、社區層層抓落實。

三是全鏈條提升。從垃圾產生源頭單位和家庭開始宣傳、實施分類，提升收集站點設施建設，配置完備垃圾分類收集運輸車輛，新建大中小相結合的分類處理設施，環環相扣、整體推進。

四是全社會行動。將生活垃圾分類融入各級黨政工作，并以此為契機建立和完善黨建引領的社區治理機制，引導企事業單位和社會各界，開展多種形式的基層協商，促進居民形成共識、全社會廣泛參與。

五是全方位宣傳。對幼兒園、小學、中學的學生加強垃圾分類教育，從娃娃抓起，實現“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區”。持續加大生活垃圾分類宣傳力度，以積分獎勵、“紅黑榜”、志愿者活動等群眾喜聞樂見的方式方法，使垃圾分類深入人心，成為居民的自覺行為。

二、當前面臨的發展形勢

一是黨中央依然高度重視。垃圾分類是生態文明建設的重要組成部分，關系到資源、能源、環境、衛生等關鍵問題，能夠促進節約資源、回收能源、保護環境及改善衛生條件，是綠色發展和低碳發展的重要體現。

二是中國文化和制度優越性有利于推進垃圾分類。近幾年我國的疫情防控實踐，折射出我國社會治理的獨特性，包容、謙和的文化氛圍，對強有力中央和政府的信任，有效促進社會和諧與有序。這種包容的文化和制度優越性，營造了良好的垃圾分類社會氛圍。

三是基層社會治理機制發揮重要作用。黨員、離退休干部、青年志愿者、公益組織等具有高度參與熱情。社區工作人員入戶宣傳，鄰里相互監督機制等，能夠快速實現垃圾分類工作的精準宣傳與及時糾錯。北京對垃圾分類的韌性處罰，各種人性化的勸導方式，也非常有利于垃圾分類工作的有序推進。

四是企業創新創造能力持續增強。群眾開展垃圾分類是社會化分類，后續還有專業化分類，二者要匹配、相互促進。在垃圾分類時尚化的引領下，吸引了年輕一代創新創業者的參與，不斷有各種垃圾分類收集設施和智能平臺產品涌現，日益豐富垃圾分類技術產品市場。許多第三方服務公司和信息化監管公司也參與到垃圾分類工作中來。

三、深入推進生活垃圾分類的建議

一是應認識到復雜性和長期性。盡管垃圾分類在總體上有了進展、上了臺階，但垃圾分類如同逆水行舟，不進則退。各項工作上了臺階之后，不應松懈，應加強體制機制建設，促進習慣養成，穩住成績。尤其是要避免部分地區在分類收集設施改造過程中，桶站設置不合理，造成垃圾滿溢，人居環境質量下降。

二是垃圾分類不能一刀切。要處理好“大中小”城市及縣城垃圾分類推進的進度問題，經濟條件好的可以先推，地方經濟實力較弱的可以緩一緩。要處理好“東中西”部地區發展序列問題，促進東部市場化活力較強地區向中西部地區提供支持和幫助，協同推進垃圾分類工作。

三是應處理好節約與消費的關系。一方面要享受社會發展的成果，邁向美好生活，促進經濟發展;另一方面也要合理理性消費，厲行節約，實施光盤行動等。垃圾不僅要分類，還應該避免垃圾產生，從源頭實現垃圾減量。

四是垃圾分類要盡力而為、量力而行。推進過程中，應數量服從質量，進度服從實效，并充分核算經濟承受能力。一方面要加大財力投入，促進分類體系改造;另一方面也應注重可持續發展，不應過分追求高投入，而應讓更新后的設施設備長期發揮作用，并處于財力可承擔的良性范圍。要處理好垃圾“收運處”產業鏈的“前中后端”均衡問題，不能頭重腳輕，在前端宣傳投入過多精力，擠壓中后端發展機會。

五是要加強創新，不斷突破技術瓶頸。當前垃圾分類在廚余垃圾處理方面，處理成本仍然較高，處理模式和技術路徑仍需進一步探討。大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾等新興垃圾的分類收運和處理，仍需進一步關注。

不積跬步，無以至千里。垃圾分類是社會文明水平不斷提高的體現，是一項長期的工作，不可一蹴而就，不能搞一刀切。要量力而行、盡力而為，注重分類質量和實效，不盲目追求發展速度，堅持不懈、穩中求進，促進垃圾分類可持續發展，踐行綠色低碳生活，不斷營造美麗人居環境。

作者簡介：

劉晶昊（1979—），湖北荊州人，中國城市環境衛生協會副會長兼秘書長。