財源建設(shè)助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

莫莉　李俊霞

【摘? 要】高質(zhì)量財源是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果反映，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財力基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟下行壓力不斷加大，財政缺口越來越大。對于地方政府來說，高質(zhì)量財源建設(shè)成為解決財政形勢問題的首要任務(wù)。論文在對宜賓市相關(guān)部門和企業(yè)走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過實證分析，摸清財源建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在問題及短板，試圖探索高質(zhì)量財源建設(shè)助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】財源建設(shè);高質(zhì)量;經(jīng)濟發(fā)展

【中圖分類號】F812.7;F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）05-0160-03

1 引言

財源建設(shè)，是一個經(jīng)濟學(xué)范疇，通常指一級政府根據(jù)多種財源構(gòu)成的分析，進行財政資源的合理配置，從而提高財政效益的一種建設(shè)行為。財源建設(shè)的根本目的，是要扶持經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)財政增收，最終形成規(guī)模和效益的有機結(jié)合，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和財政的良性互動。本課題研究的財源建設(shè)，更多傾向于對財政收入來源建設(shè)。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是衡量一個國家或地區(qū)的總體經(jīng)濟狀況的重要指標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量決定了財政收入的規(guī)模及結(jié)構(gòu)。一般情況下，如果一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，那么這個地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值就越高，其財政收入的總額也會相對較多。同時，財政收入是衡量區(qū)域經(jīng)濟綜合實力的重要指標(biāo)之一，在很大程度上決定了地方政府為公眾提供公共物品和提供社會服務(wù)的能力，財政可以通過調(diào)整支出方向來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展更加科學(xué)、合理、有效。

2 財源建設(shè)與經(jīng)濟增長實證分析

2.1 財政收入與GDP總量分析

2.1.1 建立模型

通過繪制散點圖可以觀察到2000-2021年宜賓市財政收入與GDP之間存在很強的正相關(guān)性，即隨著GDP的不斷增加，財政收入不斷增加，并且擬合得較好。根據(jù)2000-2021年宜賓市財政收入數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)建立模型如下：

Yi=C+β1Xi+μi

其中，Yi表示宜賓市第i年的財政收入，C表示截距項，β1表示線性趨勢項系數(shù)，Xi表示宜賓市第i年的經(jīng)濟增長（以地區(qū)生產(chǎn)總值GDP表示），μi表示隨機干擾項。研究數(shù)據(jù)跨度為2000-2021年宜賓市財政收入與GDP增長數(shù)據(jù)。利用EVIEWS進行回歸分析，可得二者關(guān)系如下：

Yi=-46.135 317 528 1+0.177 734 677 721×Xi

具體回歸結(jié)果如圖1所示。從回歸結(jié)果看，回歸系數(shù)的t統(tǒng)計量都很顯著，并且相應(yīng)的概率值Prob.<0.001，因此，至少在99.99%的置信水平下，可以認(rèn)為常數(shù)項以及Xi系數(shù)的估計值都顯著的不為零。回歸方程可決系數(shù)R2=0.96，說明模型擬合很好，表明財政收入變化的96%可由GDP來解釋。變量Xi系數(shù)估計值為0.177 7，說明當(dāng)GDP增加1億元時，財政收入將增加1 777萬元。

2.1.2 單位根檢驗（ADF檢驗）

對序列Xi和Yi進行單位根檢驗。如表1可知，財政收入Yi和地區(qū)生產(chǎn)總值Xi存在單位根，二者的一階差分依然存在單位根，而二階差分形式二者均不存在單位根，也即平穩(wěn)。財政收入Yi與地區(qū)生產(chǎn)總值Xi是二階單整。

2.1.3 協(xié)整檢驗

對序列Xi和Yi進行協(xié)整檢驗。Xi和Yi都存在單位根，對其進行取對數(shù)后，提取殘差再次進行ADF檢驗（見表2）。

由表2可知，財政收入Yi與地區(qū)生產(chǎn)總值Xi在1%、5%、10%水平之下都是存在著比較明顯的協(xié)整關(guān)系的，表明宜賓市財政收入和地區(qū)生產(chǎn)總值存在長期均衡關(guān)系。

2.1.4 格蘭杰（Granger）因果檢驗

在協(xié)整檢驗的基礎(chǔ)上，對財政收入Yi與地區(qū)生產(chǎn)總值Xi進行格蘭杰因果檢驗，分析二者是否為引起對方變化的因素（見表3），可以看出，宜賓市地區(qū)生產(chǎn)總值是引起財政收入變化的主要原因，而財政收入并不是引起地區(qū)生產(chǎn)總值變化的主要原因。

2.2 財政收入與GDP彈性分析

將宜賓市2000-2021年財政收入Yi與地區(qū)生產(chǎn)總值Xi的數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，并進行回歸分析，可以得到財政收入對GDP的彈性，可得二者關(guān)系如下：

lnYi=-7.257 427 229 94+1.408 235 067 91×lnXi

具體回歸結(jié)果如圖2所示。模型擬合非常好，財政收入增長率變化的98%可由GDP增長率的變化來解釋。GDP每增長1個百分點則可帶動財政收入增長1.41個百分點，說明宜賓市財政收入的增長快于GDP增長速度，并且可以很好地解釋宜賓市財政收入占GDP比重逐漸增加的趨勢。

2.3 結(jié)論

經(jīng)濟發(fā)展是影響財政總收入增長的關(guān)鍵因素。通過數(shù)量分析，可以看出宜賓市財政收入與經(jīng)濟增長之間存在高度正相關(guān)性，存在協(xié)整關(guān)系，即長期均衡關(guān)系，并且，宜賓市GDP是引起財政收入變化的主要原因，財政收入增長在長期趨勢中快于經(jīng)濟增長;在稅收制度既定的條件下，財政收入中一般公共預(yù)算收入和稅收收入具有相對的穩(wěn)定性，并且稅收收入與GDP增長之間存在更加穩(wěn)定的長期均衡關(guān)系。

3 財源建設(shè)存在的主要問題

3.1 財政投入收益不高

近年來，全市財政在支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培植新興財源方面等投入較大，據(jù)統(tǒng)計，2017-2021年全市財政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金459億元，年均增長24.5%，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1 191億元，年均增長23.7%，產(chǎn)生地方稅收589億元（剔除五糧液貢獻(xiàn)稅收后384億元），年均增長16.2%，獲得土地基金收入920億元，年均增長37.8%。財政投入在拉動投資、促進經(jīng)濟增長、解決社會就業(yè)等方面起到了較大作用，但由于部分項目投入粗放，新興產(chǎn)業(yè)還處于培育期，疊加執(zhí)行國家出臺的減稅降費和增值稅留抵退稅等政策，還未形成稅收規(guī)模，在短期內(nèi)財政投入資金回流不明顯、收益不高。

3.2 財政收入對土地出讓收入依賴程度偏高

2021年土地基金收入231.62億元，占政府性基金收入的比重達(dá)96.71%，占一般公共預(yù)算收入的92.2%，占財政收入的44.66%，其中有6個縣（區(qū)）土地基金收入占財政收入的比重高于50%。財政收入對土地出讓收入依賴程度偏高，會導(dǎo)致財政收入容易受宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)市場形勢影響而劇烈波動，抗風(fēng)險能力弱，且土地資源的有限性，會限制財政收入的持續(xù)性。

3.3 一般公共預(yù)算收入中稅收占比較低

宜賓市稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重從2018年的66.43%逐年下降到2021年的61.24%;2021年宜賓市稅占比全省排名第9位，低于全省平均水平8.62個百分點。2021年全市稅占比有6個縣（區(qū)）低于60%，有4個縣（區(qū)）低于50%，財政收入質(zhì)量不高。

3.4 縣（區(qū)）骨干稅源缺乏

各縣（區(qū)）財政收入總量差距大、質(zhì)量參差不齊，2021年總量最大的三江新區(qū)與最小的長寧縣相差62.75億元，稅收占一般公共預(yù)算的比重最高的三江新區(qū)（79.3%）與最小的長寧縣（30.6%）相差48.7個百分點。原因主要是縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大部分縣（區(qū)）缺乏穩(wěn)定骨干稅源，或骨干稅源還處于培育期，貢獻(xiàn)稅收規(guī)模較小。

4 高質(zhì)量財源建設(shè)對策與建議

4.1 完善頂層制度設(shè)計，優(yōu)化體制機制，構(gòu)建高質(zhì)量財源建設(shè)政府調(diào)控力

第一，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門主責(zé)的財源建設(shè)工作機制。按照政府主導(dǎo)、財政牽頭、相關(guān)部門參與的原則，建議在市委財經(jīng)委下設(shè)立財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市財源建設(shè)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)處理全市財源建設(shè)工作中存在的難點、堵點問題，促進全市財源建設(shè)健康發(fā)展。第二，優(yōu)化完善市區(qū)財政體制機制。進一步理順市區(qū)財政關(guān)系，研究現(xiàn)有擴權(quán)縣體制下市縣共建共享新機制，研究經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的財稅利益分享機制，推動三江新區(qū)與其他區(qū)縣協(xié)同招商、發(fā)展總部經(jīng)濟和飛地園區(qū)的跨區(qū)域合作財稅利益分享機制，支持三江新區(qū)與各區(qū)縣合作共贏。第三，建立發(fā)展財政投入回流機制。一是對既有項目、產(chǎn)業(yè)政策研判和評價，優(yōu)化財政投入和退出機制，讓既有投入盡快見效，為財政投入形成資金回流或收益;二是采取基金招商、股權(quán)投資等方式，大力引進帶動性強、稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)和項目實施重點培育，在未來5～10年形成穩(wěn)定的財政收入，實現(xiàn)財政中長期平衡。

4.2 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大骨干財源，激發(fā)高質(zhì)量財源建設(shè)引擎源動力

第一，推進工業(yè)“提擴增”，夯實壯大支柱財源。一是筑本強基提質(zhì)。發(fā)揮宜賓市作為川南省域經(jīng)濟副中心在與成渝雙核產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同、互補配套的重要作用，通過壯大市場主體，建強產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)逐步建立起穩(wěn)固強大的工業(yè)財源體系。二是加強梯度培育擴量。在“5+1”千億級產(chǎn)業(yè)集群中加快布局形成一批結(jié)構(gòu)優(yōu)、體量大、配套好、帶動強的“雁陣”標(biāo)桿企業(yè)，加快培育“領(lǐng)航”企業(yè)、“制造業(yè)單項冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。三要激發(fā)動能增效。做大做強五糧液白酒、絲麗雅纖維、“宜賓茶”“宜賓竹”“宜賓紙”等傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌。第二，提質(zhì)培優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培植壯大優(yōu)質(zhì)財源。一是創(chuàng)新以數(shù)字經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、金融經(jīng)濟等高附加值經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建區(qū)域優(yōu)質(zhì)財源集群;二是培優(yōu)成長性服務(wù)業(yè)，重點培植一批以科技服務(wù)、人力資源、醫(yī)療康養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)等優(yōu)質(zhì)財源產(chǎn)業(yè);三是打造服務(wù)業(yè)品牌。強化品牌培育意識，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅源潛力。第三，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，挖掘壯大特色財源。一是充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);二是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向后端延伸，實現(xiàn)價值鏈上產(chǎn)品增值;三是發(fā)展農(nóng)業(yè)融合經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，從源頭挖掘農(nóng)業(yè)特色財源。

4.3 堅持科創(chuàng)招商引才，培育新興財源，打造高質(zhì)量財源建設(shè)核心競爭力

第一，建立多元化科技投入機制，采用股權(quán)投資引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款補貼、政府采購等途徑，落實好高新技術(shù)稅收優(yōu)惠激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批以四川時代、極米科技為代表的科技領(lǐng)軍企業(yè)，逐步完善高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫。第二，聚焦產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，鼓勵原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。依托科技創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，研發(fā)推廣產(chǎn)品新技術(shù)、新品種，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，引導(dǎo)骨干企業(yè)圍繞智能終端、節(jié)能環(huán)保、動力能源、新材料等領(lǐng)域進行攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造財源培育核心競爭力。第三，涵養(yǎng)培育新興財源，打造招商引資“新引擎”。一是加強產(chǎn)教融合，招引“飛地人才”來宜創(chuàng)業(yè);二是以高質(zhì)量建設(shè)國家級高新區(qū)為載體，探索國別園區(qū)、飛地園區(qū)建設(shè)模式，積極拓展國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加大新興財源引入力度，強化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招引。

4.4 發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，夯實基礎(chǔ)財源，培育高質(zhì)量財源建設(shè)內(nèi)生驅(qū)動力

第一，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。立足縣域經(jīng)濟自身特點和發(fā)展定位，以“產(chǎn)業(yè)聚集、項目支撐、鏈?zhǔn)脚涮住㈠e位發(fā)展”的理念，以轉(zhuǎn)型提質(zhì)、培育載體、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為方向，推動縣域經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)跨越發(fā)展。第二，提升縣域經(jīng)濟錯位發(fā)展能級。立足資源優(yōu)勢，探索實施“飛地經(jīng)濟”模式，共建共享，避免資源重復(fù)浪費，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟，逐步培育“億元稅收”縣域支柱企業(yè)梯隊。建議加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取在宜賓注冊天然氣（頁巖氣）開采的獨立法人公司，促進天然氣（頁巖氣）開采經(jīng)濟稅收落地，確保資源向稅源、稅源向稅收轉(zhuǎn)化。

4.5 實施智慧稅收治理，挖掘潛在財源，保障高質(zhì)量財源建設(shè)持續(xù)發(fā)展力

第一，加強重點稅源管控。運用信息化手段構(gòu)建科學(xué)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，延伸涉稅信息鏈條，探索“供應(yīng)鏈稅收”征管模式，形成齊抓共管、事前監(jiān)管、標(biāo)本兼治的治稅工作新局面。第二，提升潛在財源貢獻(xiàn)能力。一是重點挖掘隱藏在場景經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、綠建經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等城市新經(jīng)濟形態(tài)下的隱性優(yōu)質(zhì)財源;二是著力激活國有“三資”，著重對頁巖氣、河道砂石、探礦采礦權(quán)等國有資源實施規(guī)范化運營，將零散資源整合為現(xiàn)實財源。

4.6 優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展動能，構(gòu)筑高質(zhì)量財源建設(shè)宏觀支撐力

第一，政策評估協(xié)同配套。對近年來中省出臺的減稅降費、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等營商環(huán)境政策進行集中梳理和全面評估，關(guān)注政策對全市財政經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)拉動作用，做好政策宣傳和推進落實工作。第二，突破限制改革創(chuàng)新。探索制定“多規(guī)合一”等地方性法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，建設(shè)全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺，提供“主動一站式”服務(wù)，倡導(dǎo)“免申即享”惠企模式。

4.7 積極對上爭取政策，拓展資金渠道，構(gòu)筑高質(zhì)量財源建設(shè)資源聚合力

第一，積極爭取轉(zhuǎn)移支付資金。動態(tài)了解、預(yù)研預(yù)判中央省級政策及預(yù)算安排情況，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、川南省域經(jīng)濟副中心建設(shè)、長江生態(tài)保護區(qū)建設(shè)等方面主動對接。第二，合理爭取債券資金。進一步創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)、民生保障等專項債券，精準(zhǔn)對接國家和四川省重大發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高項目儲備質(zhì)量，進一步拉動有效投資。第三，積極爭取改革政策。提前研判省以下財政體制改革精神和導(dǎo)向，梳理出我市對上爭取的責(zé)任清單和項目清單，積極向省上匯報爭取有利于我市的改革政策，為財源建設(shè)提前做好謀劃。