淳化縣現代物流業高質量發展策略研究

田愛玄　胡茜　郭垠杉

【摘? 要】現代物流業作為國民經濟和社會發展的基礎產業，其發展水平已成為衡量一個國家或地區綜合實力的重要標志，特別是對于區縣來說，現代物流業逐漸成為縣域經濟發展的新動能。論文基于陜西省淳化縣現代物流業發展機遇及主要障礙，挖掘其發展著力點，提出立足融入西安都市圈打造物流開放發展新格局，加強物流基礎設施建設，發展物流新業態，加快現代物流業與優勢產業融合協同發展，發揮物流業集聚效應，健全現代物流業管理機制，優化產業營商環境等發展策略，以推動淳化縣現代物流業高質量發展，促進縣域經濟提質增效。

【關鍵詞】現代物流業;高質量發展;淳化縣

【中圖分類號】F259.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）05-0151-03

1 引言

隨著全國經濟發展進入新常態，縣域經濟作為國民經濟最基本的區域單元也步入新的發展階段[1]。《中國縣域經濟發展報告（2020）》在全國近2 000個縣域經濟單元中遴選出400個樣本縣（市）作為研究基礎，經比較分析發現競爭力強的縣域具有通道發達、物流主體豐富、物流設施網絡較為完備等特征。由此可見，現代物流業已成為支撐縣域經濟高效健康發展的重要載體和堅實支撐[2]。

淳化縣隸屬于陜西省咸陽市，位于三秦腹地，涇水之陽，距陜西省省會西安市75 km，咸旬高速、211國道穿境而過。全縣總面積983 km2，轄7鎮1辦128個行政村3個社區，常住人口141 756人。近年來，淳化縣在陜西省委、省政府大力發展縣域經濟的導向下，積極推進產業結構調整與升級。盡管近年來淳化縣現代物流業呈現出強勁的發展勢頭，但由于產業基礎等因素導致的物流產業散、弱、小等問題仍然存在，未形成現代物流產業集群，物流業對縣域經濟發展的支撐作用與咸陽市乃至陜西省其他縣區相比仍有較大的差距。在此背景下，依托淳化縣的交通運輸網和資源稟賦條件，優化現代物流業發展環境，促進物流資源集聚，對于加快淳化縣經濟轉型升級和高質量發展具有重要意義。

2 縣域現代物流業高質量發展綜述

在縣域現代物流產業發展問題研究方面，楊琳認為，當前縣域現代物流業面臨物流網絡發展規模小、縣域物流運輸方式落后、缺乏科學規劃、縣域交通能力不足等問題。龔明春[3]認為，縣域現代物流發展面臨的主要問題具體為經濟規模小、物流量小，物流主體弱小、物流人才及資金缺乏、物流發展意識淡薄等。柏寒茁等[4]構建協整方程，對農村物流與縣域經濟增長之間的協整關系進行實證研究。項昊潔[5]、范換利[6]分別以桐廬縣、寧德市為研究對象分析縣域現代物流業發展問題。在縣域現代物流業高質量發展研究方面，研究內容多集中于現代物流業高質量發展內涵（李娟和王琴梅[7]）、發展評價指標體系（肖建輝[8]）、高質量發展機制（曹允春等[9]）等方面。研究對象多針對國家整體及各省域或長江三角洲等宏觀區域，而針對具體縣域的現代物流業高質量的研究相對較少，對于縣域現代物流業尚缺乏清晰的研究路徑。

3 淳化縣現代物流業發展機遇分析

3.1 把握西安都市圈建設契機

隨著《西安都市圈發展規劃》獲批，西安國際化大都市建設已全面啟動，這為淳化縣立足西安都市圈建設，謀劃縣域經濟高質量發展提供新的歷史機遇。為此，淳化縣作為西安都市圈輻射縣區，有效按照錯位定位、積極融入的發展思路，承接西安都市圈產業轉移，為西安都市圈提供產業配套，著力打造西安都市圈現代農業和工業制造基地、加工基地及配套基地，成為推進淳化縣縣域經濟高質量發展的關鍵。作為西安都市圈重要的農業和工業資源供應主體，淳化縣的物流需求數量和質量要求將不斷增加。與此同時，隨著產業分工體系的不斷形成與優化，區域協同發展成為重要趨勢，西安都市圈與周邊區域的經濟社會和產業發展將聯系得愈發緊密，區域內人文交流和資源流動也將與日俱增，亟需縣域現代物流業發揮基礎性和先導性功能以及對區域發展互動的支撐能力。

3.2 立足現代物流業發展戰略

淳化縣處于關中平原城市群、西安1小時經濟圈，是陜西“米”字形大交通網絡格局中西北線的重要交通承接點。此外，淳化縣位于隴海蘭新鐵路沿線經濟帶，全國9條鐵路、6條高速公路在此縱橫貫穿，全縣公路總里程達到1 885 km，形成“一干四橫九縱六出口”的交通路網格局，為淳化縣推進現代物流業發展提供了重要的基礎保障。為貫徹落實陜西省先后出臺的《陜西省人民政府關于加快現代物流業發展的意見》《陜西省物流業發展中長期規劃（2015-2020年）》《陜西省人民政府辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見》等文件，推動縣域現代物流業高速發展，《淳化縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》指出，要積極發展商貿物流，融入陜西自貿區和西咸一小時經濟圈，推動商貿物流與區域特色、優勢產業良性互動，建設連接關中城市群的商貿物流節點。此外，倉儲物流產業作為4個10億級產業之一被納入淳化縣“324”現代產業體系，是助力淳化縣經濟體系優化升級的重大產業方向和關鍵路徑。綜上所述，“十四五”期間，相關戰略布局為淳化縣現代物流業發展注入了新動力。

3.3 緊抓淳化縣國家電子商務進農村綜合示范項目建設機遇

自2017年被商務部確立為電子商務進農村綜合示范縣，淳化縣立足資源稟賦，高標準建設縣級電商運營中心，合理調整鎮村電商服務站點，已形成縣鎮村融合電子商務公共服務體系和“互聯網+農副產品+文旅產品+扶貧”的特色電商發展道路，并大力推進淳化縣國家電子商務進農村綜合示范項目。現代物流業作為電子商務運行的基本保證，淳化縣亟需大力建設農產品冷鏈物流、電子商務物流等基礎設施，延長產業鏈條，提高電子商務產品倉儲和物流配送能力，提升電子商務公共服務水平。由此可見，淳化縣國家電子商務進農村綜合示范項目為現代物流業發展體系的完善帶來了眾多的機會窗口。

4 淳化縣現代物流業發展困境分析

雖然淳化縣現代物流業發展潛力大，但仍然存在基礎薄弱、基礎設施不完善、物流業集聚效應不足等問題。淳化縣應客觀認識發展困境，推動現代物流業高質量發展。

4.1 社會經濟發展滯后，現代物流業基礎薄弱

縣域經濟發展程度對現代物流業發展具有決定性作用。2021年，淳化縣實現地區生產總值90.74億元，可比增長8.1%，三次產業占比為37.7∶32.9∶29.4。雖然近五年淳化縣經濟逐步發展（見圖1），但與咸陽市內其他縣區相比仍有較大差距，經濟格局整體仍呈現出規模小、經濟體量不足百億、處于全市經濟總值末位的特點。社會經濟發展和產業結構限制了淳化縣資源和產品的流通數量和流通范圍，使得縣域現代物流業的需求整體較低，基礎設施建設資金投入受限，制約了淳化縣現代物流業的發展。

圖1? 2017-2021年淳化縣地區生產總值（GDP）及增速情況

4.2 物流基礎設施不完善，物流發展模式較為粗放

淳化縣現代物流業的發展需要公路、鐵路、貨運場站、物流園區、倉儲運輸、物流信息平臺等基礎設施的綜合支撐。然而目前淳化縣物流業發展相對粗放，物流基礎設施存在體系不完善、結構不合理、區域發展不平衡、管理手段落后等供給問題。此外，雖然近年來淳化縣大力推進三級物流體系建設，實現121個村鎮級物流站點覆蓋，但縣域物流樞紐中心、冷鏈倉儲、冷鏈運輸、物流信息化、智能物流等基礎設施建設仍然不到位，致使農產品上行和工業品下行的物流基礎設施服務水平有待提升。

4.3 物流業集聚效應不足，與其他產業發展缺乏協同性

當前，淳化縣物流業仍處在自發式發展階段，產業結構、產業布局缺乏系統規劃和整體協調。現有物流企業以中小型物流企業為主，且分散地參與傳統倉儲、運輸等部分傳統物流業環節，物流企業的技術、資金、信息等實力相對弱小，龍頭企業的帶動力不足。物流資源整體呈現出分布分散、規模較小、功能單調、技術有待升級等特征，且專業的第三方物流企業相對缺乏，導致縣域物流資源缺乏統籌整合，未發揮出物流的集聚效應，難以形成現代物流業與淳化縣其他產業發展的協同性。

4.4 產業政策支持力度尚需加大，現代物流產業管理機制有待完善

雖然淳化縣重視現代物流業發展，逐漸布局相關產業重點項目，但與咸陽市及陜西省其他地區相比，針對淳化縣物流業的政策支持力度仍需進一步加大，物流企業招商吸引力和營商環境競爭力有待增強。此外，由于物流業的功能范圍較廣，諸多政府職能部門均與物流產業發展息息相關，而目前淳化縣物流業發展規模較小，相關部門對于物流業的管理職能較為模糊且存在條塊化分割現象，各有關部門之間有效合作和協同發展的管理機制尚需完善，不能為現代物流業的高質量發展提供有效保障。

5 淳化縣現代物流業高質量發展策略

5.1 立足融入西安都市圈，打造物流開放發展新格局

淳化縣距離西安市75 km，緊鄰西安都市圈，區位輻射優勢明顯。淳化縣應立足西安都市圈建設，積極融入大西安國際物流樞紐城市的發展定位當中，注重與西安市現代物流業發展規劃銜接，促進縣域現代物流業高質量發展。同時，對應淳化縣承接的西安都市圈產業轉移，協同布局與之相適應的物流業，構建區域協同發展和對外開放的物流新格局，服務西安都市圈產業發展。

5.2 加強物流基礎設施建設，發展現代物流新業態

發揮現代物流業基礎性和先導性作用需加強基礎設

施建設，發展現代物流新業態，推動縣域現代物流業轉型

升級。

一是強化區域協作分工，加強物流基礎設施均衡布局。基于淳化縣縣域內和縣域外各區域的協作與分工，明確現代物流業發展側重點，均衡布局物流基礎設施，加快區域性物流樞紐、物流園區、標準化倉庫、立體化倉庫建設。

二是加強物流信息化建設，打造智慧物流。推動大數據、區塊鏈、5G、云計算等信息技術與淳化縣傳統物流業的深度融合，加快企業物流信息系統和區域數智化物流基礎設施建設，促進傳統物流業實現數字化和智能化創新轉變，提升行業信息化程度，保障行業整體運行效率。同時，搭建縣域物流公共信息服務中心，推進物流資源和物流信息的跨部門和跨行業整合。

三是大力發展農產品電商物流業態。隨著淳化縣農產品電子商務交易規模的不斷擴大，要充分利用其優勢發展電商物流業態，完善三級縣域物流體系，整合區域物流資源，建設區域性農產品物流中心，建立健全完善的冷鏈物流體系，在冷藏、冷凍、分揀、加工、包裝、運輸等各環節形成統一連貫的行業標準，保證農產品的流通速度和流通質量。

5.3 加快現代物流業與優勢產業融合協同發展，發揮物流業集聚效應

基于資源稟賦和產業優勢，按照“產業+物流”的發展思路，圍繞淳化縣新型裝備制造、新型建材、商貿服務、現代果業、現代畜牧業、食品加工業等優勢產業鏈，整體規劃、科學布局倉儲、加工、運輸、信息、智慧物流等物流業項目。以優勢產業鏈驅動現代物流業的高質量發展，積極打造淳化縣核心物流集聚區，培育物流龍頭企業，發揮現代物流業集聚效應，延伸優勢產業的產業鏈條，促進現代物流業和優勢產業的協同聯動和跨界融合，形成優勢產業集聚區和物流基地，從而充分發揮現代物流業和優勢產業相互促進的協同發展作用。

5.4 建立健全物流業管理機制，優化產業營商環境

相關部門應該從政府宏觀層面切實加強對淳化縣現代物流業的管理和組織，健全產業管理機制。建立現代物流業管理領導小組，明確各單位工作職責，強化組織協調和服務能力，重點抓好和推進淳化縣現代物流業發展規劃和政策支持工作。同時，優化現代物流業營商環境，探索物流業用地供應保障模式，支持重點項目建設用地。簡化物流企業行政審批手續，深化“放管服”改革。加強“政銀企”合作，綜合運用各類融資保障方式，引導和支持資金投入現代物流

業。制定落實人才保障措施，支持物流企業引進物流業領軍人才和專門人才，建設淳化縣物流業人才庫，培養物流專業人才。

6 結論

本文以淳化縣現代物流業發展為研究對象，對其發展機遇及困境問題進行深入分析，并提出促進淳化縣現代物流業高質量發展的策略，以期加快推動淳化縣縣域經濟發展升級。

【參考文獻】

【1】高昕.后發地區縣域經濟跨越式發展的障礙與突破[J].區域經濟評論，2022（2）：133-140.

【2】楊琳.區域物流業發展對縣域經濟的影響芻議[J].商業經濟研究，2016（22）：83-84.

【3】龔明春.中國縣域物流發展研究[J].合作經濟與科技，2016（5）：8-10.

【4】柏寒茁，吳彪，周桐，等.農村物流與縣域經濟增長的協整關系測度[J].物流技術，2021，40（6）：82-85+147.

【5】項昊潔.基于縣域經濟的物流產業發展前景分析——以浙江省桐廬縣為例[J].經濟研究導刊，2017（24）：57-58+67.

【6】范換利.寧德市物流業發展問題及對策分析[J].中國儲運，2020（11）：191-192.

【7】李娟，王琴梅.中國四大板塊物流業發展質量測度及平衡性研究——基于物流業效率視角[J].統計與信息論壇，2019，34（7）：76-84.

【8】肖建輝.粵港澳大灣區物流業高質量發展的路徑[J].中國流通經濟，2020，34（3）：66-81.

【9】曹允春，李彤，林浩楠.我國區域物流業高質量發展實現路徑——基于中國31個省市區的實證分析[J].商業研究，2020（12）：66-74.