桑塔納是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的

桑塔納國(guó)產(chǎn)化是20世紀(jì)80年代中后期改革開(kāi)放過(guò)程中最具代表性的技術(shù)引進(jìn)工程之一，但桑塔納的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程十分緩慢，不僅浪費(fèi)了大量外匯，還使中德雙方發(fā)生矛盾和爭(zhēng)吵。1987年，時(shí)任國(guó)家經(jīng)委副主任的朱镕基表示：“如果3年之內(nèi)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)不到40%，上海大眾就關(guān)門(mén)了結(jié)。”

本文通過(guò)梳理中德兩國(guó)尤其是上海市和大眾集團(tuán)的檔案，聚焦桑塔納國(guó)產(chǎn)化的艱辛歷程。

外匯緊張與桑塔納國(guó)產(chǎn)化的加速

大眾集團(tuán)很早就認(rèn)識(shí)到，散裝件從聯(lián)邦德國(guó)漢堡港駛往上海，耗時(shí)長(zhǎng)久，而且還要遷就各零部件制造商的生產(chǎn)時(shí)間。這是其支持桑塔納國(guó)產(chǎn)化的最初原因之一。因此，1982年中德雙方簽訂的桑塔納試制協(xié)議就已經(jīng)包括提升國(guó)產(chǎn)化率、培訓(xùn)中國(guó)專家，以及派專家來(lái)中國(guó)保證裝配并轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)等內(nèi)容。在隨后簽署的合作基礎(chǔ)協(xié)議中，雙方將最終的國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)定為100%。

不過(guò)當(dāng)時(shí)上海大眾德方管理團(tuán)隊(duì)并不認(rèn)為國(guó)產(chǎn)化工程能夠按期完成。由于缺乏外匯，中國(guó)零部件企業(yè)在桑塔納國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題上進(jìn)度緩慢。另一方面，上海大眾正式開(kāi)始生產(chǎn)后，只有輪胎和喇叭是國(guó)產(chǎn)的。這些問(wèn)題引起中國(guó)政府高層的注意和干預(yù)。

1985年底，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理在紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間直接向聯(lián)邦德國(guó)總理科爾提出上海大眾的國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題。此后，聯(lián)邦德國(guó)外交部直接介入并進(jìn)行調(diào)查。桑塔納國(guó)產(chǎn)化成為中德兩國(guó)關(guān)系中的高層政治議題。

1987年3月31日，國(guó)務(wù)院總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，桑塔納項(xiàng)目全國(guó)只有一個(gè)，要什么條件，計(jì)委支持一下。可能要增加一些資金，無(wú)非國(guó)家增加一點(diǎn)赤字。他要求國(guó)家機(jī)械委牽頭抓此事。這些指示給上海創(chuàng)造了非常有利的局勢(shì)。

哈恩訪華與德方對(duì)桑塔納國(guó)產(chǎn)化的重視

1987年10月，大眾集團(tuán)董事長(zhǎng)卡爾·哈恩訪華。哈恩計(jì)劃在桑塔納國(guó)產(chǎn)化之外，努力推動(dòng)大眾集團(tuán)在中國(guó)的另一大工程——與一汽合資生產(chǎn)奧迪轎車。訪問(wèn)過(guò)程讓他發(fā)現(xiàn)，如果不推動(dòng)桑塔納國(guó)產(chǎn)化，就不可能實(shí)現(xiàn)與一汽的合作。

10月19日，哈恩在北京與時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬談話。李鵬表示，現(xiàn)在的情況對(duì)大眾集團(tuán)是有利的，因?yàn)橹袊?guó)政府將繼續(xù)實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，仍將不允許整車進(jìn)口，這就給了桑塔納在售價(jià)很高的情況下贏得中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。李鵬直言不諱地對(duì)哈恩表示，中國(guó)不會(huì)依靠單獨(dú)一家合作伙伴來(lái)發(fā)展自己的轎車工業(yè)。這個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該有競(jìng)爭(zhēng)。

哈恩于10月21日與時(shí)任國(guó)家經(jīng)委副主任朱镕基談話。他見(jiàn)識(shí)了朱镕基強(qiáng)硬的談話風(fēng)格。朱镕基問(wèn)道：大眾集團(tuán)是不是已經(jīng)失去了對(duì)上海的信任？他建議大眾集團(tuán)將精力完全集中于桑塔納國(guó)產(chǎn)化，因?yàn)椤耙黄c克萊斯勒的合作已經(jīng)決定了，大眾集團(tuán)現(xiàn)在什么都不能改變。中國(guó)政府需要看到大眾、上海大眾同一汽、克萊斯勒之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)”，大眾集團(tuán)與一汽合作生產(chǎn)奧迪是不可能的。他還要求哈恩用一年時(shí)間，將桑塔納國(guó)產(chǎn)化從當(dāng)年底的10%左右提升到25%，進(jìn)而到1989年底達(dá)到87%。

訪華結(jié)束后，哈恩向其他董事通報(bào)中國(guó)之行的情況并提醒道，在中國(guó)，大眾集團(tuán)作為一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的合作伙伴的聲譽(yù)正處于危險(xiǎn)之中。此后，大眾集團(tuán)的對(duì)華戰(zhàn)略更加清晰，桑塔納國(guó)產(chǎn)化超越其他工程，成為重中之重。

1990年11月，大眾集團(tuán)正式與一汽簽訂了建立生產(chǎn)奧迪轎車的合資企業(yè)的協(xié)議。

1991年底，桑塔納國(guó)產(chǎn)化取得關(guān)鍵性進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)了發(fā)動(dòng)機(jī)、車身、變速箱、前橋、后橋五大總成的國(guó)產(chǎn)化。能夠滿足德方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的上海大眾供應(yīng)商從1986年的1家增加到1991年的127家。上海大眾的銷售收入位列全國(guó)500家最大工業(yè)企業(yè)之首。? （摘自《中共黨史研究》 陳弢為/文）