疫情背景下高校財務管理體系的轉型探究

張夢雪 李杰 許菲

摘 要：自2020年以來，全球性新冠疫情爆發，對全球的政治、經濟、文化都帶來了較大的沖擊。在我國疫情防控常態化的新形勢下，更是對我國各行各業的傳統工作模式帶來了極大的挑戰。隨著線上教學、線上答辯以及線上辦公等零接觸工作模式的應用而生，傳統的高校財務管理工作在工作方式、會計人員素養、服務理念等面臨著全新的挑戰。本文基于疫情防控的常態化的背景下，針對傳統高校財務管理體系存在的不足，運用智能化、信息化手段，搭建綜合財務管理服務網絡平臺，為高校智能財務管理體系轉型提供參考。

關鍵詞：疫情;高校;財務管理

隨著高校辦學規模的逐步壯大，國家科研經費不斷投入，高校資金來源相較從前也更加多元化，傳統的高校財務管理體系已經無法滿足高校經濟活動日益復雜的需要。除此之外，新冠疫情的突然到來，傳統的空間密集、手續繁瑣、需要負責人層級審批財務管理模式也不能滿足疫情防控的要求。現階段，高等學校財務工作管理研究的主要內容外延與方法外延也都一直在悄然發生變化著與改變，這無疑也是為我國高等學校今后的管理財務工作研究提出的了一個越來越之高的新要求。所以，做好學校日常的各項財務管理，建立科學、高效、智能的金融體系，是當前高校財務管理工作的重要組成部分。

一、疫情背景下高校財務管理轉型的意義

（一）高校財務管理轉型是構建信息化平臺的重要組成部分

高校財務管理信息化系統的建立，是指利用計算機、網絡、數據庫等相關技術，整合高校財務信息，整合相關財務流程，培養高級財務與管理專業人才應有的專業能力素質與職業道德水平，以便最終實現企業財務與管理現代化的目的。高等學校實施的會計財務管理信息化系統不僅要能夠快速適應各高等學校師生對其會計財務工作信息化的總體需求，而且還可以為高校的管理層提供有效的決策依據。在針對財務管理實行信息化之前，高校財務管理系統相對封閉，其與教學、科研、資產等系統之間聯系不夠緊密，信息交互和共享程度比較低。而通過建立信息化平臺，使財務部與各部門的關系更加密切，能夠有效地進行信息交流，提高高校的整體管理水平。

（二）高校財務管理轉型有助于優化財務管控決策的應急機制

首先，由于長期實行“面對面”管理，加上我國目前有部分高校出于信息安全考慮起見，將財務信息系統置于了一個相對密閉安全的公共局域網環境中，形成信息孤島的現象。因為信息的閉塞，各部門無法及時溝通，只能通過“面對面”式的線下的交流，這同時也就嚴重的影響到了高校財務工作系統的安全正常運行。其次，在傳統財務管理的流程中，各個業務部門目前均較偏好以紙質形式保存的財務數據進行信息傳遞，難以做到對數據信息進行全面真實、有效及時地進行采集、分析、管理，財務部門也難以真正實現財務數據對高校管理層決策過程的支持。除此之外，一些高校還沒有完全建立和完善學校相關的突發事件的應急處理協調機制，一旦學校貿然宣布取消了傳統模的財務付款審批流程，即必須由所在院、校級領導進行層層把關審核，就會直接導致學校監督缺位。雖然，部分院校已經制定出了專門針對新冠肺炎的規定，但都是臨時性的應對措施，并不能算是一種有效的緊急措施。傳統的財務管控思維將線下審批、簽字、匯報等流程硬性的設置已經成為了一個不可輕易逾越的重要內控制度的保障，但疫情內部管控中的“零接觸”要求直接沖擊的就是“面對面”的溝通，這個關鍵性問題有效化解最好的解決途徑之一便是盡快形成規范并持續完善的財務管控決策的應急管理長效機制。

二、傳統高校財務管理模式應對疫情的不足

（一）傳統的報銷模式無法滿足疫情防控的需要

由于疫情的爆發，高校財務日常報銷工作不能有序開展。為了保障高校的工資、獎助學金發放等特殊工作不受影響，又要兼顧到疫情防控的需求，只能采取特事特辦的臨時處理方式。而對于高校財務的基礎工作——財務報銷，一方面目前大多高校的財務報銷還停留在紙質單據階段，報銷簽字流程需要層層審批、面簽;另一方面由于疫情的強傳染性，通過飛沫和氣溶膠等空氣載體就能傳播，為了有效抗擊疫情，減少防控風險，高校的財務工作暫時放緩，如果疫情持續時間加長，嚴重影響高校的報銷業務有序開展。

其次，紙質報銷單據存在交叉感染風險。目前，大多高校采用的報銷模式還是紙質版票據作為原始票據，即報銷人整理好紙質版原始票據，簽字審批后再交由財務部門處理。盡管目前大多高校都使用投遞機接受投遞預約單，但是鑒于新冠肺炎疫情的傳播特性，一方面紙質單據存在攜帶病毒的可能;另一方面層層審批簽字不可避免地導致了報銷人員與簽字審批人員的直接接觸，種種報銷模式都存在疫情交叉感染的風險，不利于疫情防控。

（二）疫情背景下傳統的高校預算管理模式存在財務風險

由于疫情和經濟下滑等諸多因素的影響，我國的財政收入出現了下降的趨勢，因此，對一般性支出的削減成為必然。教育部在“二上”部門預算會議上，就直屬院校提出了“緊日子，加快預算執行，統籌經費，全面實施績效管理”的要求;財政部、教育部分別在2020年4、5月份兩次壓縮中央財政預算，其中，各部門的日常運轉費用不得少于10%，而各專項項目的預算不得少于20%。另外，因受疫情影響，師生無法回校，校方實行了嚴格的疫情管理。在學費和住宿方面，學校的收入急劇下降，餐飲，住宿和商店也都停業。在總體經濟下滑的背景下，高校的國有資產收益也出現了顯著的下滑。總之，由于疫情的影響，高校的各種預算收入，包括財政撥款，都會出現一定程度的減少，財政壓力也會急劇增加。

由于疫情使得全國大部分院校教師無法開展正常課程教學，盡管線上課程教學能夠在一定的程度上暫時緩解了學生的上課難題，但是由于教師長期無法按時返校還是給各學院自身的教育、科研發展和相關學科的建設發展等生了以了很大程度的負面的影響。另外，中央高?；巨k學條件專項經費、基本科研業務專項經費、學科建設經費和特色專業發展專項經費、教學改革經費等支出與去年相比大大降低，預算執行效率較低。而且，由于受疫情的影響，各地交通進行管控、人員流動不便、地域限制等方面的制約，高?；椖康慕ㄔO進度大大落后，使每年的投資計劃無法實現。上述學科建設、基建工程等均為財政專項款，其實施進度是影響明年高校部門預算編制工作的關鍵因素。如何幫助學校的教學、科研和工程建設順利進行，加速實施基建工程，是當前我國高校財政工作中亟待解決的問題。

（三）疫情防控下高校財務管理存在內部控制風險

疫情防控常態化對高校日常管理帶來了一定挑戰。高校一方面要落實疫情防控主體責任，另一方面要完成教學、科研和人才培養任務。兩方面工作統籌整合的難度較大，高校內部控制建設存在弱化的風險，需從組織體系建設和業務流程上加以解決，以完善運行機制，落實風險管控。由于疫情防控的需求，一些高校沒有及時建立突發事件管控和溝通協調機制，也沒有成立疫情防控指揮部，統籌學校疫情防控和日常工作。其次是疫情防控要求下，大多數高校實行線上辦公，并沒有建立相應的新的內控制度。導致部分高校沒及時有效的運用不兼容崗位分離、內部授權審批制度、歸口管理、預算控制、財產保全控制、會計控制、單據控制、信息披露等內部控制手段，沒有通過對風險的識別、防范和化解，確保校園的安全運營。除此之外，為了有效防控校園疫情，各界的愛心人士們和廣大熱心的校友們時常會對學校捐贈防疫物資，學校每年也根據需要定期采購和分發防疫物品。但隨著社會捐贈的頻次的急劇的上升，部分學校還沒有建立完善的內部管理的制度體系與規范操作的程序，如合同的管理、資產登記、庫存的管理等等。這些工作操作程序常常涉及到多個部門，容易出現銜接不到位，導致捐贈資產入賬不及時、物資管理不夠規范等問題，國有資產的效益難以有效發揮。

三、疫情背景下高校財務管理體系轉型的方向

（一）重構高校智能財務報銷模式，建立新的財務報銷制度

新的報銷模式旨在實現全程網絡化的“無接觸式”線上報銷模式，該流程既要符合高校內部控制的相關要求，也要兼顧到疫情防控形勢下用戶的實際需求，本著智能化與高效化的原則，從預約報銷到復核后付款，全過程均實現線上辦理，可以隨時隨地網上辦、掌上辦。重構的高校報銷模式分為兩大類：一類是集中處理業務，如差旅費和材料費等采購業務，該類業務具有同質化特點，可以通過統一平臺集中辦理;另一類為零散業務，即不具備集中統一辦理的其他業務，該類業務的原始票據為電子票據，報銷人只需上傳電子票據和其他需要的佐證材料即可完成線上報銷流程。財務工作人員收到報銷預約單后，根據經辦人上傳的電子材料，在線進行審核，無誤后完成入賬與付款工作。整個報銷流程均在線上通過電子票據一步步流轉完成，預約報銷單、審核制單、會計憑證、復核付款、支付結果等全過程均可以追蹤，時時查看業務所處環節，所有票據、佐證材料等附件最終以電子化檔案形式存檔。

在新的報銷模式下，改變了原有的資金結算方式，雖然新的資金結算可以線上完成，降低疫情防控風險，但內部控制的重點以及報銷業務流程也發生了實質性的改變，因此需建立一套與新模式匹配的財務規章制度。首先，應建立新的財務報銷規章制度，依據不相容崗位相分離的原則梳理全新的報銷流程。設置資金支付與審批權限，做好各項資金監管工作，加大對新型資金結算介質的管理，及時有效地落實好對賬工作。

（二）全面推進高校信息化建設，搭建綜合財務管理服務網絡平臺

信息化建設是推動校園疫情防控工作實施的重要保障。疫情防控常態化下校園管理離不開信息技術的支持。一是完善財務系統相關模塊的功能開發，加大各功能模塊系統應用。高?，F有財務軟件的優化升級主要圍繞如何落實政府會計制度改革內容展開，不能滿足常態化下校園疫情防控工作需求。高校應根據疫情防控工作的特點，加大相關系統模塊的應用。通過系統優化和軟件升級，逐步實現財務業務轉向線上辦理。二是依托智慧校園建設，構建大數據管理平臺。通過一體化運行、一庫式管理，實現預算管理、會計核算、決算報表、收費管理、國庫支付、資產管理、政府采購、項目建設、合同管理、人事管理、科研管理、教務管理等多個平臺數據的共享、共建、共用，達到數據整合和貫通的目的，實現財務業務數據的綜合應用。通過移動端，可以24小時不間斷為師生提供各類繳費、網上報銷、業務審批等服務，在滿足疫情防控要求的同時，實現業務辦理的方便快捷。

（三）加強預算管理，促進全面預算管理的建立

高校財務管理部門應當逐步改變學校以往經常出現存在的”等、靠、要”的被動思想，開源節流，提升資金的使用效率。要嚴格地控制支出，避免發生財政赤字;在預算管理中明確其輕重緩急，減少不必要的開支;強化預算管理，對各部門的工程實施進行及時的統計和分析，對于一些執行進度較為緩慢的項目，要注意及時的做出調度;加強對經費預算的績效評價，著重分析關注了資金的閑置、浪費現象和突擊花錢現象;利用社會各種資金渠道拓寬資金來源，大力爭取社會捐款;對內積極發掘高校資金增值潛能，比如要合理地增加對高校國有資產上繳比例，保證其及時和足額地上繳，并積極與各相關政策性銀行協調配合，提高存款利息收入。預算編制以業務開展內容為基礎，全面客觀真實準確地反映業務開展情況。在疫情防控形勢下，高校要科學制定預算，加強實施監督，加強考核評價，深化結果應用，既要滿足疫情防控工作需要，又要全面推進預算績效管理一體化。首先是合理編制專項預算。高校應根據實際疫情防控的需求在滿足高校日常支出的基礎上，合理編制預算，確保防控工作落到實處。其次是是強化預算執行監督。高校通過定期開展預算管理委員會，組織校內外專家對當地疫情防控政策的解讀，加強對預算資金的監督指導。對執行過程中出現的預算資金與實際需求不匹配的問題，及時調整資金預算，在推動預算有效執行的同時確保校園“零疫情”目標的實現。重中之重的是加強績效考核評價?？冃гu價是預算績效管理一體化的重要內容，高校對疫情防控資金開展績效評價，有利于實施目標管理，落實防控主體責任，增強學校的治理能力和水平。除此之外深化結果應用也是疫情防控下預算管理水平的重點。主要原因是上一年度的防控資金支出水平可以作為明年預算資金安排的基礎和重要參考，長期內實現預算資金與疫情防控實際需求的動態平衡。其次是通過完善各項激勵機制，落實主體責任，引導防控資金在校內各部門合理流動，減少資金沉積，提高資金使用效益。

（四）完善高校內部審計工作，強化財務監督力度

要強化高校內部控制的財務管理，高校應該保證內部審計部門的獨立性，成立專門的審計部門，確保其能夠獨立自主地開展高校內部的監督工作。同時，高校應該保證配備審計人員的數量充足和專業質量，不管從是在人才選拔錄用工作上還是在從審計后續的人員素質能力的培訓工作上，高校都應當要特別的重視和選拔那些專業素質能力較高合格的審計人員才能進入分配到相應的審計工作崗位，同時高校還要繼續不斷的加強對審計人員能力培訓，完善自身知識體系，進一步學習了解最新國家新出臺審計的相關政策法規，以更好促進高校審計人員工作質量水平的提高。另外，審計監督是控制風險和規范財務治理的有效舉措。高校要根基自身招生規模以及資金水平，不斷地完善和完善高校的財務活動，增強高校管理能力，提高對高校自身的審計力度，拓寬內部審計范圍，通過加強內部審計和監督，及時地發現高校中存在的財務風險與內控風險，并及時調整高校財務管理方法，及時解決隱患，以此提高高校的財務活動的合理性和規范性。首先，要加強對捐贈的資產和相關制度的建設，使捐贈活動和防疫物資的管理都能有依據。避免個人接收捐贈物資的情況，捐贈的資產將由校方負責統一管理調撥、列入校園大帳并實行財務專項統一管理核算。其次，要注意加強對防疫物資使用的監督。學校各部門使用時，需提出物資申請及經費申請需求，報學校疫情防控小組審核，根據需求審核申請的合理性及必要性，報分管校領導審批;校領導審批后，由學校財務部負責審批專項公用經費額度然后再按照預算要求和金額審核的權限進行逐級審核報批，重大經費支出還需經校長辦公會審批;校長辦公會審批通過后，疫情防控小組統一調配購買物資。最后防疫物資捐贈的用途那和使用情況應透明，公開披露在學校官方網站，接受捐贈者和社會的監督。

四、結語

綜上所述，疫情的到來對于世界的經濟政治文化來說都是一個前所未有的挑戰，他影響著人們的工作和生活方式。在疫情之下，高校更應要切實肩負其重要職能，履行承擔起高校相應承擔的社會責任使命與義務。高校財務管理體制為我國高等教育管理體系的一個重要部分，加速高校實施財務管理體系的轉型，改革財務工作的思維方式方法普及和深入信息化、數字化業務處理，加強預算管理水平和財務監督能力和努力推動信息化平臺的搭建，這些都將成為疫情背景下高校財務管理體系轉型的前進方向和發展機遇。