新時代背景下粵港澳大灣區(qū)發(fā)展對策研究

陳梓培 楊姜維

摘 要：發(fā)展粵港澳大灣區(qū)是實踐“一國兩制”、凝聚港澳地區(qū)向心力和促進粵港澳經(jīng)濟繁榮的重要舉措。本文基于新時代背景下，立足于創(chuàng)新機制和發(fā)展新觀念，為進一步發(fā)展粵港澳大灣區(qū)提出了以下策略：打破“一國兩制”的制約，加速實現(xiàn)經(jīng)濟一體化;充分利用“一國兩制”的優(yōu)勢，形成更大競爭合力;增強經(jīng)濟發(fā)展動能，提升灣區(qū)經(jīng)濟國際化水平;建立泛珠三角自貿(mào)區(qū)，增強新一輪發(fā)展動力。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);發(fā)展

一、前言

建設粵港澳大灣區(qū)是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的動力支撐點和重要組成部分，也是大灣區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，對我國經(jīng)濟發(fā)展和提升國際地位具有重要意義。作為我國經(jīng)濟最活躍和開放程度最高的區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位。然而，粵港澳大灣區(qū)由于特殊的經(jīng)濟體制結構，社會制度和新冠疫情的爆發(fā)，一定程度上制約了灣區(qū)的發(fā)展。例如，經(jīng)濟體制方面粵港澳大灣區(qū)有三個獨立的關稅區(qū);社會制度方面，廣東省實行社會主義制度，香港和澳門則是資本主義制度;三地之間分別采用不同的法律體系，在處理經(jīng)濟糾紛上尚未能達成一致;此外，疫情爆發(fā)以來，阻礙了三地之間的交流合作。因此，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，必須要認識到三地經(jīng)濟體制和社會制度的異同，大膽創(chuàng)新發(fā)展機制和發(fā)展觀念，要努力消除制度不同所導致的制約，充分發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢。本文基于新時代背景，從創(chuàng)新發(fā)展機制和發(fā)展觀念出發(fā)，為發(fā)展粵港澳大灣區(qū)提出了以下策略。

二、發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的策略

（一）打破“一國兩制”制約，加速實現(xiàn)經(jīng)濟一體化

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的主線是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。目前，隨著“一地兩檢”的突破、港深高鐵的建成和港珠澳大橋的通車，為實現(xiàn)大灣區(qū)經(jīng)濟一體化奠定了良好的基礎。然而，在“一國兩制”下，存在三個稅區(qū)和三種法律體系，給跨境合作、市場整合和生產(chǎn)要素的自由流動帶來了極大的限制，成為了阻礙發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的一個重要因素。因此，為更好發(fā)展粵港澳大灣區(qū)必須要打破“一國兩制”的制約，加速實現(xiàn)經(jīng)濟一體化。當前，要打破“一國兩制”的制約，可以從以下幾點進行考慮。一是在“債券通”和“深港通”的基礎上，加快推動粵港澳三地生產(chǎn)要素的互聯(lián)互通互享;二是學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)企業(yè)使用人民幣離岸中心制度，實現(xiàn)大灣區(qū)就業(yè)市場的有序、平等開放，促進三地間貿(mào)易合作交流;三是進一步完善“一地兩檢”制度，提高內(nèi)地和港澳地區(qū)的通關效率;四是盡早打破新冠疫情對三地交流合作的限制，恢復通關，建立粵港澳地區(qū)在城市交通、醫(yī)療、教育、通訊等公共服務領域的共享制度;五是打破法律壁壘，建立適用于粵港澳跨境合作的管理制度或法律體系;六是完善人才引進政策，保證給予在粵港澳地區(qū)在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療等人員與當?shù)鼐用裢瑯拥拇觥?/p>

（二）充分利用“一國兩制”的優(yōu)勢，形成更大的競爭合力

“一國兩制”在一定程度上給粵港澳大灣區(qū)的建設帶來了制約，但更多的是帶來了發(fā)展優(yōu)勢。長期以來，粵港澳地區(qū)在處理相互發(fā)展的關系時都離不開區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，三者之間的良性競爭水到渠成地成為了發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的主流。在涉及經(jīng)濟合作事項時，三地之間基本上按照“三邊”或“雙方”關系進行處理。例如在參與“一帶一路”建設事項中，粵港澳依然未能跳出“三邊”或“雙方”關系的制約，限制了“一國兩制”制度優(yōu)勢的發(fā)揮。粵港澳大灣區(qū)要實現(xiàn)更好的發(fā)展，提升國際競爭力和在國際經(jīng)濟中的作用，必須作為一個整體面向世界，形成合力參與到國際競爭。因此，粵港澳大灣區(qū)必須清楚認識到肩負的戰(zhàn)略使命，正確認識三地之間的發(fā)展關系，從“三邊”或“雙方”的關系向共同發(fā)展的關系轉(zhuǎn)變。此外，要敢于進行機制創(chuàng)新，為粵港澳三地的城市、行業(yè)、企業(yè)和人才等充分利用“一國兩制”的優(yōu)勢提供便利條件，真正使粵港澳大灣區(qū)形成“命運共同體”和巨大的競爭合力，共同參與到國際競爭中。

（三）增強經(jīng)濟發(fā)展動能，提升灣區(qū)經(jīng)濟國際化水平

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展方向是實現(xiàn)城市群的國際化，建設具有國際影響力、世界一流的大灣區(qū)。因此，需要通過創(chuàng)新制度，在資源配置、經(jīng)濟貿(mào)易合作、生產(chǎn)要素來源、市場聯(lián)系等方面增強大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動能，提升大灣區(qū)的國家化水平。例如，積極引進國際水平的高級管理人才和科技人才到粵港澳大灣區(qū)，形成高層次人才富集區(qū);完善社會保障制度，營造良好的人才就業(yè)環(huán)境，建立外來人才到珠三角地區(qū)居住、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等配套制度;加強人民幣制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鞏固人民幣離岸中心地位，加快推進人民幣國際化;加強產(chǎn)學研合作，助推大灣區(qū)建設，大力吸引國際知名高校、先進科研機構到大灣區(qū)，開展多種形式的中外合作辦學和建立科技創(chuàng)新中心，逐漸形成具有國際影響力的科研所和高校聚集區(qū);建立國際人才服務中心、國際知識產(chǎn)權交易中心和國家創(chuàng)新合作平臺，讓更多的新知識、新技術服務于大灣區(qū)的建設;搭建“一帶一路”建設、大灣區(qū)城市群發(fā)展等多方面的合作交流平臺，積極穩(wěn)妥地拓展國際貿(mào)易空間和對外直接投資。

（四）建立泛珠三角自貿(mào)區(qū)，增強新一輪發(fā)展動力

粵港澳大灣區(qū)要突破目前的發(fā)展格局，需要增強發(fā)展動力。為此，進一步擴建廣東自貿(mào)試驗區(qū)范圍，整合中山翠亨新區(qū)東莞長安新區(qū)，建立泛珠三角珠江自貿(mào)區(qū)。泛珠三角自貿(mào)區(qū)的建立對發(fā)展粵港澳大灣區(qū)城市群具有戰(zhàn)略性的突破意義。其主要功能是學習港澳自由港的成功經(jīng)驗、整合珠三角國家資助創(chuàng)新示范區(qū)和廣東自貿(mào)試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，打造成為大灣區(qū)城市群開放發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎，增強新一輪的發(fā)展動力。以點帶面，加快實現(xiàn)大灣區(qū)城市群跨區(qū)域合作局面和經(jīng)濟發(fā)展層次的新突破。

三、結語

建設粵港澳大灣區(qū)是推進粵港澳協(xié)同發(fā)展和深化三地合作的重要舉措，也是豐富“一國兩制”內(nèi)容的重大安排，對凝聚港澳地區(qū)向心力和促進粵港澳經(jīng)濟繁榮具有重要的現(xiàn)實意義。因此，三地之間要立足于創(chuàng)新機制和發(fā)展新觀念，充分發(fā)揮“一國兩制”和粵港澳地區(qū)的綜合優(yōu)勢，共同努力將粵港澳大灣區(qū)成為更具經(jīng)濟活力和國際影響力的世界一流灣區(qū)。