社會共治 攜手守護兒童健康

孫笑笑

保障兒童化妝品質量安全是一項系統工程，需要政府部門、生產經營企業、行業組織、公眾等全社會共同努力。只有充分挖掘各方力量，有效放大監管效應，營造社會共治良好氛圍，才能真正實現兒童化妝品的規范健康發展。

加強建設質量安全體系

兒童化妝品生產經營企業是保障產品安全的第一道關卡。

新規之下，兒童化妝品領域的生產經營企業應當深入研究產品的安全性、宣傳的嚴謹性、兒童群體相較于成人的特殊性等課題，密切關注監管規則的內容及其動向，及時調整自身的相關制度和行為，依法合規經營。

《兒童化妝品監督管理規定》（以下簡稱《規定》） 明確提出，兒童化妝品生產經營者應當依照法律、法規、強制性國家標準、技術規范從事生產經營活動，加強兒童化妝品質量管理，誠信自律，保證產品質量安全。建立并執行進貨查驗記錄等制度，確保兒童化妝品可追溯。鼓勵化妝品生產經營者采用信息化手段采集、保存生產經營信息，建立兒童化妝品質量安全追溯體系。

對此，北京中醫藥大學法律系教授鄧勇表示：“企業合規制度的建設諸如進貨查驗記錄制度、生產規范自查制度、不良反應檢測報告制度以及不合規產品召回制度、入職培訓和年度培訓等要求將會加大經營者的投入，但同時也加強了那些重視合規建設的企業在該行業內的競爭力。”

浙江省藥品化妝品審評中心鄧娟同樣認為，兒童化妝品生產經營企業應牢固樹立守法理念，主動學習、切實掌握相關法律法規要求，在法規框架內開展生產經營活動。

“企業要增強質量安全意識，建立健全生產質量管理體系并保證其持續有效運行，完善各項管理制度，確保產品全生命周期質量安全;加大研發投入，在產品開發、配方設計、標簽使用、安全評估、生產經營、不良反應監測等各方面全面落實產品質量安全主體責任，確保兒童使用化妝品安全。”鄧娟建議。

廣東省化妝品質量管理協會執行會長兼秘書長杜洪表示，企業對于原料的管理體系一定要重視。“企業遴選原料供應商要加強審核把關，初次合作企業的功效原料最好送第三方外檢，因為很多非法添加都是由原料帶入的。”杜洪說。

針對此問題鄧娟也表示，在國家藥品監督管理局以及地方監管部門的通報中，非法添加禁限用物質一直是重災區。據悉，非法添加禁限用物質目前主要分為兩種情況，一種是化妝品生產企業為了產品功效主動添加，另一種是由原料、包裝材料等帶入的。

為此《規定》特別強調化妝品注冊人、備案人、受托生產企業應當嚴格執行物料進貨查驗記錄制度，避免生產企業因質量管理體系存在漏洞，未嚴格執行進貨查驗記錄制度，而導致其生產的化妝品中含有非法添加成分。同時，為引導企業重視原料、包裝材料帶入禁用物質的風險，《規定》還要求企業對其開展評估，必要時開展相關項目的檢驗。

電商平臺強化合規經營

電商平臺是近年來化妝品經營的重要渠道，根據某知名跨境電商平臺發布的數據，2020年國內兒童彩妝消費同比2019年增長了300%。為此，鄧娟提到，對于兒童化妝品在網絡平臺上的合規經營亟須重點關注。

鄧娟表示，化妝品電子商務平臺經營者應嚴格落實好各項責任和義務，切實履行網絡銷售化妝品安全主體責任，承擔電子商務平臺經營者管理責任;全面、真實、準確、及時披露所經營化妝品的信息及履行化妝品經營者相關義務;加強對平臺內經營者關于化妝品相關法律法規等專業知識的培訓，提升從業人員專業素養。

鄧勇認為，作為兒童化妝品經營方，電商平臺要實現有效監管，首先需要平臺提供原始的交易文件以確定整個網絡銷售環節的法律意義。

他進一步解釋：“首先，就商品監管而言，這樣做方便監管部門著重監管生產端的交易活動，實現‘穿透監管;其次，通過落實實名制、定期抽查等措施，可保證銷售的溯源性、第三方監管的可問責性;再次，可通過增大監管資源投入，對已有的處罰案例總結規律，制定相應的行業規范準則，進一步優化線上市場。”

事實上，目前各網絡平臺為維護平臺經營秩序，保證產品質量安全，紛紛制定相應的規章制度，落實責任，細化要求。抖音、淘寶、京東、快手等平臺都相繼升級了對兒童化妝品的管理，不僅對入駐的品牌有了更高要求，其商品在平臺上的運營也更加明確。

持續落實監管法規

兒童化妝品步入“最嚴監管時代”，對監管部門的監管能力和水平也提出了新要求。

鄧娟表示，監管部門要以落實《化妝品監督管理條例》和《規定》為契機，遏制兒童化妝品亂象，進一步打擊在兒童化妝品中非法添加禁限用物質等違法行為，從而整治規范生產經營秩序。

同時，進一步壓實生產銷售企業、平臺主體責任，全生命周期排除兒童用妝隱患。運用社會合力督促企業嚴格管控化妝品原材料質量，強化全過程質量管理，加強不良反應監測，督促平臺合規經營，確保兒童用妝安全。

除此之外，監管部門還要繼續加大兒童化妝品科普知識的宣傳力度。充分發揮網絡、電視等媒體平臺作用，普及兒童化妝品選購與使用常識，引導公眾正確認識并合理使用化妝品，妥善應對化妝品不良反應，切實保證兒童的用妝安全。

倡導健康消費理念

作為終端消費者，產品質量事關使用人群的健康安全。家長是兒童的第一監護人，選擇和購買相關產品時，需要格外謹慎嚴格。

為此，鄧娟建議消費者應從合法渠道購買兒童用化妝品，購買時認準“小金盾”標志。若兒童在使用化妝品后出現不適，應立即停止使用該產品，清理留在皮膚上的殘留物并注意觀察;如癥狀仍未改善，應及時到正規醫院皮膚科進行治療，并帶上可疑化妝品及其包裝，配合醫生上報化妝品不良反應監測部門。此外，兒童應在成人監護下使用化妝品，防止誤食誤用。

美妝低齡化問題也影響著消費者的決策導向。隨著社交媒體的廣泛下沉，越來越多的兒童群體被“成人式”的審美潮流裹挾。這就需要家長給孩子樹立科學健康的消費意識，拒絕“過度包裝”的媒體效應，從兒童健康安全出發，引導孩子理性看待這類商品及媒體宣傳。

產品質量安全是行業的立根之本，隨著企業的規范運行、監管政策的持續深入以及消費者的科學認知，兒童化妝品市場也將邁入高質量發展階段。