中國共產黨三個歷史決議中的民生思想

唐任伍 楊雨杉

[摘要] 中國共產黨百年奮斗史，就是一部百年民生發展史。迄今為止，中國共產黨制定的三個歷史決議，忠實地記錄了黨在百年奮斗中對民生的關注，展現了黨的民生思想的歷史變遷，凝練了鮮明的百年民生思想特征：“民生救國”“民生立國”“民生富國”“民生強國”，呈現出鮮明的“階級本位”“國家本位”“人民本位”的民生價值觀。三個歷史決議中的民生思想，是中國共產黨百年民生發展的經驗總結，具有重要的時代意義。

[關鍵詞] 中國共產黨? ? 歷史決議? ? 民生思想? ? 民生價值觀

[中圖分類號] D261? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）05-0072-10

[基金項目] 國家社會科學基金重大項目：中國共產黨百年民生思想發展史（18ZDA012）。

[作者簡介] 唐任伍，北京師范大學政府管理學院院長、教授、博士生導師，研究方向：民生理論、管理思想史;楊雨杉，北京師范大學政府管理學院，研究方向：民生思想，公共政策。

一、引 言

在黨的百年光輝歷程中，黨始終堅持“團結帶領全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福而不懈奮斗”①，創造了數不清的恢宏成就，贏得了眾多偉大勝利。而中國共產黨百年成功的一個重要法寶和優良傳統，就是重視并善于總結歷史經驗。尤其是在發展的重要歷史節點和關鍵時刻，黨總是能不失時機地抓住機遇，通過歷史決議這一總結歷史經驗的最高形式，對黨的奮斗歷程和歷史經驗進行全面總結和規范性表述。中國共產黨在百年發展中運用這一法寶，分別于抗日戰爭即將取得勝利的新民主主義革命時期、改革開放初期和中國共產黨建黨百年的關鍵歷史時刻，制定并發布了三個重要歷史決議，對黨的重大歷史事件進行了整體回顧，對黨的重要經驗教訓進行了客觀總結，在重大歷史關頭對全黨的思想和行動進行了統一，在推進黨和人民事業發展過程中起到了重要引領作用。

二、三個歷史決議中蘊含的

民生思想特征與價值演進

民生是生存之基、治國之本。在特定歷史背景下誕生的三個歷史決議，通過回顧歷史、總結經驗、吸取教訓的方式，不但對中國共產黨百年發展中的“民生建設內容、民生發展方向和民生改善根本立場”的理論和實踐進行了科學總結，再現了中國共產黨百年發展歷程中始終將“全心全意為人民服務”扛在肩上、將保障和改善民生作為“堅持人民至上”的紅色基因貫穿其中的宗旨使命感，而且解決了中國共產黨不同發展時期的大是大非問題，統一了全黨思想，“推動全黨增長智慧、增進團結、增加信心、增強斗志”①。重視和關注人民大眾切身利益的民生問題，成為三個歷史決議的重要組成部分;凝練而成的民生救國、民生立國、民生富國、民生強國的民生思想，成為貫穿三個歷史決議的重要理論內核之一和中國共產黨百年的寶貴精神財富。三個歷史決議以民生價值觀統攬民生問題解決，從而形成了“行大道、民為本、利天下”，以民之所盼為革命和施政所向的民生價值觀，并歷經了階級本位、國家本位、人民本位的民生價值觀演進歷程，具有鮮明的時代特征和深刻的人民內涵。

（一）《關于若干歷史問題的決議》中的民生思想特征與“階級本位”價值觀

《關于若干歷史問題的決議》誕生于新民主主義革命時期，第一次以黨的文件形式，揭示了中國人民深受帝國主義、封建主義、官僚主義“三座大山”壓迫，人民生活水深火熱，基本生存條件受到嚴重威脅，舉國上下民生凋敝的狀況;總結了中國共產黨領導人民“打土豪、分田地”，進行土地革命，改善人民生產生活條件的民生政策;反映了中國共產黨喚起千千萬萬受壓迫、受剝削的勞苦大眾投入反帝反封建、反官僚資本的革命浪潮，建立起人民當家作主的新中國，實現“民生救國”的理想。

近代以來，外族入侵、山河凋敝、國破家亡，中國人民在“三座大山”的壓迫下，處于水深火熱的痛苦中。1921年中國共產黨成立以后，面臨的首要任務是“救國”“救民”。而要完成這一任務、實現這一目標，就要建立階級基礎，對中國社會各階級的經濟地位及其對革命的態度分析清楚，分清“誰我們的敵人，誰是我們的朋友”這個革命的首要問題，以團結我們真正的朋友，攻擊我們真正的敵人②，通過改善千千萬萬受剝削受壓迫勞苦大眾的生存狀態，喚起工人和農民階級的覺醒，推翻“三座大山”的壓迫，實現自我解放、爭取民族獨立，建立起真正由人民當家作主的新中國。因此，中國共產黨巧妙地運用馬克思主義的階級立場和階級斗爭的觀點將這一階段的民生價值觀進行理論化、政治化、階級化，將千千萬萬早已“淪為機器，淪為資本的奴隸”，處于被擺布、被剝削、被壓榨的生活狀態的底層勞苦大眾團結起來，以建立“自由人聯合體”來“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會”③ 。

《關于若干歷史問題的決議》基于中國共產黨鮮明的階級本位，明確了革命斗爭的主要對象和革命所依靠的主體力量，即半無產階級和無產階級包括游民無產者是事關中國革命前途命運的最重要的階級，是“中國最進步的階級，做了革命運動的領導力量”④，“中國現階段革命的性質，是無產階級領導的、以工人農民為主體而有其他廣大社會階層參加的、反帝反封建的革命”⑤，要“正確地對待和盡可能地聯合或中立各種不同的中間階級，而在鄉村中則必須正確地對待中農和富農”⑥，尤其是要關注農民問題，“中國的資產階級民主革命實質上就是農民革命”，“對于農民斗爭的領導是中國無產階級在資產階級民主革命中的基本任務”⑦。正如毛澤東同志所說，“誰贏得了農民，誰就贏得中國;誰能解決土地問題，誰就會贏得農民”⑧，“從根本上解決農民的土地問題成為共產黨的斗爭目標”⑨和當時最大的民生實際。

《關于若干歷史問題的決議》高度肯定了黨“分配土地給貧苦的農民”、在無產階級領導下“建立以農民為主體的人民軍隊并解決鄉村土地問題”“幫助地方人民群眾分配土地（減租減息），建立武裝，建立政權”①等做法，并根據革命斗爭的需要，以民生為根本立足點，在黨的根據地、解放區、游擊區內，高舉以革命階級打倒反動階級的旗幟，開展“打土豪，分田地”的革命斗爭，實行“減租減息”的土地政策，實現“耕者有其田”的民生保障。通過一系列保障和改善民生的舉措，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護，將民心凝聚到中國共產黨的周圍，將人民動員到反帝反封建的政治洪流中去。千百萬的人民群眾在中國共產黨的領導下共御外侮，建立了人民當家作主的新中國，實現了民生救國的奇跡。

（二）《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中的民生思想特征與“國家本位”價值觀

《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》于改革開放初期發布，對中國共產黨成立以來發生的重要歷史事件和人物進行了客觀回顧，對建黨以來正反兩方面的經驗、特別是“文化大革命”的教訓進行了深刻總結。正確評價了毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想的科學體系，明確指出社會主義“要大力發展社會生產力”“逐步消滅一切主要由于社會生產力發展不足而造成的重大社會差別和社會不平等”，為解決“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”②這個中心任務奠定了思想基礎，具有很強的思想解放特征。

新中國成立后，中國共產黨領導中國人民開始在一窮二白的底子上進行社會主義建設。長期的戰亂嚴重破壞了我國的生產能力和民生基礎，人民缺衣少食，國家建設舉步維艱。除此之外，以美國為首的西方資本主義國家對我國進行全方位打壓，企圖用政治孤立、經濟封鎖、軍事威脅等手段將新生的中華人民共和國扼殺在搖籃中。面對民生凋敝的社會狀況，積貧積弱的經濟基礎，強勢欺壓的帝國主義，“立國”成為這一時期中國共產黨的核心任務。于是，“我們黨領導全國各族人民有步驟地實現從新民主主義到社會主義的轉變，迅速恢復國民經濟并開展有計劃的經濟建設”“完成對生產資料私有制的社會主義改造”③。在農村，圍繞土地這一主要生產資料，漸進式地通過社會主義改造，實現將土地收歸集體所有;在城市，進行工商業社會主義改造，建立國營經濟，實施“重工業優先戰略”，發展經濟，保障供給，大力建設與民生相關的基礎設施。農業方面，興修水利，提高機械化率，提升農業產量，解決了人民的溫飽問題;工業方面，獨立自主地建立起完整的工業體系。黨領導中國人民完成社會主義革命，消滅一切剝削制度，實現了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍，完成了保障全國人民基本民生的任務，實現了“立國”的目標。《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》從國家本位的價值角度，總結了這一時期的偉大成就，開啟了改革開放的新征程。

1978年黨的十一屆三中全會召開，中國共產黨基于“富國”的價值觀，將工作重心轉移到經濟建設上來。從農村開始改革開放，并漸進式地將改革開放向城市體制、價格體制、流通體制、住房體制、醫療體制、教育體制、行政體制等縱深領域延伸，一系列關系到民富國強的改革措施陸續推出：大力加強“三農”問題解決，工業反哺農業，大力開展“社會主義新農村建設”，全面取消農業稅，減輕農民負擔;大力提高社會生產力，提高人民生活必需品產量與質量，豐富商品種類并促進交易流通;著力加強科技、教育、醫療、衛生、社會保障等民生事業建設，建成了包括養老、醫療、低保、住房在內的世界最大的社會保障體系;建立起全世界最完整的現代工業體系，社會生產力得到充分發展，人民物質生活水平得到極大提升，綜合國力得到大幅加強。2012年，我國的國內生產總值由1978年的3679億元增長到538580億元，對世界經濟增長的貢獻率超過30%;人均國內生產總值由1978年的385元增長到39874元，居民恩格爾系數由1978年的63.9%下降到33%，糧食總產量由1978年的30476.5萬噸增長到61222.62萬噸。2011年，中國先后超過意大利、法國、英國、德國、日本，“實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍”①，“富國”的偉大建設目標得以實現。

（三）《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中的民生思想特征與“人民本位”價值觀

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》發布于黨成立100周年的重要歷史時刻。此時，“距離第一個歷史決議制定已經過去了76年，距離第二個歷史決議制定也過去了40年”②，中國共產黨站在新的歷史起點上，回顧過去，展望未來。第三個《決議》繼承了前兩個《決議》中“仍然適用”的“基本論述和結論”③，全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗。《決議》立足于黨和人民勝利實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的歷史成就，面向全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標，突出中國特色社會主義新時代的建設特色，緊緊圍繞“強國”這一時代主題，協同推進“人民富裕、國家強盛、中國美麗”④的發展任務，時刻堅守“在發展中保障和改善民生”“讓老百姓過上好日子”的初心使命，最終形成“民生強國”思想。

進入中國特色社會主義新時代之后，站在新的歷史方位上，面向中華民族偉大復興戰略全局，以習近平同志為核心的黨中央領導全國各族人民團結奮斗，不斷創造美好生活。不僅穩定地解決了十幾億人的溫飽問題，打贏了脫貧攻堅戰，而且還全面建成了小康社會、實現了第一個百年奮斗目標，穩步走在實現全體人民共同富裕、建設社會主義現代化強國的道路上。隨著時代進步和社會發展，“人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”⑤。中國共產黨始終堅持人民至上，代表中國最廣大人民的根本利益，堅持全心全意為人民服務，及時解決現實民生問題、著力補齊民生短板、全面筑牢民生底線、有力破解民生困境，“多謀民生之利，多解民生之憂”⑥。辦好就業、教育、社保、醫療、養老、托幼、住房等領域的民生實事，推出一系列重大舉措;“注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”⑦，提高公共服務可及性和均等化水平，解決了許多長期想解決而沒有解決的民生難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的民生大事，開啟了全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標新征程，一系列民生保障和改善的偉大實踐為“民生強國”思想的形成提供了堅實的基礎。

三、三個歷史決議中的民生

思想內容演進邏輯

中國共產黨將民生發展有機地融入到不同時期所要完成的“救國”“立國”“富國”“強國”的任務和目標之中，中國共產黨的三個重要歷史決議系統地循著這一順序，全面總結了中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革開放和社會主義現代化建設，實現從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的成就，以及在偉大革命、建設中孕育形成并逐漸完善的民生思想，集中體現出“民生救國”“民生立國”“民生富國”“民生強國”的民生思想演進邏輯。

（一）《關于若干歷史問題的決議》中的“民生救國”思想

《關于若干歷史問題的決議》中基于“階級本位”價值觀的民生思想，是特殊的革命戰爭年代的產物。為了實現“救國”的理想，中國共產黨不得不從階級斗爭的視角來贏得民心、積聚民力，團結起最廣大的底層民眾，推翻反動政權，建立人民當家作主的新中國。因此，改善底層百姓的民生，就成為贏取階級革命勝利、實現中華民族救亡圖存的必要手段，并發展出 “民生救國”的民生思想。

自1840年鴉片戰爭以來，中華民族在帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的壓迫下，山河破碎、國家危亡、民生艱難，中國人民處于水深火熱之中。十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思主義，中國共產黨成立后，要想完成反帝反封建的革命任務，建立一個人民當家作主的新中國，就必須爭取廣大人民群眾的支持，動員千萬人民的力量投入到推翻“三座大山”的政治斗爭中來。中國共產黨深切懂得“若得不到貧農群眾的協助，很難成就革命的工作”①，因此在新民主主義革命時期堅持將保障和改善民生作為自身工作的根本立足點和出發點，通過改善民生狀況爭取千百萬群眾于自己的領導之下;通過解決土地這一關鍵民生問題、提高人民生產條件，獲得人民群眾對于共產主義政權的認可和擁護;通過滿足人民溫飽、提升生存質量，贏得廣泛的民心支持，從而最終建立起民族獨立、人民解放的社會主義新中國，實現了“民生救國”的偉大勝利?；诖?，《關于若干歷史問題的決議》中“民生救國”思想具有很強的“階級本位”價值特征。

《關于若干歷史問題的決議》全面總結了中國共產黨領導人民開展的“全國的工人運動、青年運動和農民運動”，以及在“全國反帝反封建的偉大斗爭”、抗日戰爭等極端艱苦的環境下，中國共產黨如何緊緊圍繞民生這一根本核心開展一切工作：“建立革命根據地，分配土地給貧苦的農民”，進行“土地革命”②，通過“打土豪、分田地”的方式打破土地這一重要生產資料的私有制，實現一切土地歸農民所有，將農民徹底從封建土地關系中解放出來，極大增強了人民群眾的生產活力與革命積極性?！稕Q議》在嚴肅批評輕視反帝反封建革命任務重要性的基礎上，總結了中國共產黨將土地革命作為改善民生的重要抓手，廣泛贏得人民的支持和擁護，充分調動廣大人民群眾參與革命斗爭的積極性與主動性，最終取得反帝反封建斗爭的勝利，打敗日本侵略者，實現了民族獨立與人民解放的經驗，科學凝練成“民生救國”的思想。

（二）《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中的“民生立國”“民生富國”思想

新中國成立，“結束了帝國主義、殖民主義奴役中國各族人民的歷史，勞動人民成了新國家新社會的主人”③，完成了現代民族國家重構的任務，進入了社會主義革命和建設新時期，如何建立起強大的社會主義共和國、實現國家的工業化、現代化，成為這一時期中國共產黨的主要任務，也是民生發展的根基。《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》基于國家本位，總結出發展民生是立國、富國之本的思想，并貫穿于這一時期的社會主義革命和建設的全過程。

《決議》明確提出，“立國”須先“立民生”，解決因長期戰亂造成的百業荒廢、民生困窘、惡性通貨膨脹嚴重、失業人員數量龐大、醫療衛生條件極其落后、絕大多數人缺衣少食等一系列民生問題。毛澤東同志明確指出，共產黨接管城市以后，如果“不能使生產事業盡可能迅速地恢復和發展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗”④?；诖?，《決議》總結了中國共產黨將改善民生作為穩定秩序、鞏固新生社會主義政權的重要抓手以實現民生立國的實踐，尤其是采取社會主義改造，在城市中對資產階級進行和平贖買，發展國營經濟，平抑物價、調配資源、保障供給，在農村中將土地收歸國有，建立起從互助組到初級社再到高級社的合作形式，提高農業生產力等一系列馬克思主義中國化的深刻社會變革，“促進了工農業和整個國民經濟的發展”⑤，改善了人民生活，穩定了國家秩序，增強了人民對新生政權的信任感和支持度。

《決議》指出，中國共產黨在新生政權得到鞏固后，將執政眼光聚集到與人民吃穿住行息息相關的具體民生領域。在農業生產領域，興修水利，發展農業機械化，大力提高農業產量，做到“依靠自己的力量基本上保證了人民群眾吃飯穿衣的需要”;在工業領域，“逐步建立了比較完整的工業體系和國民經濟體系”，保障了全國人民的基本生活;在教育、醫療等公共服務領域，大力普及義務教育，建立全國衛生基層組織，解決人民看病難的最基本問題，實現“城鄉人民的健康水平大大提高，平均壽命大大延長”⑥，民生質量顯著改善，人民群眾的主人翁地位進一步提高，“民生立國”的建設目標成功實現，“民生立國”思想得以形成。

十年動亂，“使黨、國家和人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失”①，造成全國有相當一部分老百姓吃不飽、穿不暖，民生發展陷入困境。為了“全面地認真地糾正‘文化大革命中及其以前的‘左傾錯誤”，黨的十一屆三中全會“果斷地停止使用‘以階級斗爭為綱這個不適用于社會主義社會的口號”“作出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策”②。通過走“對內改革、對外開放”的強國富民之路，逐步解決對民生造成嚴重破壞的歷史遺留問題，滿足實際生活中出現的新的民生需求，推動社會生產力的發展和民生事業的建設。保障和改善民生既是改革開放的根本出發點和追求目標，也是建設社會主義事業、實現國家富強的基本要求。正是基于民富國強的認知，中國共產黨將“解決好國民經濟重大比例嚴重失調”“加快農業發展”③作為“富國”的重要舉措。實行家庭聯產承包責任制、提高農副產品價格，推行各種形式的聯產計酬責任制、恢復并適當擴大自留地、恢復農村集市貿易，發展農村副業和多種經營等改革，極大地釋放了農村、農業和農民的發展活力，緩解了“農民真苦、農村真窮、農業真危險”④的民生困難局面。城市中進行的包括“擴大企業自主權、恢復職工代表大會制度和加強企業的民主管理、財政分級管理”⑤等在內的經濟管理體制改革，解放了社會生產力，改善了人民生活。一系列的建設和改革工作，“使我們的國家在經濟上和政治上都出現了很好的形勢”⑥，社會生產煥發活力，社會面貌充滿生機?！坝捎谵r業和整個國民經濟的發展，人民生活有了改善”⑦，中華民族真正實現了從站起來到富起來的偉大飛躍。

（三）《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中的“民生強國”思想

改革開放大幅提升了中國的綜合國力，中國躍升為世界第二大經濟體。黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國共產黨將民生視為“人民幸福之基、社會和諧之本”“不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進”⑧。黨和政府持續致力于發展民生事業，不斷補齊民生短板、增進民生福祉，以滿足人民群眾日益增長的物質文化需求和逐漸廣泛的美好生活需要，為完成兩個百年奮斗目標奠定社會基礎、提供民心支撐。

誕生于兩個百年奮斗目標歷史交匯點上的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，在對中國共產黨百年來的民生發展經驗和做法進行了系統總結的基礎上，形成了“民生強國”的思想體系。

《決議》明確提出了“民生強國”思想體系的價值取向是“以人民為中心”的“人民本位”，在發展和建設過程中，要“著力解決人民群眾急難愁盼問題”“不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”⑨?！稕Q議》還強調，“民生強國”思想體系表明，中國共產黨的使命是“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕”⑩，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，最終建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的“中國夢”。

《決議》中的“民生強國”思想內容豐富，涵蓋衣食住行、物質精神?！稕Q議》提出民生“七有”，中國共產黨在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶、住有所居”持續取得新進展的基礎上，傾聽人民呼聲，回應人民期待，增加人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面要求日益增加的供給，滿足人民群眾對美好生活日益增長的需要。具體而言，就是優先發展教育事業，“辦好人民滿意的教育”;實施就業優先政策，“推動實現更加充分、更高質量就業”;“建設體現效率、促進公平的收入分配體系”“推動形成橄欖型分配格局”，實現“居民收入增長與經濟增長基本同步”;“全面推進健康中國建設”“推動完善重大疫情防控體制機制”“健全遍及城鄉的公共衛生服務體系”;提高公共服務的均等化水平，完善醫療、就業、養老等普惠性、基礎性、兜底性的社會保障體系，減輕人民群眾的后顧之憂;“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，切實“改善城鄉居民居住條件”①?！稕Q議》尤其對“提前十年實現聯合國二〇三〇年可持續發展議程減貧目標，歷史性地解決了絕對貧困問題”的脫貧攻堅給予了高度評價，稱之為“創造了人類減貧史上的奇跡”，是“彪炳史冊”“舉世矚目的成就”②。

“民生強國”思想的實現路徑是“在發展中保障和改善民生”，抓重點、抓實在、抓持久，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。“盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”③，鍥而不舍向前走。

四、三個歷史決議中民生思想

發展的歷史經驗與時代意義

中國共產黨在領導中國人民從貧窮落后到實現基本溫飽再到全面建成小康社會、最終邁向共同富裕的征程中所形成的三個歷史決議，回顧了黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的百年歷程，體現了黨同人民生死相依、休戚與共的血肉聯系，總結了黨在不同歷史時期的“民生救國”“民生立國”“民生富國”“民生強國”思想和百年奮斗中民生建設實踐的寶貴經驗，對于中國“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”“團結帶領全國各族人民為實現中華民族偉大復興中國夢而繼續奮斗”④，完成消除貧困、改善民生、共同富裕這一社會主義本質要求，具有重要的引領作用與時代價值。

（一）三個歷史決議中的民生思想發展歷史經驗

注重“民生”是中國共產黨百年來堅持傳承的紅色基因，中國共產黨正是因為在百年發展中重視民生保障和改善，才獲得人民的支持和擁護。三個決議總結了中國共產黨在進取中突破，于挫折中奮起，從總結中提高的百年奮斗歷程，記錄的百年民生思想發展演變的“六個必須”，是中國共產黨在百年民生保障和改善過程中積累的寶貴經驗和精神財富。

1. 民生保障和改善必須堅持黨的領導

三個歷史決議中的民生思想表明，中國共產黨百年來取得的民生保障和改善的成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導。特別是對于中國這樣一個積貧積弱的農業大國來說，要解決眾多人口的教育、醫療、就業、養老、社會保障等民生問題，沒有中國共產黨總攬全局、協調各方，將堅強有力的領導政治優勢落實到民生保障和改善的各個方面、各個環節，就無法實現民生救國、民生立國、民生富國、民生強國的飛躍。

2. 民生保障和改善必須堅持人民至上、以人民為中心

三個歷史決議處處充盈著人民情懷，人民是中國共產黨執政興國的最大底氣，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。“江山就是人民，人民就是江山”⑤，中國共產黨的百年民生發展史、建設史、奮斗史，核心目標就在于守住人民的心。因此，我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終堅持“以人為本”，真正做到“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”⑥，堅定不移地走全體人民共同富裕的道路。

3. 民生保障和改善必須堅持中國道路

中國幾千年的封建社會和外國列強對中國的侵略，使得中國社會民生保障的難度特別大。中國共產黨從中國國情出發，不照搬外國模式，不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，既不搞超出經濟發展實際的高福利工程，更不搞收入分配懸殊、貧富兩極分化，而是根據不同發展階段，走出一條民生保障和改善與經濟發展同步之路，避免出現民生大起大落的“民生缺失陷阱”“高福利陷阱”和“貧富分化陷阱”。

4. 民生保障和改善必須堅持理論創新

中國具有5000年的文明歷史，民生思想和文化非常豐富。中國共產黨腳踏中華大地，傳承中華文明，繼承重視民生的紅色基因，有選擇地在經典理論指導下，借鑒他國民生保障改善的實踐經驗，將馬克思主義民生思想與中國具體實際相結合、同中華民族優秀傳統文化相結合，大膽進行理論創新，回答了民生保障和改善的中國之問、時代之問和人民之問，貢獻了發展中國家消除貧困、解決民生問題的理論和實踐成果。正如習近平同志指出的，民生的保障和改善作為當代中國的偉大社會變革之一，“不是簡單延續我國歷史文化的母版、套用馬克思主義經典作家設想的模板、復制其他國家社會主義實踐的再版、模仿國外現代化發展的翻版”①，而是要求中國共產黨不斷推進理論創新，不斷用符合時代特色、切合人民需求的理論指導民生保障與改善的偉大實踐。

5. 民生保障和改善必須堅持抓主要矛盾

一個時期有一個時期的主要矛盾，一個時代有一個時代的主要任務，民生保障和改善是個復雜的系統工程，必須抓住時代的主要矛盾和主要任務，才能綱舉目張。新民主主義革命時期，黨深刻認識到，“近代中國社會主要矛盾是帝國主義同中華民族的矛盾、封建主義同人民大眾的矛盾”②。因此，這一時期民生建設的重點也就成為推翻“三座大山”的壓迫，實現民族獨立與人民解放，進行土地革命，實現“耕者有其田”，實現“民生救國”;新中國成立初期，“國內的主要矛盾已經轉為工人階級和資產階級之間、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾”③，為了鞏固新生的政權，先進行“三大改造”，奠定社會主義國家人民生活的物質基礎和制度基礎，建設“讓人民當家作主”的“社會主義民生”，實現“民生立國”;社會主義改造完成后，黨的八大提出國內主要矛盾是“人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，因此黨開始領導全國人民“集中力量發展社會生產力，實現國家工業化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要”④;進入改革開放和社會主義現代化建設新時期之后，黨明確我國社會的主要矛盾變成“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，黨和國家的工作重點轉變為“解放和發展社會生產力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來”⑤，建設小康社會，實現“民生富國”;黨的十八大以來，明確“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”⑥，民生保障和改善就要圍繞增進民生福祉，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，使“民生七有”變成“民生七優”。

6. 民生保障和改善必須堅持盡力而為、量力而行

“民生事業的發展，歸根到底受社會發展各個階段生產力與生產關系的影響和制約”，社會生產力水平奠定了民生建設的物質基礎，生產關系的變革決定了民生事業的發展程度。一個國家在各個階段的主要矛盾及其動態變化決定了每一時期民生建設的實踐進程、重點內容和調整方向，這就要求精準把握不同歷史條件下的主要矛盾，量力而行，漸進推行民生保障和改善，既不能操之過急，又不能無所作為。既要著重關注民生事業中的關鍵問題，從人民群眾的核心利益和現實關切入手，明確重點、努力實干、持續用功，又要促進民生全面發展，擴大民生保障覆蓋面，將民生難題逐個攻破，一代一代人接續奮斗，鍥而不舍向前走。

（二）三個歷史決議中民生思想的時代意義

三個歷史決議中蘊含的中國共產黨百年民生發展思想，既是對百年不同歷史時期民生保障和改善的總結，也是對未來民生發展的啟示，既昭示著過去，也啟示著未來，因而具有重要的歷史和現實意義。

1. 重視民生是救國之門、立國之本、富國之基

中國共產黨始終堅持“立黨為公、執政為民”的本質要求，不斷增進民生福祉，“以保障和改善民生為重點加強社會建設”⑦，永遠堅定同中國人民站在一起。在不同歷史時期，黨根據自身任務的不同，始終堅持和把握“江山就是人民，人民就是江山”這一鐵律，重視民生保障和改善?！按蚪健睂崿F民生救國，建立起人民當家作主的新政權;“守江山”更好地為民執政，建設好鞏固好人民政權，守住人民的心，實現民生立國、民生富國、民生強國，為人民創造幸福美好生活。

2. 重視民生是馬克思主義中國化的成功實踐，展示了馬克思主義的強大生命力

在馬克思、恩格斯的經典著作中，雖然沒有直接提出“民生”一詞，但馬克思主義人民觀反映了馬克思主義對于人民利益的關切和要求民生保障與改善的理念。《共產黨宣言》中明確指出，“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”①。中國共產黨將馬克思主義中國化，在經濟發展、財富增長的同時保障民生同步改善，避免了貧富懸殊、兩極分化的陷阱，又沒有搞西方國家那種超出能力、不可持續的“福利主義”，避免陷入“中等收入陷阱”，而是堅持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務水平，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，兜住困難群眾基本生活底線，不吊高胃口、不空頭許諾，走出了一條獨特的具有中國特色社會主義的民生保障和改善之路。

3. 重視民生是社會主義的本質，只有社會主義才能實現中國的民生保障和改善

民生問題的解決，必須具備兩個基本前提：一是實現生產資料公有制，二是實現人民當家作主。而只有社會主義才能具備這兩個前提。歷史已經證明，只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發展中國;同樣，封建主義、資本主義在中國根本無法解決民生問題，只有社會主義才是解決中國民生問題的唯一出路。社會主義實行生產資料公有制，人民成為國家的主人，大大激發了人民群眾的積極性、創造性，極大地解放和發展生產力，因為只有“生產力的巨大發展”，才會為民生保障和改善提供“必需的實際前提”，是因為如果沒有這種發展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化”② 。更重要的是，在中國共產黨的領導下，社會主義能夠發揮集中力量辦大事的制度優勢，解決民生發展中諸如消除絕對貧困、實現全面小康等這些疑難問題，補齊民生短板，能夠使“先富帶后富，最終實現共同富?！保瑢崿F“生產將以所有的人富裕為目的”“所有人共同享受大家創造出來的福利”的美好理想。

4. 重視民生的中國實踐，為世界上廣大發展中國家解決民生問題提供了中國經驗、中國智慧和中國方案

民生是立國之本、強國之基，是任何一個國家的執政者治國理政需要踐行的基礎工作。世界上還有許多與中國國情相似的發展中國家，面臨著與中國相似的民生解決難題。中國共產黨在不同歷史發展階段成功走出的民生保障和改善之路，積累了民生解決的中國經驗，創造了民生解決的中國智慧，提出了民生解決的中國方案，走出了一條獨特的民生保障和改善的中國道路。對于世界上其他面臨加快生產力發展、加強民生保障改善、維持社會秩序穩定等多重任務的國家和民族而言，中國的民生發展之路，是一條可行、可信、可借鑒的新路徑。中國共產黨秉持人類命運共同體的理念，走出的中國特色的民生解決之路，成為推動人類減少和避免社會沖突、維護世界公平正義、構建和諧世界的重要力量，作出了中華民族的貢獻。

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The Idea of Peoples Livelihood in Three Historical Resolutions of the Chinese Communist Party

Tang Renwu， Yang Yushan

（School of Government， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： The CPCs century-long striving history is a century-long history of the development of peoples livelihood. The three historical resolutions formulated by the Communist Party of China so far have faithfully recorded the partys concern for peoples livelihood in the course of a hundred years of struggle， showed the historical changes of the partys peoples livelihood thinking， condensed the distinctive characteristics of the peoples livelihood ideology of the past century， and the contents of the peoples livelihood ideology of “saving the country with peoples livelihood”， “building the country with peoples livelihood”， “ enriching the country with peoples livelihood”， and “enhancing the country with peoples livelihood “， and presenting distinct peoples livelihood values of “class-based”， “state-based” and “people-oriented”. The peoples livelihood thinking in the three resolutions is a summary of the CPCs experience in the development of peoples livelihood in the past hundred years， and is of great significance to the times.

Key words： Communist Party of China; Historical Resolutions; Peoples Livelihood Thought; Peoples Livelihood Values

（收稿日期：2022-08-05? ? 責任編輯：賴芳穎）