“共建共治共享”社會治理格局的三重維度

社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域。“共建共治共享”作為我國的根本社會治理制度，系統(tǒng)地從“共建”的主體維度回答“社會治理依靠誰”“共治”的路經(jīng)維度回答“社會治理怎么辦”“共享”的目標維度回答“社會治理為了誰”三方面入手明晰社會治理現(xiàn)代化的總體內(nèi)涵與發(fā)展路徑。三重維度相互交融、相互促進，為新時代加強與創(chuàng)新社會治理指明了方向、提供了根本遵循。

? 一、“共建”以主體維度回答“社會治理依靠誰”

“共建”即共同參與社會建設(shè)，為社會治理把住了牢固根基、提供了方向引領(lǐng)。一方面，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進社會治理高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的根本保證。“共建共治共享”社會治理制度的建構(gòu)涉及社會治理各層級各主體，需要充分發(fā)揮黨總攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元治理主體的作用。由此，各級黨委要將社會治理共同體建設(shè)擺在重要的議程，破除社會治理共同體建設(shè)的難點束縛與體制障礙，注重從嚴管理與科學(xué)治理相統(tǒng)一，在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、群眾組織、社會號召上發(fā)揮強大效能，黨委切實肩負起黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另一方面，健全權(quán)責(zé)明晰的多元合作機制。切實增進黨委、政府與市場主體和社會各方的互信及溝通，對管理與被管理的簡單關(guān)系進行多方位突破，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門各負其責(zé)，社會各層級主體廣泛參與其中的工作格局，促進各類主體平等協(xié)商、各方合力下好社會治理“一盤棋”。

? 二、“共治”以路徑維度回答“社會治理怎么辦”

“共治”即共同參與社會治理，是社會治理過程中普遍關(guān)注且亟待解決的關(guān)鍵議題。共治極為注重自治、法治、德治、智治之間的關(guān)聯(lián)和互動，為全面系統(tǒng)深入地推進“人人盡責(zé)”提供路徑線索與參考依據(jù)。一是推進基層“放權(quán)賦能”的加法與“減負排壓”的減法兩方面集中發(fā)力，整頓協(xié)調(diào)人民內(nèi)部的利益訴求。一方面，以搭建議事協(xié)商平臺、暢通群眾權(quán)益保障渠道、打造矛盾干資源預(yù)成功范例庫等方式進一步消除社會治理工作的“盲區(qū)”。另一方面，在健全公共安全體制機制、構(gòu)建社會治理協(xié)同機制、改革社會組織管理制度等方面做文章、下功夫，從而在整體統(tǒng)籌與重點突破的交相輝映中彰顯政府治理與社會自我調(diào)節(jié)及基層居民自治互動協(xié)作的高效性。二是堅持德法并舉，“法治”與“德治”并重。加快制定一系列社會領(lǐng)域亟需的法律法規(guī)來規(guī)范與管束多元主體的行為，在此基礎(chǔ)上持續(xù)通過社會主義核心價值觀來規(guī)范社會行為，逐漸提高人民群眾的道德意識，致力于構(gòu)建合乎規(guī)范、公平公正、秩序與活力并存的社會。三是強化大數(shù)據(jù)與社會治理全方位融合的科技支撐，注重提升社會治理的數(shù)字化水平與數(shù)據(jù)共享，促進社會治理業(yè)務(wù)跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同合作、通力配合，以“智治”全面助力社會治理效能提升。

? 三、“共享”以目標維度回答“社會治理為了誰”

“共享”即共同享有治理成果，是社會治理的“定盤星”。一方面，社會治理共建的強大力量源自于人民，共治的實踐智慧來自于人民，共享的發(fā)展成果更是為了增進人民福祉。由此，始終堅持“以人民為中心”，將中國共產(chǎn)堅持“群眾路線”的傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為當代中國社會治理的新動能是構(gòu)建社會治理新格局的題中之義。社會治理必須落腳于人民的現(xiàn)實需求與利益訴求，緊扣黨中央最新的決策部署，進一步完善公共服務(wù)體系、持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，讓我國改革發(fā)展的成果充分釋放發(fā)展活力、更公平地惠及廣大人民群眾。以求最大程度地發(fā)揮多元治理主體參與社會治理的積極性和主動性，讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。另一方面，推進信息資源共享共用。深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實現(xiàn)信息資源按需匯聚和整合應(yīng)用。建構(gòu)相關(guān)部門與社會其他治理主體之間的信息共享系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的信息共享管理機制，編制上線數(shù)據(jù)資源共享目錄，積極開展發(fā)布數(shù)據(jù)供給與需求“兩張清單”的常態(tài)化對接，讓全體社會治理主體共同享受信息資源成果。

“共建共治共享”三重維度蘊涵著豐富完備的內(nèi)容，為實現(xiàn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化、堅定中國特色社會主義制度自信提供了基本遵循。統(tǒng)籌世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，新時代理應(yīng)關(guān)照社會治理的本源、把握社會治理的新特點、加快構(gòu)建“共建共治共享”社會治理建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，因事而化、因時而進、因勢而新，從而夯實“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”社會治理共同體的建設(shè)基礎(chǔ)。

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（作者單位：大連海事大學(xué)曹元）