聚焦群眾急難愁盼 噪聲擾民有法可依

林琪

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱“新噪聲法”），于2022年6月5日起施行。與原有的噪聲法對比，新噪聲法重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，擴(kuò)大了法律適用范圍，針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域但沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。

新噪聲法還規(guī)定噪聲污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會(huì)共治、損害擔(dān)責(zé)的原則，并擴(kuò)大了適用范圍，將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲;增加對城市軌道交通、機(jī)動(dòng)車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為的管控。

完善體系，依法治污

原有的噪聲法對新型噪聲擾民行為沒有相應(yīng)的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，為完善健全噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系，新噪聲法提出三項(xiàng)舉措。

明確建設(shè)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。新噪聲法明確國家要推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并授權(quán)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)。

擴(kuò)大噪聲標(biāo)準(zhǔn)的制定主體范圍。新噪聲法授權(quán)省級人民政府，對于尚未制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn);對已經(jīng)制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，還可以制定嚴(yán)于國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，授權(quán)縣級以上地方政府，可以根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域。

明確制定環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)。震動(dòng)問題因缺乏相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和制度，造成證據(jù)收集困難、管理依據(jù)不明，亟待解決。新噪聲法明確要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門，根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)。

源頭防控，筑牢防線

源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。《噪聲法》在規(guī)劃中防控、布局中防控、產(chǎn)品中防控三方面均做了要求。

在規(guī)劃中防控。要求各級人民政府及其有關(guān)部門，在制定、修改國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減輕噪聲污染。

在布局中防控。要求在確定建設(shè)布局時(shí)，要根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。

在產(chǎn)品中防控。要求國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門，對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機(jī)動(dòng)船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品，在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值;市場監(jiān)督管理加強(qiáng)對電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測，生態(tài)環(huán)境主管部門予以配合。

分類防控，精準(zhǔn)施策

新噪聲法強(qiáng)化分類施策，對于工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲等分別作規(guī)定，確保精準(zhǔn)科學(xué)治污。

對工業(yè)噪聲，增加了排污許可管理制度，增加了自行監(jiān)測制度，同時(shí)要求可能產(chǎn)生噪聲污染的新改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評;要求建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;在投入生產(chǎn)或者使用之前，建設(shè)單位要對配套建設(shè)的噪聲污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告，并向社會(huì)公開。

對于建筑施工噪聲，一是明確施工單位噪聲污染防治責(zé)任。要求建設(shè)單位將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)。二是明確建設(shè)單位自動(dòng)監(jiān)測責(zé)任，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。三是增加了禁止夜間施工的規(guī)定，除非是因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工的搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)。四是增加了優(yōu)先使用低噪聲施工設(shè)備的要求，工信部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、住建部等部門，要公布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄，并適時(shí)更新。

對于交通運(yùn)輸噪聲，一是基礎(chǔ)設(shè)施選址要考慮噪聲的影響。例如，新建公路、鐵路線路的選線設(shè)計(jì)，要盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域;新建民用機(jī)場的選址，與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離要符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是在基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范中要有噪聲污染防治的要求。三是加強(qiáng)對地鐵和鐵路噪聲的防控。四是加強(qiáng)對使用警報(bào)器的管理。

對于社會(huì)生活噪聲，一是鼓勵(lì)培養(yǎng)減少噪聲產(chǎn)生的良好習(xí)慣，日常活動(dòng)中，要盡量避免產(chǎn)生噪聲對周圍人員造成干擾。二是預(yù)防鄰里噪聲污染，使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭場所活動(dòng)，要控制音量或者采取其他有效措施。三是預(yù)防室內(nèi)裝修噪聲，要按照規(guī)定限定作業(yè)時(shí)間，采取有效措施。四是鼓勵(lì)創(chuàng)建寧靜區(qū)域，在舉行中考、高考時(shí)，對可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)，作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定等。

聚焦難點(diǎn)，為民解憂

新噪聲法聚焦噪聲擾民難點(diǎn)，保障安寧和諧環(huán)境。針對群眾關(guān)切的娛樂場所噪聲擾民、機(jī)動(dòng)車炸街、廣場舞等問題，均提供了解決措施。

禁止廣場舞噪聲擾民。規(guī)定在公共場所組織或者開展活動(dòng)，要遵守公共場所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。同時(shí)，要求公共場所管理者要規(guī)定娛樂、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施來加強(qiáng)監(jiān)督管理。

禁止機(jī)動(dòng)車轟鳴“炸街”擾民。明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染，要求使用機(jī)動(dòng)車音響器材要控制音量。

禁止酒吧等商業(yè)場所噪聲擾民。明確要求文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者，要采取有效措施，防止、減輕噪聲污染，并且禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭，或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。

依法懲處，擾民當(dāng)罰

針對原有噪聲法未明確罰款幅度范圍的問題，新噪聲法明確了法律責(zé)任及罰款額度，豐富責(zé)任種類。

違反新噪聲法規(guī)定，拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

增加無排污許可證排放工業(yè)噪聲行為的處罰，規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

規(guī)定對一些社會(huì)生活噪聲違法行為，如果經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，或者有其他違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

加大對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭等社會(huì)生活噪聲違法行為的處罰，拒不改正的，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款。

專家說法

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍：“噪聲污染防治法針對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行規(guī)范，符合社會(huì)治理實(shí)際和人民群眾期盼，為保證人民群眾獲得安靜舒適的環(huán)境提供了法治保障。當(dāng)前一半以上的噪聲舉報(bào)都是針對社會(huì)生活噪聲，其中廣場舞等公共場所的噪聲擾民問題尤為突出。噪聲污染防治法吸收了好的經(jīng)驗(yàn)做法，提出通過設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測和顯示設(shè)施加強(qiáng)管理，及時(shí)介入勸阻和調(diào)解，第一時(shí)間解決問題。”

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任劉海濤：“‘先路后房、先房后路噪聲問題是直接關(guān)系到人民群眾滿意度的問題，解決‘先路后房、先房后路噪聲問題需要綜合施策，噪聲污染防治法作了一些與此密切相關(guān)的規(guī)定。比如環(huán)境影響評價(jià)、噪聲污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)投產(chǎn)使用、新建公路鐵路線路選線設(shè)計(jì)盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域、新建民用機(jī)場選址與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離符合標(biāo)準(zhǔn)要求等。”

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)：“噪聲污染防治法的亮點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)了噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的作用，特別是在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，規(guī)定國家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，并且明確規(guī)定了產(chǎn)品的噪聲限值。對于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值，并且對產(chǎn)品及其使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測，這對從源頭控制噪聲污染發(fā)揮了重要作用。”