加強曲阜市高標準農田水利工程建設與管理的措施探討

趙俊杰 陳明

趙俊杰，陳 明.加強曲阜市高標準農田水利工程建設與管理的措施探討[J].南方農業，2022，16（14）：-234.

摘 要 農田質量是糧食安全的根基，高標準農田水利建設事關糧食安全和農業現代化。但現階段高標準農田水利工程在建設與管理中還存在諸多問題。以山東省曲阜市為例，介紹高標準農田水利工程概念和建設情況，分析其中存在的缺乏區域建設質量標準、建設缺乏科學規劃設計、缺乏長期維護管理建設資金投入不足及規范標準掌握與落實不夠等問題，并提出分區建立設計標準、科學合理設計論證、發揮管理維護機制、確保項目建設投資及出臺規范指導文件等改善建議。

關鍵詞 農田水利;規劃設計;建設管理;運行維護;山東省曲阜市

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.074

高標準農田水利建設通過改良自然地理環境，提高農業抵御自然災害的能力和綜合生產能力，保障糧食和重要農產品的有效供給，全面助推鄉村振興和農業高質量發展。因此，高標準農田水利工程的建設與管理至關重要，要抓好高標準農田水利建設工作，扎實推進“藏糧于地、藏糧于技”戰略。

1 高標準農田概述

高標準農田是指土地平整，集中連片，設施完善，農電配套，土壤肥沃，生態良好，抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為基本農田實行永久保護的耕地[1]。高標準農田建設可改善或消除主要限制性因素，全面提升農田質量。因此，工程規劃、建設、管理的質量直接關系工程效益，應規劃建設管理好高標準農田，通過優化工序流程和嚴控工程質量，達到工程效益的最優化。高標準農田體系是一個系統性工程，不僅包括最基本的土地要素，還需考慮到配套施工和設施。例如，平整土地、改良土壤、灌溉排水、田間道路、生產梁橋、農田防護、生態保護、輸配電路及其他工程活動。

2 曲阜市高標準農田水利基本建設情況

山東省曲阜市是一個典型的農業大縣，搞好高標準農田水利工程的建設與管理，不但能穩定提高農產品的質量和產量，更能促進地方經濟與社會發展。隨著2011年中央一號文件《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》的出臺，政府部門將水利建設發展提到前所未有的高度，曲阜市水利基礎設施建設迎來千載難逢的機遇。曲阜市委、市政府搶抓機遇、因勢利導，優先配套專項建設資金，為水利基礎設施建設和農業高質量發展注入新動能。2010年，曲阜市成立小型農田水利建設領導小組，設立農田水利建管處。截至2020年，曲阜市農田水利工程項目已經覆蓋全市11個鎮（街），工程涉及191個村莊，工程項目面積達到1.84萬 hm2，總投資額達到3.14億元。通過高標準農田水利項目的實施，使水土資源得到了有效保護和合理利用，土地生產力亦得到顯著提高，農業生產、農民生活條件和農業生態環境質量均得到顯著改善。

3 存在的問題

高標準農田水利工程的建設和管理，對促進農業生產和健康發展具有重要意義。多年來，曲阜市高標準農田水利項目成為當地現代農業發展的助推器，但在工程實施建設中還存在不少發展瓶頸和突出問題。例如，資金不足、管理混亂、施工粗放、規劃簡單及維護缺失等問題，嚴重影響了工程建設質量和效益。

3.1 缺乏區域建設質量標準

我國是農業大國，農田面積大，高標準農田水利建設在全國開展，但缺乏具體的工程建設質量標準。1）高標準農田建設區域標準劃定十分困難。高標準農田建設的主要目的是滿足當地人們的生活及生產需求，但每個地區地形地貌、資源環境、氣候降水等條件千差萬別。2）高標準農田在建設過程中易出現變更設計、修改方案等問題，需重新施工或增加工序，加大施工管理難度。3）高標準農田使用的建筑材料、構配件和設施設備的種類、數量較多，把關不嚴易出現材料設備質量問題，而且部分工程質量問題隱蔽性強，出現問題難以維修。4）高標準農田施工人員存在學歷低、技術差、對工程標準和規范認知不足的現象，導致施工質量低下。5）高標準農田水利工程建設完成后缺乏管理維護，造成設施設備損壞，無法使用。工程投入使用后就交給當地政府主管部門或農民用水協會管理，缺乏專業人員進行維修養護，高標準農田水利工程年久失修現象嚴重。

3.2 建設缺乏科學規劃設計

高標準農田水利工程從項目立項到規劃設計，從建設方案出臺到具體施工，需要一個較長的過程，因此在高標準農田水利工程規劃設計中會遇到很多問題。1）工程主管部門通過公開招標或指定委托確定規劃設計單位，部分規劃設計單位套用模板文字、公式編寫規劃設計方案，沒有實地勘察。2）設計單位根據設計目標規劃項目，缺乏綜合因素考慮。對原有項目區內的電源、道路、機井等設施設備沒有做到有效利用，沒有綜合考慮潛在的生產能力或原有設備的利用。3）規劃設計人員沒有充分利用專業技能審核規劃設計方案。規劃設計是建設藍圖，許多工程項目在規劃設計上不夠嚴謹科學，出現新舊工程重復施工、多個項目交叉施工、建設項目過度施工等現象。4）規劃設計方案缺乏全面勘察和論證，建設設計受到各種外在因素的影響，不能優選項目方案。規劃設計工作主要是縣級農田建管部門委托設計規劃單位承擔，只對個別點面實地勘察，未全面深入。5）設計前未充分征求項目區農民意見。項目規劃前期征求意見范圍小、廣度和深度遠遠不夠，導致出現施工過程中部分農民不予配合的現象[2]。

3.3 工程缺乏長期維護管理

高標準農田水利工程建設普遍存在重建輕管現象，建管脫節，投入使用后缺少跟進服務措施，致使損毀設備難以修復。1）高標準農田水利工程運行管理維護缺少專業技術人員。工程設施的使用者是從事農業生產的農民，其缺乏專業管理、維修設施的知識和技術。2）高標準農田水利工程沒有專項維修資金。建設投入使用后，沒有儲備資金或專項資金用于維修。3）高標準農田水利工程缺乏運行維護機制。制度是保證運行管理維護的基礎，項目所屬部門權責不明確，導致工程權責不清。4）高標準農田水利工程設施設備難以更換。工程設施設備都是統一采購的，單個或部分設施設備損毀難以維護更換，后期管護薄弱，重建輕管現象亟待解決。

3.4 工程建設資金投入不足

高標準農田建設是以土地平整、集中連片、設施完備及農電配套為標準。建設遵循“先易后難、分步推行”的原則。目前，曲阜市高標準農田建設的財政資金標準為每667 m2投入1 500元，投資標準較低，加之近年來建筑材料價格和施工用工成本大幅提升，導致部分建設項目無法完全達到國家標準。1）隨著建設任務的不斷推進，高標準農田也在細碎、雜亂的地塊上開始建設。這些項目區土地質量較差，致使項目建設成本增加。2）隨著物價上漲，建筑材料和工人工資也出現大幅度增長，很多項目需要追加資金才能順利完工。3）不可預知的工程變更。施工過程中，穿過河堤、公路等現象時有發生，這些問題會增加施工難度，增加建設資金。4）工程后期運行維護管理資金缺少，管理資金難以落實。

3.5 規范標準掌握與落實不夠

從事高標準農田水利工程的人員沒有全面掌握國家相關規范標準，在規劃建設施工全過程中相關人員沒有規范履行建設工程流程和標準。1）部分人員沒有全面掌握高標準農田建設國家標準，建設要求及標準偏低。2）工程建設的制度建設標準存在偏差。項目合同管理和資料管理存在缺項漏項現象;建設標準要求過低。3）工程考察論證和監督檢查標準過于寬松。在規劃設計、招標投標、施工建設中檢驗部分流于形式，沒有認真對照設計、建設、驗收等規范標準進行檢驗。4）編制建設工程方案參考規范標準不全。依據建設方案，建設期、工程量和資金都有較大變動。可行性報告、建設施工方案沒有充分考慮其他影響工程建設的因素，如冰雪和洪澇災害、低溫和高溫作業等。5）農田建設部門沒有針對農田水利工程建設出臺相應的規范標準。

4 完善措施

4.1 因地制宜，分區建立設計標準

在建設高標準農田水利過程中，規范建設標準，在一定程度上可推動高標準農田水利工程的發展[3]。高標準農田水利建設應秉持因地制宜的原則，綜合考慮當地實際情況，充分考慮多種因素影響，以建立完善的設計標準和建設施工質量標準。1）當地政府根據行業管理部門職能，整體統一制定高標準農田水利工程項目規劃設計和建設施工質量標準，實現有法可依、有據可循。2）實現田塊的規整化。需對現有的農田布局進行重新整合，做到高標準農田施工工序規范一致。3）優選高標準農田項目區，加快高標準農田建設進度。科學選址，集中連片，加快土地流轉，集約利用、開發土地資源。

4.2 完善規劃，科學合理設計論證

高標準農田建設項目需科學合理規劃設計。高質量、高標準做好規劃設計工作，是實施高標準農田水利建設的第一步，也是保證質量和效益的前提和基礎。1）高標準農田水利工程建設需提前規劃布局，積極主動謀劃下一年度或較長階段的項目規劃設計工作，編制規劃方案，科學謀劃方案布局、建設內容、工程設計。2）開展調查分析，論證規劃方案，擬定項目布局選型和建設內容。加強部門對接，多方位、多層次、多渠道征求各方意見，將意見和要求相結合，提高設計方案的準確性、實用性、針對性。3）調整優化項目設計方案，確保項目區布局合理。鎮街人員、設計人員和農民代表參與前期規劃，實地勘察，同專家深入現場。4）做好宣傳工作，針對項目區農民加大工程宣傳力度，調動其配合的積極性，主動參與工程建設和管理。

4.3 重建強管，發揮管理維護機制

高標準農田水利建設投入使用后需進行管理維護，以發揮工程的最大效益。1）明確產權，即明確工程管護的責任主體，做到權責明晰。高標準農田水利工程在項目竣工驗收合格后，及時將工程轉變為資產，統一交給項目所在鎮（街）政府，辦理資產移交手續，制定《高標準農田水利工程管護主體手冊》。2）明確工程產權歸屬，鎮（街）政府是唯一的管護責任主體，保持權責一致性。3）出臺后續管護規范文件，制定《農田水利管護實施細則》《農田水利工程建后管理辦法》，創新“鎮（街）管理+協會自治”等多種模式，提高農民管護農田水利設施的積極性。4）制定《農田水利設施保護辦法》，向當地農民普及、宣傳水利工程管護的法律法規和政策規定，形成全民愛護水利設施的良好氛圍[4]。

4.4 加大資金保障力度，確保項目建設投資

建立高標準農田建設資金投入保障機制，加大政府投入力度，拓寬融資渠道。1）積極爭取國家、省級、市級財政對高標準農田建設資金的支持和保障，確保高標準農田建設資金和工程管護經費。2）鼓勵政府通過多種渠道籌集建設與管護經費，建立多元化投入機制。3）地方政府用好專項債券等金融政策，落實土地出讓收入及新增耕地指標調劑收益重點支持農田工程建設、災毀復墾和耕地質量建設等行政政策。4）提高項目資金分配合理化、科學化水平，資金分配做到因地制宜、實事求是。5）工程建設和維護資金確保按照計劃落實到位，專款專用，規范資金使用。

4.5 嚴格執行規范標準，出臺規范指導文件

1）全面學習掌握規范標準。高標準農田水利建設按照國家標準《高標準農田建設通則》（GB/T 30600—2014）的要求進行建設。堅持高起點規劃，高標準建設，確保工程質量，充分發揮工程效益。在具體工作中實行“四制”，即項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。2）政府部門編寫《高標準農田建設規范標準匯編》，嚴把“五關”，即嚴把規劃設計關，科學規劃;嚴把材料設備關，公開招標;嚴把技術推廣應用關，科技支撐;嚴把施工隊伍關，精選人員;嚴把工程檢查關，逐項檢查。3）政府部門督促規劃設計單位嚴格參照規范標準進行文件編制，明確施工時限，高質量編制工程量清單。規劃設計單位需要科學規劃《可研報告》《建設方案》《實施方案》等文件。此外，政府部門可針對農田水利工程建設出臺《關于加強水利工程建設管理的意見》等規范文件，為工程建設提供政策保障[5]。

5 結語

高標準農田水利工程功在當代，利在千秋。多年來，曲阜市高標準農田水利工程在規劃、建設、管理、運行及維護過程中積累了豐富的經驗，對推動當代高標準農田建設具有積極意義。通過分析當前高標準農田水利工程建設和管理中存在的問題，提出諸多改善措施，加快推動高標準農田建設高質量發展，為加快農業農村現代化發展和全面推進鄉村振興戰略提供有力支撐。

參考文獻：

[1] 星宇.《高標準農田建設通則》國家標準發布[J].農業工程，2014，4（4）：58.

[2] 杜平.高標準農田建設項目規劃工作存在的問題及對策[J].河南農業，2019，9（2）：34-39.

[3] 崔文軍.淺析高標準農田水利工程建設[J].農村經濟與科技，2017，28（10）：73-74.

[4] 張英華.新時期加強高標準農田水利工程建設管理探討[J].農業開發與裝備，2021（5）：76-77.

[5] 劉獻求.高標準農田水利工程建設探析[J].現代物業，2018（6）：64.

收稿日期：2022-06-24

作者簡介：趙俊杰（1991—），男，山東臨沂人，本科，助理工程師，研究方向為高標準農田和農田水利工程。E-mail：zhaojunjieqf@163.com。