基礎教育教材建設現狀與教材修訂的思考

汪偉

摘 要：全國教材建設獎是我國教材領域的最高獎項，其目的是為了激勵教材編寫單位和出版單位更好地推動新時代教材建設高質量發展。首屆全國教材建設獎對教材編修、教材選用和使用具有重要指導價值，必將成為衡量教材出版單位工作成績的新指標，甚至關系到教材品種的生死存亡。義務教育課程方案和課程標準于2022年4月21日發布，新修訂教材預計于2024年通過審核使用，如果順利，正好可以參評2024年第二屆全國教材建設獎。本文嘗試通過分析首屆全國教材建設獎基礎教育類優秀教材的獲獎情況和評選導向，為教材修訂，尤其是為義務教育新課標教材修訂工作提供參考，為出版單位申報第二屆全國教材建設獎厘清編修重點，為推進教材建設高質量發展助力。

關鍵詞：全國教材建設獎 優秀教材 義務教育課程標準 教材修訂

全國教材建設獎是我國教材領域的最高獎項，其目的是為了激勵教材編寫單位和出版單位更好地推動新時代教材建設高質量發展。

一、教材建設獎評選的意義

全國教材建設獎由國家教材委員會主辦、教育部承辦，每四年評選一次，是新中國成立以來首次設立、全面覆蓋教材建設各領域的專門獎項，也是我國教材領域的最高獎項。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視教材建設，國家教材委員會、教育部印發的全國大中小學教材建設規劃、四個教材管理辦法與教材建設國家獎勵制度，初步形成全面覆蓋大中小學教材、具有“四梁八柱”性質的管理制度體系。[1]全國教材建設獎正是為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于教材建設的重要指示批示精神，落實教材建設國家獎勵制度而設立，是推進教材建設高質量發展的一項重大制度。首屆評獎工作于2020年10月啟動，經省（區、市）初評推薦、國家網上評審和會議評審階段，于2021年10月正式公布獎勵名單。獎項包括基礎教育類優秀教材獎、職業教育與繼續教育類優秀教材獎、高等教育類優秀教材獎、先進集體獎、先進個人獎5個類別。該獎項對教材出版單位的教材編修工作具有重大而深遠的指導意義。教材出版社及相關編輯應深入研究評獎結果，總結經驗，查找差距，建立健全教材研發制度，為實現教材建設高質量發展明確目標、指明方向。

普通高中各學科國家課程新教材經審定通過，自2019年秋季學期起開始在全國各省（區、市）分步使用，并已參加首屆教材建設獎評選，預計短期內不會進行大幅度修訂。義務教育課程方案和課程標準頒布后，教育部教材局將組織開展各學科教材編寫（修訂）工作。[2]如果修訂和審查工作順利開展，新版教材可參評2024年第二屆全國教材建設獎。屆時老教材大多已參加過首屆教材建設獎評選，義務教育新課標修訂教材體現新課程理念和時代新人的培養要求，必將成為第二屆教材建設獎的主要評選對象。筆者嘗試統計基礎教育類優秀教材獎結果，分析獲獎教材的特征、評選原則和導向，為教材編修，尤其是新一輪義務教育教材修訂工作提供參考，為推進教材建設高質量發展助力。

二、教材建設獎評選結果分析

（一）數據來源及統計依據

對獲獎教材進行多維度分析有助于全面了解我國優秀教材的建設情況，筆者在此基礎上淺析評選結果的特征和導向。本文數據分析參考了國家教材委員會發布的《關于開展首屆全國教材建設獎評選工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《關于首屆全國教材建設獎獎勵的決定》（以下簡稱《決定》），教育部辦公廳發布的《中小學教學用書目錄》（以下簡稱《目錄》）。各版本教材的使用地區較為復雜，部分編寫單位和出版單位并不在同一地區，且部分省（市）教育行政部門未完全公開首屆教材建設獎的省級推薦名單，難以通過申報源頭數據分析教材獲獎情況。但《通知》中規定，申報工作實行屬地化管理，由教材的第一出版單位在其所在地省級教育行政部門申報，故筆者基于獲獎教材的第一出版單位所在地統計各省（市）獲獎情況，第一出版單位以外的其他出版單位及編寫單位不列入統計范圍。國家課程教材和地方課程教材依據教育部發布的《目錄》分類。少數未列入最新《目錄》的舊版國家課程教材，仍作為國家課程教材統計。

（二）地區獲獎差異較大

2020年，經各省（市）初評推薦，共計550種基礎教育類教材入圍國家評審階段[3]，最終來自17個地區的47家出版單位（第一出版單位）申報的共200種（465冊）教材獲獎，獲獎率為36.36%。獲獎種數排名前4的地區依次是北京市（106種）、上海市（26種）、江蘇省（19種）、湖南省（15種），4個地區共獲獎166種，占獲獎種數的83%;其他13個地區共計獲獎34種，占獲獎種數的17%，獲獎種數超過1種（不含1種）的地區詳見圖1。教材獲獎情況呈現較大的地區差異，大家普遍認可的教育強省（市）獲獎種數較多，說明教材建設水平與教育教學水平存在一定相關性。

（三）出版單位獲獎差異較大

1.圖書出版集團獲獎情況

根據《2020年新聞出版產業分析報告》統計，截至2020年年底，我國共有圖書出版集團39家。[4]其中有18家圖書出版集團獲得了基礎教育類優秀教材獎，前6名依次為：中國教育出版傳媒集團（58種）、上海世紀出版集團（20種）、江蘇鳳凰出版集團（19種）、北京師范大學出版集團（18種）、中南出版傳媒集團（15種）、中國出版集團（10種）。前6名共獲獎140種，占獲獎種數的70%。

2.出版單位獲獎情況

獲獎數量超過5種的出版單位共計7家。其中，人民教育出版社獲獎58種，占獎勵名額的29%。獲獎種數排名前3的出版單位均位于北京市。除北京市外，獲獎較多的為上海教育出版社（12種）、江蘇鳳凰教育出版社（9種）、湖南教育出版社（6種）。獲獎種數超過5種（不含5種）的出版單位獲獎情況詳見圖2。

圖2? 部分出版單位獲獎情況

（四）國家課程教材質量較高

200種獲獎教材中有173種為國家課程教材（通過教育部審定被列入《目錄》），其中165種根據2007年版課標修訂，7種根據2003年版課標編寫，2種曾列入2008年《目錄》。另有27種為地方課程教材。國家課程教材和地方課程教材獲獎情況詳見圖3。從評選結果來看，首屆基礎教育類全國優秀教材以國家課程教材為主，既高度評價了義務教育三科統編教材，指明了教材建設的政治方向和價值導向，也對部分老教材做出的貢獻給予了肯定。27種地方課程教材來自14個地區，其中上海市12種，江蘇省2種，山東省2種，其他地區各1種，說明地方教材的研發水平與國家課程教材相比存在明顯差距。其中上海市地方課程教材的開發更符合新時代教材建設要求，可作為地方課程的學習借鑒對象。

圖3? 國家課程教材和地方課程教材獲獎情況

（五）各學段教材評選兼顧均衡

獲獎教材中有191種僅涉及一個學段，另有6種包含小學和初中兩個學段教材，有3種包含小學、初中和高中三個學段教材。為更加清晰地劃分學段，筆者將包含多學段的9種教材重復計入其所涉及的各個學段，所以在統計學段時將獲獎種數由200種拆分計為212種，各學段教材獲獎情況詳見圖4。據圖4可知，二等獎學段分布差異較大，小學獲獎教材（75種）最多，但各學段特等獎和一等獎的名額分配相對均衡。

圖4? 各學段教材獲獎情況

（六）各學科獲獎不均衡

義務教育三科統編教材（道德與法治、語文和歷史）作為1種教材獲得基礎教育類優秀教材特等獎，所以筆者將該特等獎重復計入3個學科中。特教類教材作為1個學科來統計。各學科獲獎種數存在較大差異，獲獎種數高于10種的教材依次為英語（34種）、數學（32種）、音樂（21種）、美術（14種）。但每個學科一等獎數量均不超過4種，在一等獎名額方面兼顧學科平衡。意識形態較強的三科教材除了統編教材獲得特等獎之外，只有江蘇鳳凰教育出版社出版的《普通高中課程標準實驗教科書語文選修現代散文選讀》獲得了二等獎，其他教材均未獲獎。該評選結果進一步說明教材建設是國家事權，要從維護國家意識形態安全、培養社會主義建設者和接班人的高度來抓好，國家統編教材統一編寫、統一審查、統一使用，教材獎只對個別老教材做出的歷史貢獻給予了肯定。本屆英語學科獲獎種數最多，34種獲獎教材來自6家出版單位，其中小學英語共計20種，初中英語5種，高中英語9種，說明本屆評選對英語學科教材建設工作是肯定的，但筆者認為第二屆全國教材建設獎基礎教育類優秀教材應該會有所變化，因為首屆教材建設獎評選對象是新中國成立以來的所有優秀教材，是對當下和過去教材工作的總結和表彰。但現在面對新形勢，立足戰略性新興產業發展需要，我國需要培養更多卓越工程師，將加大理工科人才的培養分量。[5]所以第二屆全國教材建設獎可能會優化評選機制，更多獎勵優秀理工科新教材。

三、以評促優，為教材編寫提供重要參考

在我國，教材出版是出版事業的重要組成部分，教材管理是教育事業的重要組成部分。從社會效益來看，教材是學校教育教學、推進立德樹人的關鍵要素。義務教育教材出版非常重要，也是最公平、最普惠的教育產品，是滿足人民群眾對更高質量教育需求的重要方面。從經濟效益來看，2020年中小學課本合計33.9億冊（張），占課本總印數的89.2%，占圖書總印數的32.8%。[6]教材及配套教輔的出版發行成為國內出版單位的主要業務支柱和利潤來源。所以中小學教材修訂，尤其是本次義務教育新課標教材的修訂工作應引起出版社高度重視。教材建設獎評選導向應作為教材編修和教材建設獎送評的重要參考。

（一）把握課標修訂之機，落實教材建設精神

全國教材建設獎樹立了教材建設的先進典型和示范標桿，引領教材建設的方向，帶動教材建設質量整體提升。教材建設獎對教材選用和使用有促進作用，將成為衡量教材出版單位工作質量的新指標，關系教材品種的生死存亡。義務教育新課標教材預計于2024年審查通過進校使用，正好可參評2024年第二屆全國教材建設獎。各教材編寫單位和出版單位應深入分析首屆教材建設獎評選導向，總結經驗，尋找差距，緊抓本次義務教育教材修訂之機，對照全國教材建設獎評選要求和導向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于教材工作的重要指示批示精神，重新審視教材編寫思路，全面提高教材編寫質量。

（二）學習相關管理規定，堅持正確政治方向

教材建設獎評選集中體現了教材建設相關政策文件精神，不僅教育行政部門需要研究教材相關政策，教材出版社也應高度重視政策學習，堅持正確政治方向，充分反映黨的理論創新成果、黨和國家對教育的基本要求。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》，從制度層面明確了教材建設是國家事權，強調要從“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題出發充分認識教材建設的重要性。2017年，成立國家教材委員會和教育部教材局。2019年，國家教材委員會印發《全國大中小學教材建設規劃（2019—2022年）》，教育部印發《中小學教材管理辦法》《職業院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《學校選用境外教材管理辦法》，分級分類確定國家、地方、學校的管理職責，明確教材編寫、修訂、審核、出版發行、選用使用等各環節的管理要求，解決好各級各類教材“誰來管、管什么、怎么管”的問題。2020年，經批準設立全國教材建設獎。2020年11月，習近平總書記在給人民教育出版社老同志的回信中強調：“百年大計，教育為本。希望人民教育出版社緊緊圍繞立德樹人根本任務，堅持正確政治方向，弘揚優良傳統，推進改革創新，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材。”這為我國教材建設明確了前進方向，提供了根本遵循。2021年10月26日，習近平在祝賀人民出版社成立100周年的賀信中強調賡續紅色血脈，為推動社會主義文化繁榮發展，建設社會主義文化強國做出新的更大的貢獻;進一步強調堅持正確的出版導向是教材出版賴以生存的生命線。2022年5月18日，教育部等五部門聯合印發了《關于教材工作責任追究的指導意見》。此外，《中小學教材選用管理辦法》和《中小學教輔材料管理辦法》正在修訂中。近幾年教材管理制度體系逐步完善，教材出版單位應認真學習教育部對教材建設的最新要求，建議將教材出版相關公開文件和政策進行梳理，最終合訂成冊，每年修訂一次。教材編輯、發行、服務人員人手一冊，定期開展交流學習，做到嚴把政治方向和價值導向，遵循教育教學規律，體現先進教育理念，反映新時代人才培養模式和教學改革方向。

（三）對標獲獎教材特點，提升教材內容質量

《通知》中明確的參評條件共六個方面：一是政治方向和價值導向正確，落實立德樹人根本任務;二是設計科學合理，內容選擇恰當，闡述準確，國家課程教材需符合課程標準要求，地方課程教材需貫徹黨和國家總體育人目標;三是遵循教育教學規律、認知發展規律和人才培養規律;四是編排合理，語言準確規范;五是選用范圍廣，在教育教學實踐中反映良好;六是具有良好的社會評價和口碑。此外，根據全國教材建設獎申報推薦評審表可以看到評審參考的主要內容有四點：一是教材特點與創新，二是教材使用范圍及教學效果，三是教材建設機制與配套服務情況，四是教材研究基礎。在教材修訂的過程中應預先考慮上述幾個方面。

國家教材委員會辦公室負責人就首屆全國教材建設獎評選工作回答記者提問時說：“獲獎對象具有很強的代表性、典型性，深刻反映了教材建設的內在規律。”所以，筆者通過對比部分獲獎教材的申報推薦材料總結其共同特點，發現教材使用范圍和人數不在于多，但優秀教材都強調落實立德樹人根本任務，有機融入社會主義核心價值體系，發展學生核心素養;都在推動教育教學改革、促進教育方式和評價機制轉變方面有一定的貢獻。獲獎教材都特別注重體現學科育人，促進教師專業發展和學生的長遠發展，并建立了教材編寫專家庫和高素質教育服務團隊，每年都組織大規模教材培訓。編寫單位和出版單位健全了教材研發制度，涵蓋調研、例會、編、審、印、發、培訓等各個環節。此外，不少獲獎教材在配套數字教學資源的研發方面做了大量工作。

統計首屆全國教材建設獎基礎教育優秀教材獲獎名單可知，因中央出版單位位于北京市，所以優秀教材呈現出以北京地區為主，上海、江蘇、湖南、山東、浙江、廣東等地方圖書出版集團緊追其后的發展特征，其中上海地方課程教材獲獎數量遙遙領先，其教材建設案例可作為各省（市）出版單位學習借鑒的對象。圍繞義務教育課程標準的修訂，小學和初中教材將迎來新一輪修訂，首屆基礎教育類優秀教材的評選為義務教育新課標教材修訂工作樹立了先進典型和示范標桿，出版單位應認真學習獲獎教材的價值導向、先進理念，努力對標找差距、趕超爭先進，更好地推動教材建設高質量發展。

（作者單位系江蘇鳳凰教育出版社有限公司）