科學規劃　振興鄉村

劉純銀

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“鄉村建設要遵循城鄉發展建設規律，做到先規劃后建設。”“鄉村建設要注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，不要一個樣式蓋到頭，一種顏色刷到底。”

現階段，城鄉差距大最直觀的表現是基礎設施和公共服務設施差距大。推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，是促進鄉村全面振興的重要抓手。在這個過程中，需要大量的鄉村公共服務人才，包括鄉村規劃專業技術人才。

全面推進鄉村振興，要堅持規劃先行，把農業現代化和農村現代化一體設計，一并推進。今年，中辦、國辦印發的《鄉村建設行動實施方案》圍繞加強農村基礎設施和公共服務體系建設，提出了12項重點任務，其中排在首位的就是“加強鄉村規劃建設管理”。圍繞強化鄉村建設“人、地、錢”要素保障，《方案》提出了一攬子政策支持措施，其中提出“支持熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建設”。

現在，農村人口向城鎮集中是大趨勢，村莊格局會繼續演變分化。有的村莊會聚集更多的人口和產業，有的會逐步同城鎮融合，有的會逐漸衰落。鄉村規劃工作正面臨著巨大的需求和挑戰，鄉村規劃師的重要性也在逐步凸顯。作為理論水平高、知識儲備足、干事活力強的高技能人才，鄉村規劃師應充分發揮好鄉村規劃橋梁和紐帶作用，為全面推進鄉村振興戰略提供堅強的人才支撐。

鄉村規劃應通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制“多規合一”的實用性村莊規劃。要在城鎮化的大趨勢下看農村，以城鄉融合的思路做好鄉村公共服務和公共基礎設施規劃建設，避免資源閑置浪費;也應遵循鄉村自身發展規律，保留鄉村特色風貌，讓鄉村留得住青山綠水，記得住鄉愁。

村莊規劃怎么編、編得好不好，農民最有發言權。無論是盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場、造大景點;還是超越發展階段、違背農民意愿，搞大規模村莊撤并，都與科學規劃背道而馳。鄉村建設應強化統籌謀劃和頂層設計，發揮村莊規劃指導約束作用，確保各項建設依規有序開展，同時廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性，投身鄉村振興，建設美好家園。

人才是活力源泉，更是創新引擎。當前，我國鄉村人才隊伍建設已經初見成效，鄉村規劃師必將成為助力全面推進鄉村振興的重要力量。未來，在已有的鄉村規劃師制度上，應進一步完善人才流動、經費保障、交流培訓等保障機制，讓鄉村規劃人才“引得進、留得住、用得好”。