脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接路徑的探析

匡存強

摘 要：脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接在戰略交匯時期是國家為鞏固脫貧攻堅的勝利成果所做出的重要決策。在脫貧攻堅偉大實踐中探索的鄉村振興這一頂層設計有利于鞏固脫貧成果，從而推動農村的全面振興，脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接路徑可以保證脫貧的質量，而且脫貧的經驗也將助力鄉村振興的發展，使廣大農民群眾在此偉大戰略實踐當中切實獲得利益，因此如何做到鄉村振興對脫貧攻堅的有效銜接路徑，在第二個百年目標的奮斗過程中發揮助力推動作用，就需要對其銜接路徑進行探討和分析。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;銜接路徑;助力

在2021年2月25日的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記向全國莊嚴宣告，中國的脫貧根據取得了全面的勝利，中國已經完成了消除絕對貧困這一艱巨任務，提前10年實現了《聯合國2030年可持續發展議程》的減少貧困的目標。自黨的十八大以來，“經過8年的持續奮斗，截至2020年底，中國如期完成了新時代脫貧攻堅的目標，在現行標準下（2011年制定第二個十年農村扶貧開發綱要時，扶貧標準為2300元）9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，成功完成了消除絕對貧困的艱巨任務” i。從整體上看，我國已經消除了困擾中國乃至世界幾千年的絕對貧困問題，但是從我國各地方的具體情況來看，農村地區仍然是全面建成小康社會和社會主義現代化強國的短板，為此國家從頂層設計上提出了鄉村振興偉大發展戰略，繼續為廣大農民群眾的致富服務。鄉村振興戰略是專門基于“三農問題”所提出的，它是為了全方位推動農村的發展，建設社會主義新農村，對農村的經濟、文化、社會等各方面建設而規劃設計的一整套利農、惠農體系。目前我們正處于脫貧攻堅已經勝利完成，鄉村振興逐步實施的兩個國家戰略相銜接的戰略交匯時期，如何做到在鞏固脫貧成果的基礎上，保證農村可持續發展的質量，就應當要探索出一條使脫貧攻堅與鄉村振興有效統籌銜接，相互配合助力的發展路徑，以使二者能夠耦合推動農村經濟、文化、社會良性互動的發展格局。

一、鄉村振興與脫貧攻堅銜接過程中的問題

雖然我國宣布了全面脫貧的工作勝利，但那也只是絕對層面的脫貧，在很多偏遠農村，群眾沒有謀生的技術，只能依靠基礎的農業維持生計，一旦發生一些變故，這部分人群很容易返貧。根據國家鄉村振興局的數據顯示，全國共有1936萬貧困建檔立卡人口ii，對于這一部分人口就是鄉村振興與脫貧攻堅銜接過程中要解決的一個大難題，要保障這一部分人群生活水平，不至返貧。在這戰略交匯時期的鄉村振興與脫貧攻堅成果銜接中也主要存在以下幾方面的問題;

（一）目標人群加大，治理體系困難

脫貧攻堅的一個主陣地就是精準扶貧，要求精準到每一貧困戶，因此所占人群相對較小，從區域上來說，脫貧攻堅人群的人群主要集中在中西部，人群也只是一部分群體，鄉村振興的服務人群則是要涉及全國所有省份的農村和農民，人員群體更加龐大，服務和治理也更加困難。在脫貧攻堅的過程中，已經形成了一套較為成熟和統一的治理體系，從全國來看它能夠統籌全局，合理協調全國資源，而從地方來看，能夠充分調度區域行政單位內的人員和資源，以此確保每一個貧困人口不掉隊，并且每一戶精準扶貧皆有政府工作人員定點幫扶，親手抓落實。在鄉村振興戰略的實施中，所涉及的群體增多，而原有的對于脫貧攻堅當中的政策和資源就不能面面俱到，且政府部門之間也會出現較大的變動，因此在鄉村振興實施過程中對如何協調部門力量，兼顧不同人群和地區開展鄉村振興工作，就會缺乏相應的經驗，在治理體系上就會有較大的困難。

（二）部分貧困人員自我脫貧意識不強

無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，農民是主體，但是從脫貧攻堅的實施過程來看，一部分農民對于參與脫貧的積極性不高，甚至把國家對其用于脫貧幫扶資金當作“工資”，不愿去自我脫貧。雖然脫貧攻堅已經取得了全面的勝利，但是在鄉村振興與脫貧攻堅的這一銜接過程當中，如果不能及時調動這一部分群眾的積極性，那么鄉村振興的前進步伐很有可能會被放緩。一部分貧困戶存在著嚴重的依賴思想，即等著政府來幫他脫貧，完全依靠政府幫助，找政府直接要錢，自我脫貧意識不高，甚至還有一部分群眾存在著“我貧窮，我光榮”“爭當貧困戶”等思想。從思想根源上不愿意去脫貧，自我造血功能還不足，因為他們一但脫貧就無法領取了國家給予的相關保障和補貼，因此，要使得脫貧攻堅和鄉村振興的高效銜接，加強培育困難群眾的自主脫貧意識是第一步，只有讓其從思想根源上有了脫貧意識，他們才能在政府的幫助下朝著鄉村振興的偉大目標前進。

（三）體制機制銜接不暢，農村內生動力不足

脫貧攻堅已經取得了全面的勝利，伴隨其實施過程的一整套操作體系和運行機制也都比較完善，但是鄉村振興正處于起步階段，從其實施的實踐來看，脫貧攻堅與鄉村振興在體制機制的銜接方面還是有所不暢，從其政策方面的銜接來看，有的地方政府沒有出臺過關于鄉村振興的具體的政策方案和指導意見，農民缺乏政府的政策引導，從而導致一些地方農村脫貧攻堅與鄉村振興沒有得到有效銜接。其次，無論是脫貧攻堅還是鄉村振興都需要廣大農村群眾的積極參與，需要勞動力來建設鄉村，但是現實就是基層地方政府沒有相應的政策和就業崗位使青壯年勞動力就地就近就業，從而導致鄉村振興過程中農村的內生動力不足，政府在引導農民群眾實施鄉村振興過程中需要勞動力來建設，但是大部分農村精壯勞動力因為當地提供的崗位和薪資無法滿足一個家庭日常開銷，因此很多的勞動力選擇外出務工，出現“孔雀東南飛”，農民群眾希望留在當地就近工作，但是所得經濟收入卻無法滿足家庭開銷。脫貧攻堅時期對與數量較少的貧困戶政府可以用相應的政策和資源幫助其就業，使其有相對穩定的收入來源，但是鄉村振興所要面對的是所有農村村民，要想建成農村美、農民富、農業強的社會主義新農村，就需要政府把大部分勞動力留在當地，但是從目前鄉村振興實施的過程來看，本地勞動力留不住，從而使得鄉村振興過程當中農村內生動力不足，僅僅只能依靠政府和一些留守老人和婦女。政府在這兩個戰略的銜接過程中沒有做好政策的有效銜接，也使得有些地方在脫貧攻堅結束后開始的鄉村振興中出現一些混亂，人員不清楚職責，機構混亂，繼續沿用脫貧攻堅時期老政策，沒有與時俱進等。

（四）農村鄉村文明亟待培育和保護

鄉村振興不僅僅是經濟層面的振興，也要有精神文化方面的振興，在2018年1月頒布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中曾強調農村思想道德建設的重要性，要提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化的建設，但是在脫貧攻堅的一些具體實踐過程中卻是努力發展經濟，把經濟作為硬性脫貧指標，忽視了文化方面的建設，例如在脫貧攻堅的一個環節就是易地搬遷，有的地方在搬遷過程中就是只動員貧困戶搬入安置區，而沒有相應的配套設施開展文體娛樂活動，而且原先的住房又予以拆除，這樣就導致貧困戶搬過去不能很好融入那個大集體，卻又回不到原來的地方，想要開展文娛活動也沒有相應的設施。還有就是在一些地方，政府在推行農村廁所改造時，只想到了幫村民改造沖水式廁所，但是沒有完善后期農村污水的處理，農村的衛生文明雖然得到了一定的解決，但是卻又產生了農村污染這一新的問題。在農村，雖然有一定的文體娛樂設施，但大多都是長期閑置，政府沒有引導開展相應的活動，有些村鎮有著傳承悠久的物質或非物質文化也沒有得到較好的保護，如一個有著傳承的人因為異地搬遷去了其他地方，在搬遷安置區沒有可以使其展示的條件，原來的鄉村也沒有會傳承的人，就很有可能造成失傳。此外對于一些鄉村所擁有的民間藝術和文化，政府一般采用的分散保護，這樣就使的鄉村的文化藝術很難發揚光大，甚至失傳。因此，在鄉村振興的銜接過程上要加強農村的文明建設和保護，使子孫后代也能享受鄉村藝術和文化的美。

二、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實路徑

（一）做好政策的頂層設計，把握政策的持續和完善

脫貧攻堅的勝利并不是終點，鄉村振興戰略的提出就是要推動與脫貧攻堅的有效銜接，把脫貧不脫政策落實到實處。要把脫貧攻堅時期所推行的相關政策進行梳理分類，要把政策與時俱進，建立與現在實際情況相契合的政策延續機制，以穩定的政策來確保戰略交匯時期的有序?？傮w的路徑分析就是要培養農村貧困群眾的“自我造血”功能，同時政府要對此構筑起一整套社會兜底保障體系，要根據行政區域內的實際情況，制定出詳細實施方案，要關注已脫貧群眾的基本生活狀況，防止其因客觀情況或脫貧政策的取消而重新返貧。此外還要轉變工作思路，對以前脫貧攻堅時期的方法和措施進行調整，要由針對少數絕對貧困群眾的幫扶轉變為解決數量群體更大的相對貧困的其他村民。要把過度時期的臨時性幫扶政策轉變為常態性的，要在農村建立一套完整的預警和監測機制，對于再一次返貧的群眾，政府也要做到及時進行幫扶，對于社會兜底保障政策和鄉村振興穩固脫貧政策的有限銜接要積極推動，避免脫貧群眾因病或者是因其他不可抗拒的因素而再度返貧。在新的戰略規劃下，要將完成了的脫貧攻堅與鄉村振興的總計規劃進行有效銜接，統籌推進扶貧和鄉村振興工作的開展，鄉村振興戰略是對脫貧攻堅的延伸，因此也需要把脫貧攻堅的治理體系和框架納入到鄉村振興的總體框架下統籌推進，這樣才能結合實際情況，構建出一套更加穩定、適用群體更廣的多群體融合發展導向機制。將脫貧攻堅時期的一些規劃與時俱進的延伸和拓展，以此鞏固農村基礎設施的建設，打造宜居鄉村，特色農旅融合發展，鄉村特色產業培育等繼續納入鄉村振興總體規劃的框架當中，持續推動政府政策支持。

（二）積極培育農民主體意識，激發自我脫貧積極性

農民自我脫貧意識不高的一個重要原因就是在脫貧攻堅當中其主人翁地位沒有被體現出來，村民在這個過程當中一直擔當的是執行者，上面讓干嘛就干嘛，只是一味的執行。要想鄉村振興繼續穩步快速的向前推進那就應該要積極培育村民的主體意識，讓他們知道，他們才是鄉村振興的主體。政府在這個過程當中需要做的就是厘清政府的主導作用和村民的核心主體這一對主要關系，首先要做的就是政府轉變思維，由傳統的社會管理者轉變為社會的治理者和引導者，同時也要引導農民轉變傳統思想，使其由執行者轉變為建設者。其次政府應當引導村民樹立脫貧光榮等思想，并且也要有相應的實際行動，如在鄉鎮開展專門針對困難群眾的技能培訓，教授其謀生技能，還有就是通過駐村干部和幫扶干部對其進行宣傳，以此來改變他們的傳統思想，“扶貧先扶志”，只有讓村民從內心愿意脫貧，提升其自我脫貧意識，政府的引導才能事半功倍。無論是延續脫貧攻堅的政策思路還是在鄉村振興中另辟蹊徑，政府都應當要盡可能完善相關的體制機制，建立政群聯系通道，充分尊重群眾意愿，使其能夠真正參與到鄉村振興偉大建設中來，村民不應該只是執行者，他們應該是鄉村振興的主要參與者，從而形成在鄉村振興過程中的政府主導，村民作為核心主體又積極參與的良好局面。

（三）發展特色鄉村產業，為鄉村振興注入動力

農村勞動力之所以外流就是因為當地沒有足夠的勞動崗位，而脫貧攻堅的一個重要成果就是在鄉村因地制宜發展了特色農業，發展了產業，農民有了穩定的收入來源，鄉村振興便有了內在動力。特色鄉村產業的發展正好為“農業強的現代化農業奠定了基礎。發展鄉村特色農業也為我國下一步緩解相對貧困創造了有利條件。發展特色鄉村產業一個首要因素就是地域標志，要符合當地的區域地理環境，而不可病急亂投醫，胡亂發展，要使鄉村特色產業在原始當中創新，在現代農業中發展。我國幅員遼闊，各地都有著適合的傳統特色產業，它也凝結著當地鄉村的情懷和印記，因此，要對這些特色的產業加以包裝，提升其價值。尤其是要對其實行風險補償機制，我國的大部分農村地區，受傳統小農思想的影響，害怕承擔風險，所以要使特色鄉村產業順利發展，就要對愿意發展特色產業的村民建立風險補償機制，由政府、農村合作社、產業公司以及村民按照其比例分擔產業風險，此外還可以建立風險補償基金，以減輕產業發展風險，激發村民參與積極性，農村發展了各自的特色產業，村民有了穩定的收入來源，對于外出務工人員來說，在自家門口就有了勞動崗位，而且還可以投資入股，自己給自己打工，有了積極性，也為鄉村振興，新農村建設注入了內生動力，政府的很多政策措施也能更順利的施行下去。

（四）鄉村文明培育保護，社會工作大有作為

為更好的推動鄉村振興的發展以及銜接脫貧攻堅的理念，就需要對農村的文明建設加以強調，這個文明建設是包括鄉風建設，生態文明建設以及傳統文化的保護和傳承等各方面的，并不僅僅只是建設其中某一方面。農村地區作為一個資源獲取的薄弱區域，政府無法把全部資源投入鄉村建設，這時候作為第三方力量的社會工作便可以大展身手，專業的社會工作機構可以發揮自己的專業優勢，幫助鄉村進行文化方面的建設，政府可以聯合社工機構在鄉村成立基層社會工作站，在云南省已經將此事提上了日常議程，要在“2021年實現鄉鎮（街道）社工站全覆蓋的工作計劃，將有可能極大程度地提高社工的薪酬與地位，規范社工的職責和任務，穩定社工隊伍，指明社工發展方向” iii，基層社工站的建立可以使社會工作者就近與鄉村工作人員一起開展鄉村文明建設，用專業的社區工作方法引導村民樹立良好的衛生文明習慣，做好鄉村生態文明建設;對于鄉村缺少文體娛樂設施和活動，社會工作者就可以以基層社工站為載體，向社會鏈接相關資源，使鄉村獲得外界力量的資源，同時這也是向外界展示鄉村的一個重要契機，社會工作者可以利用自身專業優勢，宣傳政府政策，使村民能夠更好更全面了解政府的政策。對于鄉村的傳統文化和藝術，社會工作者可以在了解其具體情況后，對其人員和項目進行分類整合，然后鏈接市場手段，組建鄉村藝術小組，把傳統文藝項目加入時代發展氣息，這樣既能傳承和發揚鄉村的文化，又能使其適應現代社會的發展。社會工作者在鄉村振興的過程中，可以利用基層社會工作站，在鄉村積極開展政策宣講，宣傳優秀傳統文化，借助村規家訓，文明家庭評選等活動，使鄉村文化得到潛移默化的改變和發展。

三、結語

鄉村振興戰略是對脫貧攻堅的一個延伸，它是國家在推動新型城鎮化背景下為推進農村經濟和社會的持續穩定發展，是兩個一百年奮斗目標征程中的一個戰略任務，脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接是為鞏固和發展脫貧攻堅重要成果的一個現實需要，也是為加快“三農”問題，解決我國城鄉發展不平衡的一個迫切需要，更是為了讓廣大農村群眾共享社會發展成果，使農民能夠過上更美好的小康生活，實現中華民族偉大復興的一個時代需要。因此，鄉村振興對脫貧攻堅的有效銜接并不僅僅只是著眼于農村的建設，應當是要跳出鄉村來看待鄉村振興，應當從城鄉關系，城鄉結構的調整來建設鄉村，以此來全面推動小康社會的發展，補齊城鄉發展中鄉村建設這一短板。在銜接過程當中，要從頂層設計上完善二者的銜接體系，通過頂層設計的帶動，找到鄉村發展最大有利條件，最大化的排除阻礙因素，通過兩者的有效銜接，推動農村經濟、社會、生態以及文化等方面的蓬勃發展，從而為更高效推動社會主義現代化強國建設步伐。

注釋：

①《人類減貧的中國實踐》白皮書

②國家鄉村振興局，民政部部長介紹2020年民政工作指出http：//www.cpad.gov.cn/art/2021/2/24/art_22_187387.html？from=groupmessage&isappinstalled=0

③明年6月底前鎮（街）社工站全覆蓋！云南19部門聯合出臺文件提出要求[EB-OL].http---news.swchina.org-industrynews-2020-1228-37952.shtml，2020-12-28-

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