以“硬制度”促進文明習慣“軟著陸”

陳越

文明源自培養，風尚需要引導。作為一部基礎性地方法規，《重慶市文明行為促進條例》從維護公共秩序、講究公共衛生、提倡文明出行、倡導文明用餐、文明使用網絡、保障醫療秩序、促進誠實守信等14個方面作了重點規范，與垃圾分類、控煙養犬、噪聲防治等各領域法規相互配合，共同構成了重慶深入開展文明建設的法治基礎。

近日，重慶市人大常委會組成調研組就《重慶市文明行為促進條例》的執行情況開展調研。“‘光盤行動、厲行節約‘禮讓行人、多等一秒……條例頒布實施一年多來，可見可感的變化正在大家身邊發生。”調研組成員表示。

讓文明化于心踐于行

在涪陵區高山灣交通樞紐站，調研組成員看到，乘客基本做到了舉止文明、衣著得體、不大聲喧嘩、不說粗言穢語，遵守不插隊、乘坐電梯先出后進等公共秩序。在候車月臺和車廂內等公共場所，乘客在收看收聽視頻音頻時絕大多數都佩戴了耳機，工作人員也正在對極個別外放手機聲音的乘客進行勸導。

“外側白色的是公筷，內側黑色是自用筷子。”食客用餐前，服務員都會再次溫馨提醒。在江北區北濱路各家餐廳，公筷公勺已成“標配”。餐廳的餐桌上和墻上還醒目地打出了“不剩飯，不剩菜”的公益廣告。

在告知來訪意圖，并得到餐廳負責人允許后，調研組成員穿上后廚工作服、帶著口罩走入廚房，發現環境整潔，廚余垃圾和其他垃圾也符合分類投放標準。“服務員會根據顧客人數，建議點菜量，避免浪費，并且還特設了‘光盤獎回饋食客。”餐廳負責人介紹。

走進石柱土家族自治縣三河鎮大林村，隨處可見“勤勞 簡樸 樂觀 和睦”等宣傳文明行為的標語。隨調研組采訪的記者了解到，大林村在貫徹落實條例過程中，充分發揮基層群眾自治組織作用，以環境整治為突破口，以家風建設為著力點，以民俗文化為支撐點，不斷提升群眾文明素養。在該村的新時代文明實踐中心，專設黨員服務崗、人大代表聯絡站，把“我為民 我行動”寫在墻上，落到行動中。據統計，石柱土家族自治縣已成功創建市級及以上文明單位46個、文明村鎮21個、文明校園7所、文明家庭4戶，縣級文明單位239個、文明村鎮109個、文明家庭100戶。

在渝北區政務大廳，調研組成員看到，文明服務規范、服務承諾、辦事流程和指南上墻;志愿服務站點能夠提供優質、熱情的服務;在顯著位置公布了投訴電話、郵箱、投訴處理流程，并形成了高效的投訴處理機制。“政務窗口是城市形象窗口，工作人員必需履行文明服務要求，力求讓市民滿意，刷亮文明窗口。”渝北區政務大廳負責人表示。

市民文明素養不斷提升

“從這一年多的實踐看，很多方面有了明顯改善，最突出的是健康文明，比如公筷公勺和光盤行動等深入人心。還有些見效較快，比如交通文明，斑馬線前人和車禮尚往來，司機會主動停車，行人也會加快步伐。”市委宣傳部文明協調處處長秦后彬認為，重慶市民的文明觀念和行為模式正在發生潛移默化的變化。

記者采訪發現，文明駕車、禮讓行人，也正在成為許多車主的共識。“以前我是怕監控設備拍到受罰，到了路口會特別注意，讓行人先走。后來慢慢養成了習慣，當我成為頭車，會主動等一等;有時碰到前車讓行，也不會著急地按喇叭。”每天開車上班的范女士告訴記者。

“重慶車多、人多，道路復雜，把禮讓斑馬線納入法治軌道很有必要。”車主李先生認為條例施行后，除了私家車主之外，公交車和出租車駕駛員也改變了很多陋習。與此同時， 行人配合度也有所提升，遇到車輛讓行的情況基本都會快速通過，司機和行人互相有了默契。

“文明的成長和成熟，離不開規則和制度的支撐。”秦后彬覺得，之所以不文明行為治理成效顯著，因為全市各部門打出了“組合拳”。

秦后彬說，促進文明行為養成，需要“軟”引導，更需要“硬”約束。條例作為我市精神文明建設方面的第一部法規，正確處理了下位法與上位法的關系，把握好了法治與道德的平衡點，聚焦我市創建文明城市工作中的痛點難點堵點，堅持社會有共識、立法有依據、實踐有作用的立法導向，以法律的“硬制度”促進了文明習慣的“軟著陸”。

加強執法，讓條例落地走心

“每一個人都是城市治理和文明創建的付出者、受益者。只有形成利益共同體，才能更好地激發起人們對美好生活的向往和自發努力。”重慶市人大社會委委員彭學平認為，相關職能部門要通過執行法規構建協調順暢的監管機制，發揮法規引領推動作用，促進文明創建主體的轉變，實現從“管理”到“治理”，最終實現立法與文明創建、社會共治相互銜接、相得益彰。

“發揮國家工作人員、人大代表、政協委員等群體的引領示范作用，帶頭遵守條例;加強對中小學生、幼兒的宣傳、引導，從小培養良好的文明習慣，由個人帶動家庭成為文明行為的踐行者、不良風氣的監督者，讓文明的種子扎根發芽。”市人大代表段治光建議。

針對還存在的不文明行為，調研組認為，相關部門必須繼續加大執法力度。“噪音擾民、亂寫亂畫，偶發的個案，其實很影響城市文明形象。”市人大代表張維淑認為，市民普遍反感厭惡的頑癥痼疾和陳規陋習需要依法治理，久久為功。另外，隨著疫情防控進入常態化，網絡交往行為、文化旅游觀光、志愿公益活動等尤其需要進行規范。因此，發動社會力量、發動市民群眾進行共治，是其中重要一環。“只有市民把文明當成自己的事兒、當成責權利相統一的事兒，才能激發各方主人翁意識。”張維淑說。

參加調研的市人大常委會副主任張鳴強調，要進一步提高政治站位，提升思想認識，加大宣傳力度，進一步強化干部群眾文明行為意識;要進一步壓實部門和屬地責任，細化分解任務，落實工作責任，完善工作機制;要將條例的貫徹落實作為一項常態工作，堅持問題導向，著力查漏補缺，加大不文明行為整治力度;要進一步強化文明行為先進模范的示范帶動作用，努力營造全社會促進文明行為的良好氛圍，推進條例全面落實到位，進一步促進我市社會主義精神文明建設和社會文明進步。

據了解，下一步，市人大社會委將繼續深入跟蹤條例的貫徹實施情況，進一步助力我市社會主義精神文明建設和社會文明進步，讓文明規范和文明行為走進千家萬戶。