創新鄉村治理體系的有益探索

王克修 陳文清

鄉村治，社會安，國家穩。推進鄉村振興，必須走鄉村善治之路。2018年以來，我們圍繞創新鄉村治理體系，在懷化市溆浦縣、麻陽苗族自治縣等地選擇了15個地理位置、自然資源、發展水平、工作基礎等各不相同的行政村進行長期觀察，深度參與當地鄉村治理工作，取得大量第一手材料，形成了一些實踐思考。

面臨問題：推進鄉村治理現代化存在諸多挑戰。基層黨組織力量有待加強。農村黨員隊伍青黃不接、人才流失嚴重，尤其缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的人。每到村“兩委”換屆選舉時，在選人用人上就顯得有些捉襟見肘。治理難度不斷加大。基層黨建、信訪維穩、環境保護、土地管理等大量行政事務下沉到村，“一票否決”考核硬指標、密集督查檢查以及“痕跡化”文檔要求仍不同程度存在，讓鄉村干部疲于應付。農村重建設、輕管理的問題較為突出，鄉風文明、民俗文化傳承需要加強。治理方法較為單一。現在一些農村空心化、家庭空巢化、農民老齡化的問題比較突出，面對現代信息技術的發展，村民在信息技術應用上的能力較低，各類活動參與率低，鄉村治理創新面臨不少難題。

具體做法：推行“黨建+群建+村規民約+幸福基金”模式。夯實基層黨組織。結合黨支部“五化”建設和網格化服務工作，將各類鄉土能人充實到基層組織中來，建強黨支部堡壘，出臺黨員管理具體規定辦法，完善黨員設崗定責和積分制管理體系，推動黨員干部干在前、做表率。健全群團組織。這15個村普遍構建了村黨支部領導下的“7+3”群團組織，包括由共青團、婦聯、計生協、關工委、新時代文明實踐中心等部門歸口管理的7支隊伍和村民自發組織的幸福基金理事會、紅白喜事理事會等3支隊伍。強化村規民約。結合各自實際，圍繞綜合治理、鄉風文明等工作制定出切實可行的村規民約，并成立執行委員會，負責考核兌現。設立幸福基金。采取村民捐資一部分、村里運轉經費保障一部分、上級黨委政府以獎代補撥付一部分的方式成立幸福基金，用于困難幫扶、道德模范人物評選表彰、公益活動、村民教育等，如楠木橋村幸福基金總額已達40余萬元。

有益啟示：解決好“為誰管、誰來管、如何管”的問題。致力滿足農民群眾的美好生活需要。完善鄉村治理體系要緊扣“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”的民生幸福工作目標，從群眾身邊的困難問題入手，把解決問題的過程變成尊重民意、化解民憂、維護民利的過程。強化鄉村治理的主體責任。堅持黨對鄉村治理的領導，把加強基層黨組織建設放在首要位置，切實發揮好黨支部和黨員在鄉村治理中的作用。同時，農民最懂鄉村，要暢通村民參與村務決策、反映訴求的渠道，強化農民的主人翁意識。明確鄉村治理的重點和路徑。近年來，隨著我國新型工業化、新型城鎮化、信息化迅速發展，廣大鄉村既具有傳統屬性又具有現代屬性，致使鄉村治理更為復雜化。同時，隨著國家對農村投入力度不斷加大，使得國家公共資源更多向村莊、向基層傾注，但同時農村人口繼續向城市集中，對鄉村基層治理模式造成一定影響。必須健全和完善以自治、法治、德治相融合的鄉村治理體系，構筑新時代鄉村治理的穩定架構和可靠路徑，積極發展特色鄉村產業，通過產業興旺吸引更多的農民在家門口實現就業，更好地保障和改善民生，防范化解社會風險，促進農民生活美好，實現農村社會穩定。

（作者分別系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員、中共溆浦縣委黨校高級講師）