村莊規劃在上饒市鄉村振興和農村現代化發展中的作用

白澄 余劍釗 王樹劍

白 澄，余劍釗，王樹劍.村莊規劃在上饒市鄉村振興和農村現代化發展中的作用[J].南方農業，2022，16（14）：-120.

摘 要 基于江西省上饒市鄉村振興和農村現代化發展現狀，闡述了鄉村振興工作中加強村莊規劃可明確當地鄉村資源的特色優勢、管控節約鄉村用地、規范鄉村建設行為、明確農村建設許可管理等的重要作用，分析了當前村莊規劃中仍存在著缺乏全局規劃觀念、缺乏硬件設施投入、缺乏濃厚的鄉村文化建設及缺少鄉村振興帶頭人等問題，提出以需求為導向，加強村莊建設的規劃管理、重視公共基礎設施規劃、加強農村公共服務建設及選拔并培養優秀的村莊管理規劃人才等措施建議，充分發揮村莊規劃的積極作用。

關鍵詞 村莊規劃;鄉村振興;農村現代化發展;江西省上饒市

中圖分類號：TU982.29 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.038

實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。鄉村振興戰略中建設美麗鄉村是首要問題，而且是一個需要全局考慮并保留鄉土特色的持續性建設過程。我國鄉村風貌與格局是經過長時間歷史沉淀后形成的，鄉村規劃理論基礎在傳統鄉村格局已固定化的條件下較為匱乏，導致專注于鄉村規范的高端人才較少，經費略有不足，重視程度不夠。目前，我國鄉村建設存在同質化嚴重的現象，大多照搬城市建設，注重外在形式，內容空洞，無法深層次提升農民對居住環境的認同感，實用性不高。所以要堅持規劃先行、全盤考慮、統籌協調，避免盲目建設，從根本上改變農村建設中存在的無規劃、亂規劃和土地資源浪費現象。

1 上饒市鄉村振興和農村現代化發展現狀

近年來，江西省上饒市堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略，力爭創建產業興、農村美、農民樂的美麗鄉村。在發展產業上，上饒市積極優化產業布局，形成了規模性的馬家柚、蝦蟹、茶葉、蔬菜等優勢特色農業產業，且已初顯效益，成功創建廣豐馬家柚、婺源綠茶兩個全國特色農產品優勢區。在鄱陽縣、余干縣和萬年縣打造江西省最大的連片稻蝦共作示范基地0.8萬hm2，并進一步延伸產業鏈條，提升產業發展效益。大力開展農業院士站創建，強化品牌戰略實施，先后創建各類區域農業品牌290多個，通過央視、江西衛視和高鐵等媒體形式進行推介，促進了特色產業發展。2020年，上饒市已建設高標準農田超過10.67萬hm2，居江西省領先地位。

在鄉村建設方面，上饒市依據《上饒市農村居民住房建設管理條例》，加強對農村違章房、危舊房、廢棄房的整治力度，如三清山風景名勝區楓林鎮楓林社區投資1 000萬元拆除“三房”30余棟2 000余m2，新建瀝青道路、農民廣場，改造桿線管網等設施，為當地村民發展農家樂、休閑農業打下了堅實的基礎。農村居住環境得到了很大的改善，上饒市農村生活垃圾有效處理率達95%。不斷對鄉村治理持續發力，整頓了一批村級黨組織，大力建設基層新時代文明實踐中心，深入開展農村法治宣傳教育，深化平安鄉村創建，掃黑除惡專項斗爭成果位居江西省前列，顯著提升了村民生活的幸福感、獲得感、安全感。當前上饒市秀美鄉村建設已處于江西省乃至全國前列，成為對外展示上饒市農業農村改革發展成果的靚麗名片。其中，橫峰縣是江西省唯一受到國務院辦公廳表彰的“全國農村人居環境整治激勵縣”，其經驗做法得以在全國內推廣;橫峰縣、婺源縣還獲評江西省首批美麗宜居示范縣。

2 村莊規劃在鄉村振興發展中的作用

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要強化鄉村建設的規劃引領。在2019年5月中共中央、國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中，將村莊規劃明確為我國現有城鎮已開發地區外的廣大鄉村地區的建設規劃，此項文件是鄉村地區進行國民生存場所和環境開發與保護、采取空間用途管制、合法城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。可見，村莊規劃工作的落實將有助于切實發揮其對鄉村振興和建設的引領與支撐作用，以規劃為先導，科學為內核，堅持統籌布局，是實現鄉村振興和農村現代化發展的重要經驗。

新農村的建設目標常提常新，農村現代化是農村建設的重心，只有明確的規劃才能實現更好的建設[1]。合理的村莊規劃具有以下5個方面的作用。1）明確當地鄉村資源的特色優勢。我國村莊多為聚居而興，宗族傳承，鄉村有悠久的歷史積淀，周圍自然山水適宜居住，大量建設用地和耕地資源依托村莊存在。2）合理規劃村莊可管控節約鄉村用地。我國大部分鄉村土地資源利用類型復雜且效率低下。由于可耕地資源減少，伴隨著各種經濟開發和生活配套設施的建設，一部分項目用地缺乏規劃和論證，造成重復建設和低效使用，變相占用了耕地資源，不利于土地資源的可持續發展。3）村莊規劃可規范鄉村建設行為。目前，大多數鄉村用地發展盲目，功能區沒有整合，場所利用效率低，單個村莊的規劃沒有統一的編制計劃，缺乏規范的技術服務和支持，只有將村莊規劃為合理的功能區才能節省建設資金。4）村莊規劃可規范農村建設許可管理。長久以來，農民建房自主性大，審批程序不嚴格，在將規劃融入城鄉管理的過程中，確權和集中管理是必不可少的，而且鄉村自建房質量安全問題較為突出，采取村莊統一規劃的管理手段較為合適。5）高起點的村莊規劃將會為中國城市未來的發展留足空間，當中國發展到逆城市化階段，宜居的村莊為未來需要回歸鄉村的城市人口預留出美好的生活環境。

3 村莊規劃中存在的問題

3.1 缺乏全局規劃觀念

我國大部分村莊缺乏政府部門相關的規劃指導，農民建房較為隨意，房屋的設計和建造布局雜亂，缺少科學合理規劃。隨著經濟水平的快速增長，農民的居住條件有了很大改觀，政府相關部門也針對農村建房進行了一些規劃，但落實不到位，缺乏經過合理規劃后的整體和諧性。即使一些村莊進行了規劃，但沒有考慮到農民生產生活實際需求，導致農民不愿意按照規劃建設生產生活，且規劃過于千篇一律，不具備農村特色。

3.2 缺乏必要的硬件設施投入

由于缺乏足夠的資金支持，農村當前嚴重缺乏必要的硬件設施和公共設施建設，與現代化村莊的標準要求仍有很大的差距[2]。如村里的道路僅將主干道進行了混凝土硬化，但道路偏窄，不利于車輛出行;村莊內安置了專門的垃圾箱，但是對垃圾傾倒的管理不夠妥當和嚴格，還會出現垃圾亂扔、亂倒現象，尤其是白色垃圾堆放隨處可見;有些住宅旁明溝排水情況混亂，遇到強降水天氣污水橫流;架空線纜、隨意安裝設施等現象也屢見不鮮，由政府部門建設的水電鋪設也僅是停留在進村處，村民在房屋周圍亂拉亂扯線路問題嚴重，不僅影響村容村貌，還帶來很大的安全隱患和環境污染。

3.3 缺乏濃厚的鄉村文化建設

目前，用于農村精神文化建設的資金投入不足，文化基礎設施建設薄弱。眾多基礎設施和公共服務項目并不符合農村需求;村莊的公園綠地面積普遍較小，生態、休閑、文化、產業等用地的供給未完全跟上，村里可見的僅是在一片空地上裝設一些零星的健身器材，村民文化活動通常就是收看電視和極少數的文藝表演，沒有條件讀書閱報，更不可能參與豐富多彩的文化活動。農村公共服務供給與農村居民的美好生活需求不匹配，由此導致的精神文化貧瘠助長了農村閑暇時聚眾喝酒、賭博、滋事的不良風氣，而這些低俗文化氛圍影響著整個農村群體文化素質的提升，阻礙著農村現代化發展。

3.4 缺少鄉村振興帶頭人

人才是發展基礎，人氣是發展的動力[3]。當前農村地區人口老齡化和空巢現象突出，大多村莊都出現“空心化”現象，村里的年輕人和能人都外出務工，鄉村致富能手、技術人員和管理人才等本土人員都涌向城市，只剩下老人、婦女兒童留守，而外來的優秀人才因為資源匱乏、發展機會受限及發展空間不足等原因難以留在鄉村。沒有專業人才的技術支撐，勢必會制約鄉村建設的發展速度。同時，政府等相關部門開展的學習培訓形式及內容單一，扶貧產業發展難度大，缺少創業致富帶頭人，導致村莊規劃部分項目擱淺。

4 采取以需求為導向的村莊規劃

4.1 加強村莊建設的規劃管理

上饒市屬于中亞熱帶季風濕潤性氣候，降水充沛，每年的4—6月降水量偏多，降水強度大，強降雨極易引發地質災害等，因此農民自建房要避開易發生災害的危險地帶，依照政府等相關部門的村莊規劃，執行建房標準，形成規范合理的村莊面貌。同時，在鄉村建設規劃上還要注重鄉村風貌保護，充分體現農村與城市的不同，留住青山綠水，保留鄉土風情，保護好特色村莊;對村莊進行分類，優化村莊布點，如大地紙坊村大屋、上饒城楊益泰大屋、婁諒故居等歷史文化保護名村和傳統村落，不能盲目進行拆村并居，應嚴格按照管控標準規范村莊內的各類建筑高度和開發面積，不能照搬城市建設手法，最好就地取材，發揮當地能工巧匠的智慧，建設有當地特色的建筑。

4.2 重視公共基礎設施規劃

對上饒市村莊規劃情況進行調研發現，下一步需要穩步推進水電路氣訊等公共基礎設施進村到戶，有序實施較大人口規模自然村（組）硬化路，加強農村的通行路、旅游路、資源路及產業路等建設，保障大型機械等通行無阻，推動更多的農村公路建設項目進村入戶，同時加強道路橋梁等安全隱患定期排查和維修。加強農村水利基礎設施建設，普及農村自來水，保障村民能用到干凈的飲用水[4]。利用各種方式投入建設農村廁所，改變農村垃圾堆放處理方式，實現對污物、污水的清潔化、資源化處理，增強村民講衛生的觀念和意識。規范各種線纜進村入戶方式，建設燃氣下鄉工程，開發利用農村生物質能源，大幅提高資源利用節約、集約水平。

4.3 加強農村公共服務建設

加強村級綜合服務設施工程的建設，如興建農業服務站、農藥化肥及種子服務站等，近距離解決農村農事生產中遇到的問題;強化鄉村社會治理設施的建設，有效處理各種家庭矛盾、鄰里糾紛等，盡可能地減少惡性事件發生，確保村民生命財產安全;在人口較為集中的村成立圖書館、體育館、娛樂廣場等，豐富村民農閑時節的文化生活[5]。定期選派技術人員進村入戶組織農民開展實用技術學習培訓，使農民足不出戶就能掌握新技能，激發農民主動學習的積極性，提升農民素養，同時增加經濟收入。

4.4 選拔并培養優秀的村莊管理規劃人才

村鎮建設規劃和管理工作的開展，必須依靠專業的人才，建立具有一定管理經驗的農村建設隊伍，利用其專業知識及個人的從業經驗，科學合理地對村鎮建設進行規劃與管理，提升村鎮建設規劃與管理的專業水平。針對當前上饒市鄉村建設人才匱乏問題，需要面向全社會公開選拔引進一批優秀的、有著科學規劃管理能力及相關工作經驗的專業人才，構建有能力的管理隊伍，并通過這些高素質人才和專業的技術人員來帶動現有的人員，加強其專業學習培訓，從而提高鄉村規劃建設人員整體專業水平，在村鎮建設規劃與管理工作上發揮其才能，齊心協力構建美麗鄉村。

5 結語

村莊規劃是做好農村地區各項建設工作的基礎，是各項建設管理工作的基本依據，這對建設現代化新農村，實現鄉村振興，提升鄉村文化素養，加強農村地區生產設施和生活服務設施、社會公益事業和基礎設施等各項建設具有重大意義。制定村莊規劃務必要充分考慮農民的生產生活方式和居住方式，明確村莊的未來發展目標，注重節約和集中利用資源，保護生態環境，落實可持續發展戰略。

參考文獻：

[1] 姜峰.鄉村振興背景下“多規合一”村莊規劃的幾點思考[J].門窗，2022（1）：124-126.

[2] 顧子琳.生態理念下的城鄉規劃設計分析：以寧波市海曙區為例[J].生態環境與保護，2021，4（3）：106-107.

[3] 邊永艷.空間規劃視野下的村莊規劃探索[J].建材與裝飾，2019（12）：115-116.

[4] 王利寧，李梁.“鄉村振興”戰略下欠發達地區村莊規劃的思考[J].居舍，2019（35）：141.

[5] 張瑞紅.新農村建設中村莊規劃存在的問題及對策建議[J].農村經濟，2011（12）：104-107.

收稿日期：2022-06-05

作者簡介：白澄（1968—），男，江蘇宜興人，本科，工程師，主要從事鄉村駐村工作。E-mail：3249976760@qq.com。