中山首例，舉報(bào)人獲獎10萬元

江镕 肖歡歡

近日，按照《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵(lì)辦法》，中山市生態(tài)環(huán)境局對中山市板芙鎮(zhèn)深灣村某電子有限公司以私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放污染物一案進(jìn)行處理，對于該案舉報(bào)人一次性給予10萬元獎勵(lì)，這也是該辦法實(shí)施以來，中山市完成的首宗舉報(bào)獎勵(lì)。

群眾來舉報(bào)，有圖有真相

違法偷排事件要回溯到2021年11月11日。當(dāng)天，中山市某群眾通過中山市生態(tài)環(huán)境舉報(bào)獎勵(lì)系統(tǒng)，對位于中山市板芙鎮(zhèn)深灣村的某電子有限公司進(jìn)行舉報(bào)。該群眾稱這一公司存在偷排廢水的環(huán)境違法行為，并上傳了企業(yè)內(nèi)部金屬清洗車間廢水偷排的視頻證據(jù)。

接到舉報(bào)后，中山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即與舉報(bào)人取得聯(lián)系，進(jìn)一步了解該公司的具體情況，取得該公司平面圖，為接下來的精準(zhǔn)打擊做好了準(zhǔn)備。

在掌握一定證據(jù)后，執(zhí)法人員很快來到了該公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司正在進(jìn)行生產(chǎn)，但未配套建設(shè)污水收集及處理設(shè)施，涉嫌擴(kuò)建項(xiàng)目在未批先建、未驗(yàn)先投方面存在違法行為。

同時(shí)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司五金件除油清洗車間晾干區(qū)設(shè)有一條虹吸管，這條管道將積存廢水抽吸至廠區(qū)圍堰外，廢水沿地表流向雨水收集井，再通過公司內(nèi)雨水管道流向市政污水管網(wǎng);公司內(nèi)五金件除油清洗車間的第6級清洗槽設(shè)有溢流口，接軟管排放至車間外部山體環(huán)境，廢水在地表順地勢形成徑流，這些情況都是以私設(shè)暗管的方式排放水污染物，涉嫌逃避監(jiān)管。

經(jīng)采樣檢測，該公司暗管排出的廢水流入雨水收集井和山體環(huán)境后，水中總鉻、總鎳和總鋅均超過了《水污染物排放限制》第二時(shí)段一級標(biāo)準(zhǔn)，因此該公司廢水未經(jīng)處理通過暗管外排已造成環(huán)境污染。

法律有約束，違法需擔(dān)責(zé)

據(jù)中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該電子有限公司私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放污染物違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。

同時(shí)該公司的其他行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件”的規(guī)定以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。因此中山市生態(tài)環(huán)境局對該公司下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書，要求立即改正違法行為。

“同時(shí)我局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)和《中山市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》（2019年修訂版），待集體審議后將對該公司作出行政處罰;并且根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條及《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，這一案件也將移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”

獎金20萬，成立“重案組”

對于為何實(shí)施有獎舉報(bào)，中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者解釋道：近年來，隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度不斷加強(qiáng)，但執(zhí)法人員在日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查工作中也發(fā)現(xiàn)，部分類似“私設(shè)暗管”“在線監(jiān)測造假”這樣的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法行為非常具有隱蔽性，通過常規(guī)執(zhí)法排查手段難以發(fā)現(xiàn)，而且往往會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此在2021年7月1日，中山市生態(tài)環(huán)境局就正式印發(fā)實(shí)施了《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵(lì)辦法》。希望獎勵(lì)和引導(dǎo)群眾有針對性地提供重要線索，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門有效打擊此類嚴(yán)重違法行為。

“這一獎勵(lì)辦法重點(diǎn)突出市生態(tài)環(huán)境部門對查辦重大生態(tài)環(huán)境違法案件的資源優(yōu)勢，主要針對四類重大生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施行舉報(bào)獎勵(lì);根據(jù)所舉報(bào)違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度和違法行為的社會影響范圍等因素，設(shè)定不同檔次的獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，最高獎勵(lì)金額達(dá)到20萬元。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

為進(jìn)一步提高舉報(bào)線索質(zhì)量，加強(qiáng)舉報(bào)信息保密性，中山市生態(tài)環(huán)境局還在全省首次創(chuàng)新性設(shè)立獨(dú)立的有獎舉報(bào)系統(tǒng)，實(shí)施全流程管理，群眾可便捷地通過市生態(tài)環(huán)境局公眾網(wǎng)和微信公眾號舉報(bào)。同時(shí)，該局還組織執(zhí)法骨干組成了“重案組”，對于有關(guān)舉報(bào)線索均加密舉報(bào)人信息交由該組調(diào)查核實(shí)，并嚴(yán)格控制知悉范圍，加強(qiáng)對違法行為的精準(zhǔn)打擊。

靶向更準(zhǔn)確，抓住“落網(wǎng)魚”

有獎舉報(bào)辦法實(shí)施后，中山市生態(tài)環(huán)境局組織開展了系列專項(xiàng)宣傳工作，通過召開媒體座談會、發(fā)布漫畫圖解、張貼海報(bào)等形式，對舉報(bào)獎勵(lì)辦法進(jìn)行解讀宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大有獎舉報(bào)群眾知情范圍，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)，營造打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大聲勢和濃厚氛圍，促使廣大群眾對中山市當(dāng)前的打擊嚴(yán)重環(huán)境違法行為工作有更全面的認(rèn)知，并鼓勵(lì)廣大群眾積極踴躍舉報(bào)線索。

廣而告之、廣泛發(fā)動還真的起到了不錯(cuò)的效果，自有獎舉報(bào)系統(tǒng)上線以來，中山市生態(tài)環(huán)境局收到了大量來自群眾的環(huán)境違法舉報(bào)信息。收到信息后，中山市生態(tài)環(huán)境局在第一時(shí)間就會組織執(zhí)法人員對舉報(bào)線索進(jìn)行分析研判，確保查案準(zhǔn)確，并根據(jù)市民上傳的證據(jù)材料舉報(bào)信息，適時(shí)開展“收網(wǎng)行動”，對被舉報(bào)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，對存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處。前文所述的中山市板芙鎮(zhèn)深灣村的某電子有限公司，就屬于“收網(wǎng)行動”中的“落網(wǎng)之魚”。

中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我局開展的群眾有獎舉報(bào)，進(jìn)一步拓寬了生態(tài)環(huán)境部門對于環(huán)境違法線索的收集渠道，有助于加強(qiáng)對存在主觀性、隱蔽性、危害性的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法行為的靶向打擊，為形成共管共治共贏的環(huán)境治理新局面進(jìn)行了有益探索，在接下來的工作中，我們還會不斷加強(qiáng)總結(jié)歸納和分析研判，讓違法犯罪行為無所遁形。”