綠水青山就是金山銀山的廣東模式

張修玉

習近平生態文明思想深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，系統形成了習近平生態文明思想。積極踐行習近平生態文明思想，必須牢固樹立“生態興則文明興”的歷史深邃觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀、“良好生態環境是最普惠民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草統籌治理”的整體系統觀、“最嚴格制度與法治保護生態環境”的嚴密法治觀、“美麗中國全民行動”的唯物實踐觀與“命運共同體引領全球生態文明建設”的全球共贏觀。其中，“綠水青山就是金山銀山”兩山理論不但對指導“兩山轉化”具有重要的理論價值，而且對促進綠色高質量發展也具有重要的現實意義。

一、全面領會“兩山理論”的科學內涵

一是領會“兩山理論”的“新時代觀”。從時代進步的格局看，“兩山理論”是馬克思主義中國化的最新理論成果，是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和?！皟缮嚼碚摗钡奶岢雠c發展，是中國共產黨人以馬列主義、毛澤東思想為指導，以歷史唯物論全面深入剖析人類發展歷史的基本規律;以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為破解新難題的指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實事求是，堅持與時俱進，以理論創新解決發展中的環境短板的重大思想。

二是領會“兩山理論”的“新系統觀”。“兩山理論”是一個實踐體系，包括堅持統一布局，構建科學優化合理的生態空間體系;堅持轉型升級，發展綠色低碳循環的生態經濟體系;堅持標本兼治，維護清潔安全穩定的生態環境體系;堅持規劃先行，建設優美舒適宜居的生態人居體系;堅持以文化人，培育和諧文明多元的生態文化體系;堅持城鄉統籌，健全高效民主完善的生態制度體系。“生態空間、生態經濟、生態環境、生態人居、生態文化與生態制度”六大體系相互聯系、相互支撐。

三是領會“兩山理論”的“新矛盾觀”。正確處理好生態環境保護和發展的關系，是實現可持續發展的內在要求。綠水青山和金山銀山決不是矛盾的，而是對立統一的。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，生態優勢變成經濟優勢，綠水青山本身就是金山銀山。讓綠水青山充分發揮經濟社會效益，這樣才能因地制宜選擇好發展產業，切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，實現百姓富、生態美的有機統一。“兩山理論”揭示了生態環境價值的本來面貌，良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎，藍天白云、青山綠水是長遠發展的最大本錢。

四是領會“兩山理論”的“新生態觀”。人類源自于自然、對抗于自然、駕馭于自然，最終必然融合回歸于自然。人類與自然之間的關系貫穿人類由必然王國走向自由王國的全過程，人與自然的關系經歷了采獵文明時代使用工具的“操戈抗爭”，農耕文明時代定居守業的“守陣抗爭”，工業文明前期全面開發生態環境資源的“掠奪抗爭”，以及工業文明后期尤其快速城市化以來人類不得不在自己建設的家園內與自己造成生態破壞與環境污染對抗的“同城抗爭”。顯然，“同城抗爭”不是我們追求的生態環境新秩序，綠水青山才是生態文明的終極福祉，“綠水青山就是金山銀山”是人與自然生態價值的雙重體現。

五是領會“兩山理論”的“新發展觀”?！皟缮嚼碚摗迸c科學發展觀是一脈相承的理論體系。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。“綠水青山”指的是良好的生態環境與自然資源資產，“金山銀山”指的是經濟發展與物質財富，“兩山理論”的本質就是指環境與經濟的協調發展?！皟缮嚼碚摗钡慕K極目標就是實現經濟與環境的統一協調發展，努力建設資源節約型和環境友好型社會，保護綠水青山，又不失金山銀山。同時，對具有綠水青山的欠發達地區，則大力發展主要由生態農業、生態工業和生態旅游業構成的生態經濟體系，把這些生態環境優勢轉化為經濟優勢，那么綠水青山也就源源不斷的變成了金山銀山。

二、積極探索“兩山”轉化的廣東模式

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快生態文明建設的決策部署，充分發揮“綠水青山就是金山銀山”的示范引領作用，生態環境部（原環境保護部）自2017年啟動了“兩山”實踐創新基地創建，2019年生態環境部印發《“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程（試行）》，形成了“兩山”基地建設的頂層設計、總體部署和工作推進格局。迄今為止，已完成了五批共136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的表彰命名。梳理總結已開展的“兩山”轉化路徑探索工作所取得的經驗和成效，探索“兩山”轉化的實踐與模式。筆者認為，必須積極踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“兩山”理念，持續創建“兩山”實踐創新基地。

（一）構建生態安全屏障，保值增值生態資產

河源市東源縣積極推進生態保護紅線劃定工作，2020年完成東源縣生態保護紅線劃定，劃定生態紅線面積1674.87平方公里，格局占比41.77%，實現了生態保護紅線分類管理，建立了東源縣生態保護紅線數據庫，提升了精細化管理水平。作為廣東省和香港的重要飲用水水源地，以及廣東省的生態屏障，東源縣將生態安全格局確定為：一心（新豐江水庫即萬綠湖核心）、三區（西部水源保育區、北部生態農業區、東部生態旅游區）、三帶[新豐江河岸帶、合江（船塘順天河）河岸帶、東江河岸帶]、四中心城鎮（仙塘鎮、燈塔鎮、船塘鎮、藍口鎮）及多生態節點（萬綠湖、東江兩個國家級濕地公園，新豐江、康禾兩個國家級森林公園，新港省級自然保護區、康禾省級自然保護區等8個自然保護區，21個鄉鎮集中式飲用水水源保護區）。通過制定生態安全格局各要素的生態管控策略與導則，以實現引導生態功能良性、錯位、互補發展，保護核心生態資源，將東源打造成廣東綠谷先鋒和生態高地。

（二）建立“生態銀行”，搭建“兩山”轉化橋梁

汕尾市陸河縣為全面推進現代農業高質量發展，帶動農戶增收致富，培育鄉村振興產業發展新動能，在南萬鎮創新建立“兩山銀行”。南萬“兩山銀行”由生態資源收儲部、綠色金融服務部和生態資源運營中心組成，打通“資源-資產-資本-資金”的轉化渠道。在資源貸業務方面，可以貸單樅茶苗、沉香苗、翅果油樹苗以及有機肥等資源產品。在資源儲業務方面，可以存荒田、未利用土地、山林、茶園、果園等。“兩山銀行”通過政府引導、企業和社會參與、市場化運作的方式，連線農民百姓與牽線資本市場，“存入”綠水青山“取出”金山銀山，搭建“兩山”轉化橋梁，有利于喚醒當地“沉睡”的生態資源，讓生態資源變成百姓紅利，為鄉村振興產業發展培育新動能，帶動村集體和農民增收致富，為鎮域經濟高質量發展提供有力支撐，為發展生態經濟、推動生態產品價值實現。

（三）建立生態產品價值支撐體系，實現生態產品溢價

佛山市高明區著力擦亮優質生態農產品金字招牌。依托資源優勢，重點發展生態綠色農產品、畜禽生態養殖，開發具有高明特色的名特優新產品。成功打造“合水粉葛”“三洲黑鵝”“歌樂魚苗”品牌。實施“質量興農”，建立和完善鎮村級農產品質量安全檢測體系，推進“菜籃子”基地農產品檢測常態化。推行國家農產品追溯管理信息平臺，實現主要農產品生產經營主體全部進駐平臺，確保主要農產品例行檢測合格率穩定，全面落實農產品質量安全監管責任，實現從“土地到餐桌”全程質量監控，保障居民“舌尖上的安全”，成功獲評“國家農產品質量安全縣”。

（四）不斷創新體制機制，保障“兩山”長效轉化

深圳市大鵬新區首先以生態資產核算為抓手推動“兩山”轉化機制改革。在全國推出首張“編實”的自然資源資產負債表，構建自然資源資產價值核算和自然資源資產負債表體系。構建首個灣區生態文明綜合評價指標體系，為科學衡量生態文明建設質量、依法提出生態文明建設決策提供標準。編制完成《海洋碳匯核算指南》，為探索海洋碳匯交易機制、推動海洋生態資源價值轉化打下堅實基礎。建立全國首例任期生態審計制度，確立嚴格的生態環境損害責任終身追究制度。貨幣化生態補償探索和實踐領跑全國，自2007年起大鵬半島實施貨幣化生態補償制度，共發放補助資金20.6億元，惠及1.6萬居民。

其次以EOD模式為核心探索踐行“兩山”理論的新路徑，在全國率先將EOD模式作為發展主戰略，壩光生物谷片區申報國家EOD模式試點，建立區域EOD管理模式，統籌大鵬新區EOD項實施全過程，構建以綠色發展經濟體系為目標，以項目的經濟效益和生態效益為評估手段的發展機制?？茖W構建EOD模式量化評估方法，將生態系統服務價值核算成果運用到開發項目的EOD模式技術評估中。

（五）“綠色金融+”助力雙碳目標，引領經濟高質量發展

深圳市福田區著力推進綠色金融創新，引金融活水促進雙碳目標實現。一是推進建設國家氣候投融資促進中心，通過引進境外資金、撬動社會資本支持我國氣候項目，福田目前第一批入庫項目已獲得融資，改革成果正式落地。二是構建綠色金融推行機制，通過引導基金支持綠色產業、支持企業發行綠色債、創新綠色融資租賃、設置可持續金融支持、設立“香蜜湖綠色金融創新獎”等方法，促進綠色金融可持續發展，金融科技創新。三是全國首創發布“綠金指數”，指數編制遵循權威標準，通過構建綠色金融評分體系嚴格篩選金融業務，篩選出50家樣本股，并創新性地根據評分結果設置權重，凸顯綠色屬性，引領綠色金融健康發展。四是積極打造綠色金融全球窗口，探索設立氣候友好型國際機構，搭建金融體對話與交流平臺和可持續發展項目投融資促進平臺;設立綠色金融服務實體經濟實驗室，鼓勵探索綠色金融服務實體經濟的模式;成立粵港澳大灣區綠色金融聯盟，充分協調粵港澳大灣區綠色企業（項目）和金融資源。