森林資源價值核算 助力生態文明建設

耿國彪

森林是一種重要的自然資源，森林資源核算是自然資源核算的重要內容和有機組成部分。加強森林資源核算，可以定量測算我國森林資源及其提供的生態系統服務的實物量和價值量，科學反映森林的功能和作用，更好地服務于經濟建設和生態文明建設。

6月7日，國家林業和草原局、國家統計局聯合印發通知，決定在內蒙古自治區、福建省、河南省、海南省、青海省等五省區開展森林資源價值核算試點工作。在試點基礎上，視情況在全國全面推開。這意味著我國對自然資源的生態價值、經濟價值、文化價值的核算方法從學術研究層面轉向了實踐層面。

“這次試點意義十分重大，只有確立了科學權威統一的自然資源價值核算方法，讓自然資源及生態產品能夠科學定價，才能真正推動生態產品價值實現機制的建立，才能真正讓綠水青山變成金山銀山。森林資源價值核算工作對草原、濕地以及其他自然資源價值核算工作的順利推進具有引領作用，也將對深入推進生態文明建設產生重要的推動作用。”國家林草局科技司負責人說。

不斷推進的森林資源價值核算工作

自2004年開始，國家林業局（現國家林業和草原局）與國家統計局前瞻性地連續開展了三期中國森林資源價值核算研究項目工作。研究工作借鑒了《聯合國生態系統核算導則》《聯合國統計局生態系統核算》《綜合環境經濟核算體系—中心框架》等國際前沿的環境經濟核算理論和方法體系，以我國森林資源清查結果和森林生態系統定位觀測研究站數據為基準，參考我國現行國民經濟核算體系，提出了符合我國國情的森林資源價值核算理論和方法。

如何科學評價森林的多種服務功能和效益，一直是世界各國學者研究的重要內容。到目前為止，國內外都還沒有形成一套非常完善的方法體系。

2013年召開的聯合國森林論壇第十屆大會呼吁，將森林產品和服務對國家和地區經濟的貢獻，以及森林的社會、文化和環境價值對城鄉社會的影響，納入國民經濟核算體系及各級政策與規劃之中。

黨的十八大強調，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發展，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。2021年4月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，全面部署生態產品價值實現相關工作。

然而，要真正實現國民經濟發展綠色核算，不僅需要頂層理念的突破，也需要技術研究突破作支撐。可喜的是，近年來，立足將資源與環境資產的森林及相關活動納入國民經濟核算體系之中的相關研究不斷取得突破。

2004—2010年，第一期研究構建了我國基于森林的國民經濟核算框架，出版了《綠色國民經濟框架下的中國森林核算研究》專著。

2013—2015年，第二期研究借鑒《環境經濟核算體系2012——中心框架》（SEEA-2012）等國際上最新研究成果，結合現行國民經濟核算體系和全國森林資源清查結果，提出了我國森林資源核算的理論框架和基本方法，出版了《生態文明制度構建中的中國森林資源核算研究》專著。

2016—2021年，第三期研究首創了森林文化價值評估方法，編撰了《森林的文化價值評估》。

三期研究從林地林木資源價值、森林生態服務價值、森林文化價值三個方面，構建了定量測算我國森林資源價值存量、科學反映森林生態系統功能和作用及森林文化價值的核算方法，在國內外都具有明顯的先進性，為建立健全森林生態產品價值實現機制，實現碳中和目標和美麗中國建設提供了重要科學依據。

在不斷完善和創新中，中國森林資源價值核算研究成效顯著：2008年發布的行業標準《森林生態系統服務功能評估規范（LY/T 1721-2008）》于2020年正式升級為國家標準（GB/T 38582-2020）;提出了由點到面、由各省（區、市）到全國的分布式測算方法，基本具備從物質量和價值量兩個方面對全國森林生態系統涵養水源、固碳釋氧等主要生態服務功能進行科學、系統、全面評估的條件和能力。

在三期研究成果新聞發布會上，時任中國林業科學院院長劉世榮研究員說，本次森林資源核算研究，在前兩期研究的基礎上，充分吸收和借鑒國內外最新研究成果，在核算評估的理論和方法上不斷創新并與中國森林資源管理實踐緊密結合，進一步完善了我國森林資源核算的理論框架和方法體系，在理論與實踐結合的應用方面處于世界領先水平。

劉世榮指出，在林地林木核算方面，本次研究是對前兩輪核算研究的延續和深化，主要創新點在于：一是研究制定了新的抽樣方法。本次核算研究在完善調查抽樣方法基礎上，完成了《林地林木資源價值核算技術經濟指標調查技術規程》。林地林木資源價值核算技術經濟指標調查以省級行政區域為總體，采用二階不等概率的抽樣方法調查樣本指標，推算總體林地、林木資源資產狀況的指標均值。采用二階不等概率抽樣方法，可以在保證抽到更多具有典型性樣本的基礎上，確保樣本均值對總體均值的代表性。二是建立了核算數據填報反饋機制。正式調查前，專門組織專家開展數據調查培訓工作，對全國31個省（區、市）林草部門和各大森工集團的相關工作人員進行集中培訓，詳細解釋調查表的調查方法、調查指標解釋和調查方案等，并建立了調查指標數據分析溝通機制;各省、縣、國有林場和鄉鎮建立了多層次組織管理體系，全國近500個國有林場和鄉鎮參與調查工作。

在森林生態系統服務方面，在本次評估中，森林生態連清技術體系得到進一步完善。在標準體系方面，增加了3項國家標準，分別為《森林生態系統長期定位觀測指標體系》（GB/T 35377-2017）、《森林生態系統長期定位觀測方法》（GB/T 33027-2016）和《森林生態系統服務功能評估規范》（GB/T 38582-2020），提升了各森林生態站及輔助監測點森林生態連清數據的準確性和可比性;在評估指標和評估方法方面，借鑒國外典型評估案例和項目組近年來的研究成果，在生物多樣性保護功能、森林康養功能、滯塵功能的評估方法上進行了修正和完善，首次在全國尺度上對森林植被滯納TSP（總懸浮顆粒物）、PM10、PM2.5指標進行單獨評估，并在森林生態功能修正系數集上實現了突破;在社會公共數據方面，依據《中華人民共和國環境保護稅法》規定的《環境保護稅稅目稅額表》中相關應稅污染物當量值和征收稅額對森林凈化水質、森林吸收污染氣體和滯塵功能的價值量進行了評估。

在談到森林文化價值評估時，國際竹藤中心主任江澤慧指出，森林是人類文明的搖籃，蘊育和承載著巨大的自然資產和文化財富，人類與森林共生所創造的森林文化價值是森林生態系統服務價值的重要組成部分，是森林對人類的身體健康、生活質量和精神發展所產生的積極影響的現實反映。

森林文化價值評估的創新點在于：一是提出了“人與森林共生時間”理論，并將其作為森林文化價值評估量化轉換的主導元素。森林文化價值評估，是由多種類型、多項指標、多個因子融合的多目標、貼和實際的綜合評估體系。本項研究發現，森林的文化價值與人在森林中停留、共生互動的時間成正比，其價值高低、與自然力的作用、森林資源要素和環境結構密切相關，不同區域森林的文化價值存在梯度差異。因此，以“人與森林共生時間”作為森林文化價值評估量化轉換的主導元素，引入森林文化價值評估指標體系的綜合指標系數，創建了森林文化物理量和價值量的評估方法。二是構建了森林文化價值評估指標體系。包括8大類一級指標（審美藝術、身心康養、休閑體驗、科研教育、文明演進、傳統習俗、倫理道德、制度規范），22項二級指標，53項評估指標因子，同時融合了“森林資源本體文化價值評估”，包括歷史的悠久度、級別的珍貴度、影響的廣泛度、文化的富集度、文化的貢獻度五大要素。將指標體系權重評估定性法，應用于既定區域森林文化質量定性的分級評估。

江澤慧指出，森林文化價值評估對生態文明建設的意義體現在：“中國森林的文化價值評估研究”作為一項開創性的人文科學與自然科學相結合的交叉科學研究，在引入時間價值理論、自然價值理論、協同理論和梯度理論基礎上，以“人與森林共生時間”為核心，鏈接森林文化價值評估指標體系綜合指標系數和第九次全國森林資源清查結果，創新性地提出了森林文化物理量和價值量的價值評估法，在國際和國內尚屬首創。研究成果對于進一步提升社會對森林多種價值的認識，傳承與弘揚中華優秀傳統生態文化，增強文化自信、文化自覺等具有重大意義，特別是為踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念提供了理論和實踐支撐。同時對區域生態文明建設的成效評估和探索森林生態系統生產總值測算，具有重大意義。

“我想前三次的森林資源價值核算研究的意義，一是體現在理論層面，我們取得了一些重要突破和創新成果，為科學認識森林奠定了重要基礎;二是在實踐層面，通過十五年的核算研究為今天從學術層面推向具體實踐層面奠定了很好的基礎，只有把算法落到實處，森林資源價值核算這項工作才有真正的意義。”國家林草局科技司負責人說。

試點先行五省區秣馬厲兵

開展森林資源核算是加快生態文明制度建設的迫切需要。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。森林是陸地生態系統的主體，為人類社會發展提供著豐富多樣的產品和服務，在維護生態安全、應對氣候變化、保護生物多樣性和支撐人類生存發展等方面發揮了十分獨特而重要的作用，在推進生態文明建設中居于不可或缺的地位。

日前，國家林業和草原局、國家統計局聯合下發通知，決定在內蒙古、福建、河南、海南、青海五省區開展森林資源價值核算試點。試點以第三次全國國土調查結果為統一底版，依據第九次全國森林資源清查數據以及相關林草生態綜合監測數據，對試點省（區）全域及以地級市為區域單元開展森林資源價值量核算，并結合林木資源及生態價值定價、生態補償標準制定、生態投融資政策設計、生態績效考核、自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計，全面評估森林資源價值核算方法的科學性、匹配性和可操作性。

“我們一直在學習借鑒國際先進的理論和經驗，無論從文獻的查詢，還是理論方法的改進都經過數年的積累。這次試點主要是在理論層面、方法學層面進行實際操作，檢驗其實際效果和可行性。”國家林草局科技司負責人說。

本次森林資源價值核算試點省份之一，青海地處青藏高原腹地，自然地理條件非常嚴酷，生態系統極其脆弱。但同時也是“三江之源、中華水塔”，是我國重要的生態功能區、國家重要生態安全屏障，在全國生態安全格局中具有舉足輕重和無可替代的地位。

青海省森林資源相對稀少，且總體呈現出灌木林多、喬木林少;公益林多、商品林少;國有林多、集體林少等特點。對于本次試點工作，青海省林業和草原局總工程師田劍指出，一是與自然資源、生態環境及統計等相關部門在自然資源清查、監測等工作領域密切協同配合，形成了良性互動的工作機制;二是與中國科學院、中國林科院、國家林草局規劃院、北京林業大學等國內相關專業研究機構廣泛深入合作，技術支撐體系日趨成熟和完善;三是通過全面推行林長制等一系列政策改革措施，在青海省初步建立了全域覆蓋的林草資源管護新機制。

“在今后的工作中我們將以本次試點為契機，結合國家林草局部署的林草生態綜合監測評價等各項工作，整合各方面資源，努力構建全面完整的生態系統監測體系，為我省資源價值核算工作開展提供有力支撐。我們有信心也有能力堅決完成好這一工作，力爭交一份高質量的滿意答卷！”田劍說。

本次森林資源價值核算試點省份之一的河南地處中原，位于亞熱帶向暖溫帶過渡氣候帶，氣候適宜，四季分明，動植物資源豐富。截止目前，河南省森林面積6280萬畝，草原面積404萬畝，森林覆蓋率25.07%，森林蓄積量2.07億立方米，森林資源主要集中在太行山、伏牛山、大別山三大生態屏障，尤其伏牛山區林地面積、森林面積和森林蓄積，均占全省50%以上。全省已知陸生脊椎野生動物520種，國家一級保護野生動物35種、二級保護動物101種。有國有林場84個，建立各類自然保護地345處，其中：自然保護區30處，森林公園132處，濕地公園116處，地質公園32處，風景名勝區35處。

談到關于開展森林資源價值核算試點工作的打算，河南省林業局黨組成員、一級巡視員朱延林說，近年來，河南省林業生態建設緊緊圍繞國家戰略的疊加實施，以增綠增質增效為基本要求，加強資源保護，加快生態修復，增進綠色惠民，按照“山區增綠、平原補網、廊道提質”發展思路，扎實推進全省國土綠化行動和森林河南建設，努力實現河南林業高質量發展，森林覆蓋率增幅位列中部省份第一。關于森林資源價值河南省林業局于2007年到2013年在中國林科院指導下連續多年進行核算，對河南林業發展起到了重大推動作用。所以河南省林業局高度重視此次森林資源價值核算試點工作。

“我們主要抓好以下幾方面事宜：一是成立專班;二是夯實數據基礎。結合河南林業生態建設實際，以第九次森林資源連續清查數據為基礎，對河南省森林資源基礎數據進行統計核實;三是搞好培訓。對省林業局相關處室、單位的業務骨干開展技術培訓，普及森林經營、森林資源資產等方面知識，提高大家工作水平和效率;四是依托最新科研成果，協調各級林業主管部門的技術力量，深入基層生產一線開展核算調查，確保調查數據的真實性、客觀性和有效性。”朱延林說。

內蒙古自治區地域遼闊，山脈縱橫，江河湖泊眾多，復雜多樣地貌以及水熱條件差異形成了復雜自然地理環境，孕育出生物種類繁多、植被類型多樣的森林。依據全國第九次森林資源清查結果，內蒙古自治區森林面積2614萬公頃，占全國森林面積11.86%，位居全國第一位;森林覆蓋率22.10%;森林蓄積15.27億立方米，位居全國第五位。內蒙古自治區從1980年到2018年森林覆蓋率由過去13.21%提高到22.10%，實現森林面積和森林蓄積雙增長，荒漠化和沙化土地面積雙減少，全區森林資源數量呈現持續增長，質量穩步提升，功能不斷增強的發展態勢。

談到這次開展森林資源價值核算試點工作，內蒙古自治區林業和草原局一級巡視員東淑華表示，開展森林資源價值核算對我區來說意義重大，通過森林資源價值核算，增強“綠水青山就是金山銀山”理念，增強把保護草原和森林當作內蒙古首要任務緊迫感，提升森林對國土安全、生態安全重要性認識。

“自治區黨委、政府也十分重視生態產品價值實現機制建立。2020年，自治區就開展內蒙古生態產品總值（GEP）核算。對于完成此項森林資源價值核算任務，我們已經做好了充分準備。”東淑華說。

“各試點省（區）林業和草原主管部門與統計局聯合成立試點工作領導小組，建立溝通協調機制，加強對試點工作的指導和監督，共同組織實施試點工作。中國林業科學研究院、國家林業和草原局發展研究中心、國際竹藤中心和國家統計局國民經濟核算司等單位提供試點工作技術支持。”國家林草局科技司負責人說。