依法保護(hù)美麗草原

耿國彪

盛夏的呼倫貝爾草原，綠草茵茵，牛羊成群。一陣風(fēng)吹過，風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊的詩意場景讓來到草原的人如醉如癡。

在有著“中國最美草原”之稱的呼倫貝爾草原，近年來當(dāng)?shù)卣婪ㄈ媛鋵?shí)基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度，為當(dāng)?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，走出了一條具有內(nèi)蒙古特色的草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)新路子。

6月25日，在呼倫貝爾召開的2022年內(nèi)蒙古草原普法宣傳活動(dòng)中，記者了解到，近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，當(dāng)?shù)夭菰C合植被蓋度達(dá)到了45%，年均完成種草任務(wù)3000萬畝，內(nèi)蒙古每年有4.04億畝草原通過禁牧得以休養(yǎng)生息，6.16億畝草原通過草畜平衡得以合理利用，140多萬戶農(nóng)牧民受益。

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等重要功能，能夠提供多樣的、高價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品。可以說草原就是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的水庫、錢庫、糧庫、碳庫，也是農(nóng)牧民賴以生存的家園。

美麗草原是我們的金山銀山

6月22日，在吉林省鎮(zhèn)賚縣舉行了吉林萬寶山國家自然草原公園揭牌儀式。2020年8月，萬寶山國家草原自然公園被列入國家首批草原自然公園試點(diǎn)之一，也是吉林省唯一被確定為國家級別的草原自然公園。到2025年，一個(gè)集生態(tài)體驗(yàn)、科研和自然教育于一體的國家級草甸類草原自然公園將全面建設(shè)完成。萬寶山國家草原自然公園的建立，是吉林省草原生態(tài)保護(hù)成效的一個(gè)縮影。

吉林省的草原位于我國北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、林草過渡帶、吉林和遼寧西部草原防沙帶，生態(tài)區(qū)位和生態(tài)價(jià)值重要。近年來，吉林省高度重視草原生態(tài)保護(hù)，實(shí)施林草濕生態(tài)連通工程，開展草原圍欄封育，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，及時(shí)出臺(tái)草原政策，草原退化、沙化、鹽堿化趨勢得到有效遏制，全省草原綜合植被蓋度達(dá)到72.1%，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

吉林省林草局副局長王偉介紹說：“草原是重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，對保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、助力鄉(xiāng)村振興都具有十分重要的作用。去年吉林省委省政府作出了加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決定，把草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、草原資源科學(xué)利用擺在生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要位置，省林草局先后出臺(tái)了《吉林省草原保護(hù)和發(fā)展‘十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)推動(dòng)草原高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列指導(dǎo)性文件。草原與森林、濕地一樣，都是‘水庫‘錢庫‘糧庫‘碳庫，共同構(gòu)成吉林的綠色生態(tài)屏障。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)草原普法宣傳和草原執(zhí)法監(jiān)管，積極探索草原資源科學(xué)利用新路，加快推進(jìn)全省草原高質(zhì)量發(fā)展，把我們寶貴的草原資源切實(shí)保護(hù)好利用好，不斷開創(chuàng)全省‘以綠為底，綠草生金的新局面”。

作為重要的生態(tài)資源，草原具有把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的天然優(yōu)勢。不管是生態(tài)服務(wù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值還是文化價(jià)值，草原資源都是可再生的金山銀山，支撐著生態(tài)旅游、畜牧生產(chǎn)，為牧區(qū)群眾帶來美好生活。

從草尖上一滴晶瑩的露珠到奔涌的江河，都和草原有關(guān)。草原不僅是眾多江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，還孕育了數(shù)以千計(jì)的湖泊和冰川。黃河水量的80%、長江水量的30%、東北河流水量的50%以上均直接來源于草原地區(qū)。這是大地萬物的生命之水，也是中華民族的發(fā)展之水。

青藏高寒草原區(qū)分布著數(shù)量最多的高原內(nèi)陸湖群，湖泊星羅棋布，總面積達(dá)3萬多平方公里，約占全國湖泊總面積的46%。內(nèi)蒙古東部草原區(qū)分布著500多個(gè)湖泊，東北松嫩羊草草原上的湖泊也多達(dá)204個(gè)。這些湖泊與河流血脈相連，與草原相依相伴，共同維護(hù)著祖國北疆的水安全，為東北大糧倉提供了生態(tài)安全屏障。

草原資源支撐著生態(tài)旅游、畜牧生產(chǎn)，為牧區(qū)群眾帶來美好生活。我國六大牧區(qū)牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，草原牧區(qū)的牛肉、羊肉、牛奶等總產(chǎn)量占比較高，羊毛、羊絨產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60%以上。據(jù)測算，我國草原單位面積畜產(chǎn)品產(chǎn)值為每公頃770元，全國近40億畝草地每年畜牧業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2000多億元。2021年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量近6億噸，折合干草1.9億噸。

目前，我國草原單位面積畜產(chǎn)品產(chǎn)值仍然較低，僅相當(dāng)于美國的1/4，澳大利亞的1/6和新西蘭的1/8。但通過加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，我國草原在提高畜牧業(yè)生產(chǎn)價(jià)值方面還有巨大的潛力。

我國天然草原上分布的藥用植物近千種，代表藥材有甘草、黃芪、防風(fēng)、柴胡等。在自然界，冬蟲夏草、雪蓮等只能在草原上生長。2021年，青海省冬蟲夏草總產(chǎn)值達(dá)201.6億元，從事蟲草采挖直接從業(yè)人員10萬人，采挖期人均工資1.1萬元左右，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收益120.1億元，受益農(nóng)牧民近216.5萬人，人均年增收5000元左右。

草原不僅在維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，對保障食物安全也具有重要作用。草原是草食畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，產(chǎn)出的肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品，不僅改善了我國人民的膳食結(jié)構(gòu)，也保障著國家的糧食安全。加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，提高草原生產(chǎn)力，提供更多優(yōu)質(zhì)牧草，促進(jìn)草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對減少飼料和牛羊肉進(jìn)口依賴，更好保障國家食物安全意義重大。

草原是我國僅次于森林的第二大碳庫，是最經(jīng)濟(jì)有效的吸收器，能持久穩(wěn)定地吸收固定大氣中的二氧化碳，在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。據(jù)測算，我國草原碳總儲(chǔ)量占陸地生態(tài)系統(tǒng)的16.7%，中國的草原生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量占世界草原生態(tài)系統(tǒng)的8%左右。我國草原碳匯潛力巨大，合理的草原政策和科學(xué)的草原保護(hù)修復(fù)措施能夠顯著提高草原增匯減排功能，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

林草興，則生態(tài)興。加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，提升草原資源的數(shù)量和質(zhì)量，是我們的任務(wù)也是我們的責(zé)任。守住了綠水青山，也就守住了水庫、錢庫、糧庫、碳庫，守住了國家的生態(tài)安全和人民的美好生活。

依法保護(hù)草原建設(shè)生態(tài)文明

在今年6月開展的全國草原普法宣傳月活動(dòng)以“依法保護(hù)草原，建設(shè)生態(tài)文明”為主題，宣傳草原法律法規(guī)、草原保護(hù)制度和草原管理政策，全面展示草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，進(jìn)一步營造和強(qiáng)化全社會(huì)依法保護(hù)草原的意識。

“我們就是要增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛草原事業(yè)和依法保護(hù)草原意識，號召草原工作者和廣大農(nóng)牧民為依法保護(hù)草原盡力盡責(zé)，更主要的是推動(dòng)在全社會(huì)、特別是在青少年心中播撒生態(tài)文明的種子，讓大家行動(dòng)起來，保護(hù)草原、建設(shè)草原，讓天更藍(lán)、草更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好，努力實(shí)現(xiàn)草原高質(zhì)量發(fā)展。”國家林草局草原司負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人說，草原監(jiān)督管理是鞏固提升草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果的重要手段。依法打擊各種破壞草原的違法行為，是《草原法》賦予草原管理部門的神圣職責(zé)。全國各級林草部門和草原工作者要有效落實(shí)草原法律法規(guī)、草原保護(hù)制度和草原管理政策，以更積極的姿態(tài)、更有力的措施，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)管，依法查處破壞草原的違法犯罪行為，不斷開創(chuàng)草原執(zhí)法監(jiān)管工作新局面。

為切實(shí)強(qiáng)化草原資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮案件警示教育作用，營造依法治草愛草護(hù)草的良好社會(huì)氛圍，今年4月國家林草局通報(bào)了16起破壞草原資源案件。

新疆維吾爾自治區(qū)福海縣鄧某某開墾草原案：鄧某某于2012年以來，多次在福海縣喀拉瑪蓋鎮(zhèn)迭恩村實(shí)施開墾草原行為。2019年6月，經(jīng)福海縣草原監(jiān)理所立案調(diào)查，鄧某某開墾草原50.62公頃，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。2019年7月，福海縣草原監(jiān)理所將此案移送至縣公安局。2020年11月，福海縣人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處鄧某某有期徒刑一年零五個(gè)月，處罰金80000元，并就本案責(zé)令鄧某某修復(fù)因開墾被毀壞的草原50.62公頃。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新正合建筑材料有限責(zé)任公司非法占用草原案：2019年2月，和林格爾縣國土資源局向縣林業(yè)和草原局移交案件線索，呼和浩特市新正合建筑材料有限責(zé)任公司（法定代表人為云某某）在和林縣盛樂鎮(zhèn)西溝門村，實(shí)施非法占用草原開采石料行為。經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察規(guī)劃院鑒定，該公司碎石場非法占用草原8.36公頃，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。2019年5月，和林縣林業(yè)和草原局將此案移送至和林縣公安局。2020年1月，和林縣人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處云某某有期徒刑二年，緩刑二年，罰金100000元，判處呼和浩特市新正合建筑材料有限責(zé)任公司罰金200000元。

吉林省長嶺縣馬某某開墾草原案、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗宋某某開墾草原案、河北省沽源縣抗某某開墾草原案、黑龍江省蘭西縣姜某某開墾草原案、四川省紅原縣國有資產(chǎn)投資管理有限責(zé)任公司施工車輛在草原上行駛破壞草原植被案、甘肅省肅南裕固族自治縣楊某某違反草原禁牧規(guī)定放牧案、“易車·天地工作室”視頻拍攝團(tuán)隊(duì)涉嫌破壞草原案等，也一并被通報(bào)。

國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要強(qiáng)化草原普法宣傳，加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，常態(tài)化開展草原執(zhí)法監(jiān)管巡查，完善執(zhí)法監(jiān)管措施和手段，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢，為鞏固草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果和建設(shè)美麗中國保駕護(hù)航。