消防學科化推動隊伍職業化研究

張新強

摘要：為了解決消防隊伍職業化發展問題，首先針對消防學科化推動隊伍職業化進行分析，以現階段消防救援隊伍招錄工作的優勢以及弊端為基礎，對消防職業化發展策略進行探索，希望為相關消防人員帶來一些參考。

關鍵詞：消防救援隊伍;學科化;隊伍職業化

2018年10月，根據中共中央《深化黨和國家機構改革方案》，原公安消防部隊、武警森林部隊退出現役，成建制劃歸中華人民共和國應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。消防救援隊伍全面推進隊伍正規化、專業化、職業化建設，努力打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的“國家隊”和“主力軍”[1]。

1? 消防學科化推動隊伍職業化背景

目前，國家綜合性消防救援隊伍發展已經進入新的階段[2]。通過持續推出消防員招錄、工資待遇等多套相關政策。三年以來，“火焰藍”這一形象已經被大眾所熟知。消防救援隊伍邁向職業化的道路將始終遵循“大應急”“全災種”“體系化”三個核心開展。

所謂“大應急”體系建設，簡單來說就是通過全面構建部級危險響應手冊及預案，構建多部門會商研判以及險情預測機制，與社會救援力量、大型企業、政府部門等協同構建起聯合關系，保障應急指揮機制具備高效性。

“全災種”救援。全國范圍內構建起了八個專業化的機動支隊，與此同時，各個地區依托自身實踐，構建起了水域、地震、洞穴等多個類型的專業化救援隊，并積極展開針對性培訓以及實踐訓練，以此來提升全面化救援能力[3]。

“體系化”裝備建設。通過迅速補充急需性裝備，保障常規性裝備的更新換代，針對高精尖類技術展開研發。當前階段我國消防車配備已經超過5萬輛，同時各類型消防器材配備范圍包含洪澇、草原火災撲救、建筑坍塌等多個領域。

2? 消防隊員招錄的優勢和問題

2.1? 消防隊員招錄的優勢

2.1.1? 充實的準入條件

首先，在依舊沿用傳統政審、體檢環節的基礎上，消防隊員招錄工作增加了崗位適應性測試、面試以及體能等多個招錄環節[4]。為了促進消防工作面向職業化發展，保障隊伍的穩定性，本地化招錄得以著重展開。其次，消防員招錄工作適當放寬了招錄年齡，對于具備本科以上學歷或是擁有特殊專業的人才，招錄年齡標準下降到了28歲。以上制度設計為未來消防救援隊伍的職業化發展奠定了基礎。

2.1.2? 優化人員結構

招錄工作或根據社會青年、高校應屆畢業生以及退役士兵三個標準類別，進一步展開針對性安排，嚴格展開差異化內容的測試以及考核工作[5]。最終根據每一項考核的成績排名情況，擇優錄取。另外對于擁有大學本科學歷以及獲得三等功以上的退役士兵，予以優先錄取。通過這樣的方式保障消防員結構科學化、豐富化。

2.1.3? ?科學培訓方式

全面提升實戰型訓練，不再進行所謂的“一刀切”訓練，針對通過招錄獲得的三類人員，展開分類培訓。例如，針對社會青年、大學畢業生應當展開軍事、隊列性訓練，對退役軍人可以直接展開滅火救援專業化訓練[6]。

2.2? 消防員招錄的問題

當前消防員招錄采取網上報名，公開招錄社會青年、定向招錄退役士兵、專項招錄高校應屆畢業生和原消防部隊解約定向培養士官。但這幾年的實際招錄工作中，存在招不滿、留不住、用不順等問題，主要體現在以下幾個方面。

2.2.1? 入職動機復雜，職業認同感缺失

消防救援隊伍轉隸后，人員從以前的政府征兵變為現在的自主招錄，由于缺少地方政府部門的統一組織和宣傳，在政治動員和人員發動方面較以前有所弱化，很多優秀青年對消防隊伍認識度不高，導致消防員招錄的報名人數、錄取比例、人員素質相比以前明顯降低。

另外，在錄取的人員結構、入職動機上更趨復雜。面對當前招錄的群體，大多數人迫于就業壓力和生活壓力選擇應聘消防人員崗位，普遍都抱著“普遍撒網”“騎驢找馬”“暫時棲地”的心態，過分關注“薪酬待遇”“休息休假”“屬地分配”等問題，把入職消防隊伍視為打工掙錢、養家糊口的謀生行當，重個人利益、輕榮譽夢想的現象比較普遍，對消防救援隊伍“救民于水火、助民于危難”的宗旨信念，“兩嚴兩準”的紀律標準以及“24小時駐勤”的戰備制度缺乏職業認同。

2.2.2? 退出比例過大，隊伍穩定性差

目前，消防人員招錄中，應屆畢業生和在讀學生比例較之明顯下降[7]。很多社會青年有過打工、經商等經歷，他們認為消防救援隊伍實行紀律部隊標準，隊伍管理嚴、工作時間長、職業危險高，但工資待遇、優撫補貼、發展前景等不及部隊，且缺乏職業遠景規劃，一部分人入職一段時間后選擇退出，且比例較高。

從當前招錄對象群體分析，社會青年選擇入職消防救援隊伍，缺乏對紀律隊伍的認知和切身感受，加之沒有以前兵役體制的約束，一旦不適應嚴格的管理和緊張的訓練，思想立馬松動而選擇離職;退役軍人離開部隊，主要分自己不想留、部隊不需要、部隊大整編等情況，但無論哪種因素退出現役，其再入消防這支紀律性隊伍，穩定性相對來講也不強。

2.2.3? 培訓周期過長，戰力形成緩慢

隊伍改制后新消防員入職培訓更加科學和系統，入職培訓時間從以前的三個月增加到一年時間，較之以往的速成班模式有了很大的改善，消防員在政治素養、身體素質、基礎理論和業務技能等方面基本上達到了合格消防員的標準。但消防救援隊伍作為一支養兵千日、用兵千日的紀律性隊伍，擔負的是全災種、大應急救援任務，對實戰能力和救援經歷有著嚴格的要求，而這些都不是靠入職基地訓練能夠培養的，加之當前各地訓練支隊在訓練設施實戰化方面正處于建設期，導致新消防員在滅火救援現場只能從事一些輔助性工作，而對于警情任務少的單位周期可能更長，因此從現實情況來看，一名消防員從入職到成熟可能至少需要一年半的時間，總體來講可用周期略長。

2.2.4? 專業人才缺乏，引進機制空白

隊伍改制后，消防隊伍的職能得到了進一步拓展，從原來的滅火救援到現在“全災種、大應急”。雖然當前各級都在組建各類專業隊伍，但仍是依托現有隊伍擇優組建。一支隊伍承擔多個專業，一個隊員肩負多個角色，過多強調一專多能和多專多能，又因日常繁重的工作和執勤任務，導致專業訓練時間不夠，專業人才和專業能力培養不夠，如化工、水域、高空、地質等災害方面的專家型救援人才極度不足，專業理論和專業技術一時難以滿足“全災種、大應急”的救援需求。而我們當前在人才引進方面又沒有很好的方式和途徑，學科型、專家型人才準入機制不通暢，導致很多災害現場的應急救援往往還得依托社會救援組織予以協助。

3? 消防救援隊伍職業化發展探索

結合當前消防員招錄面臨的現實情況，應當積極探索新的招錄模式，適當拓展招錄群體，可以從社會需求式招錄向學科定向性培養轉變，從社會青年和退役軍人向高職高專職業學校聚焦，從地方化、社會化、學科化方面實現職業化。

3.1? 探索消防救援學科化

從當前社會各個行業來看，每個行業都有對應的專業學科，通過各類專業院校教育培養專業性人才輸入到各行業部門，比如警察、律師、醫生、教師等，都有相應的院校和專業作為人才的培訓和支撐，再比如鐵路技工、地鐵工作人員、護士、廚師等，也都有相應的職業技術學校輸送人員，而反觀消防救援職業，除指揮員崗位并沒有地方性的專業學科和學校。面對這一形勢我們可否借助國家教育改革之春風，探索在地方創辦消防救援職業院校，或者依托各類職業技術學校和高職高專開設消防救援專業，經過2～3年的院校學習和專業培訓，再通過考核定向招錄至消防救援隊伍，從而實行消防救援學科化，人才招錄定向化。

3.2? 推進消防救援專業化

在地方開設消防救援職業院校，可根據當前消防救援隊伍職責任務開設不同的專業領域，配以相應的教學內容和不同的側重點，著重消防理論與實操相結合進行專業人才培養。比如消防救援專業、消防駕駛和裝備機械專業、消防新聞和文秘專業、消防監督執法專業等，而消防救援專業還可以針對建筑火災撲救、石油化工、水域救援、山岳高空等專業領域培養專業性人才，以解決當前隊伍一人多角色和專業培訓難保障等問題，直接從入口就實現定向專業學習，再通過入職后的實戰培養實現全災種、大應急的消防救援專業化建設。

3.3? 實行消防救援職業化

消防救援職業化不僅要解決消防救援隊伍職業化的問題，更應解決地方消防安全職業化的問題，當前社會單位的消防安保人員執業方面，普遍存在著人員流動大、更替快、持證難和專業能力不足等問題，甚至很多單位都是由年老的保安兼職，因此給社會單位火災防控也帶來了很大的壓力。設立了專業的消防救援職業學校后，一部分人進行國家消防救援隊伍，另一部分人流入社會單位從事消防安保崗位工作，而從國家消防救援隊伍退出的隊員，也可進入企事業單位或社會單位，從事消防主管等工作，從而真正實現消防救援事業的大職業化。

3.4? 探索消防薪酬“職級化”

就當前消防員薪資來講，較改制前都有了更好的保障。目前來看，除了部分崗位和職務有一定的特殊津貼外，基本還是以工作年限和職務級別來區別薪資待遇。根據政府和企業通行的人事薪酬管理機制，是否可以考慮針對專業性人才增設專業津貼，實行“職級并行”，根據實際崗位需求適當拉開普通消防員和專業救援人員的薪資待遇，盡可能保障專業性人才的薪資不低于地方同類從業人員，這樣可以更好地從地方專業領域引進人才和留住人才，從而快速形成專業救援力量和實現隊伍的可持續性發展。

4? 消防救援隊伍職業化可行性分析

根據以上相關問題分析，消防救援隊伍建設通過學科化促進專業化具有較強的可行性。

4.1? 人員招錄范圍更廣

隨著國家教育體制改革，國家進一步實現普高和職高分流政策，一半以上人員初中畢業后被送入職業高中。數據顯示，湖北省2021年參加中考的學生有約42萬人，也就是說有近20萬左右的學生流向職業中專的計算機、機電、幼師、護理、烹飪、汽修等各個專業，而與這些專業相比，消防救援還是有較強的競爭性。一方面在于消防救援國家行政編的屬性，有著較優的工薪待遇和政治待遇;另一方面在于社會面的消防職業市場需求量也比較大。人員招錄方面，在做好宣傳和招生工作的前提下，只需1%的人員額度，理論上一年至少可以招錄2000名學生，而按3年學制計算就有約6000人的消防人才資源儲備。

4.2? 資源利用價值更優

通過創辦高職院校解決人員招錄的同時，也更好地解決了資源利用的問題。一是減輕了招錄培訓壓力，每年新消防員招錄和培訓都牽扯了我們很大的精力，特別是在當前各級執勤力量較弱的情況下，還得抽調人員和裝備，耗時一年組織培訓，還要承擔人員思想管控和安全方面的壓力;二是節省了培訓經費保障，1名新入職消防員，從入職第一天，如人均保障經費11萬元，1000人經費就達1.1億元，還不包含培訓運行和保障經費;三是縮短了人員使用時間，院校畢業招錄入職后，在經過3年的思想政治教育、專業理論學習和救援技能訓練后，基本上已經具備一名消防救援人員的業務素質。而且，中專畢業的消防人員，年齡在17歲左右，正值身強體壯、精力旺盛時，在專業消防業務能力具備的情況下，需經過幾個月的基層實習，可以更快更好地形成戰斗力。

4.3? 職業規劃前景更明

在消防救援中等職業教育形成的基礎上，可以適當開展消防救援大專以上教育，培養理論和實操更優秀、更專業的消防救援儲備干部隊伍。通過消防職業院校學習并畢業的學生，在就業方面優勢明顯大于其他專業。通俗點講此專業一定程度相當于包工作分配，大部分政治合格，專業過硬的學生可進入國家綜合性消防救援隊伍，表現優異的還可以晉升干部成為國家行政編制，而達到一定工作年限的也可選擇退出隊伍，和退役軍人同等享受計劃分配工作等。隨著消防監督工作的逐漸規范，社會單位對消防專業人才的需求也會與日俱增，另一部分未進入消防救援隊伍的畢業生，也可選擇從事社會單位消防安管工作，如應聘消防主管、消控室操作人員等職務，就業形勢也比較穩定。

5? 結語

消防學科化推動隊伍職業化是我國消防救援隊伍發展的必然趨勢，因此相關消防部門應當切實依托各地區的招錄工作優勢，時刻遵循“大應急”“全災種”“體系化”展開建設，為我國消防事業作出更大貢獻。

參考文獻：

[1]姚文生，陳志宏.提升政府專職消防隊伍正規化管理和職業化建設實踐探析[J].今日消防，2019，4（12）：20+24.

[2]馮軼.職業化體制下消防山岳救援專業隊建設研究[J].今日消防，2020，5（4）：57-58.

[3]趙俊良，葉俊.提升消防救援隊伍思想政治教育工作實效的對策[J].社會科學前沿，2020，9（12）：5.

[4]張磊.澳門消防職業化發展現狀及對內地消防改革的啟示[J].今日消防，2019，4（10）：4.

[5]陳珂.守護“逆行英雄”，不僅要職業化，更要專業化[J].中國報道，2019（9）：87-88.

[6]楊華，吳立志，李思成.美國職業化消防體制建設的探析[J].中國應急救援，2019（2）：4-9.

[7]常峻橋.職業化建設視角下基層消防隊站戰斗力體系重構分析[J].消防界（電子版），2020，6（21）：88-89.

Researches on the vocational-oriented development of fire rescue team

Zhang Xinqiang

（Caidian Fire Rescue Section of Wuhan Detachment， Hubei Province，Hubei? Wuhan? 430100）

Abstract：This paper， aiming at promoting the vocational-oriented development of fire rescue team， makes an analysis on the disciplinization of fire and rescue， relying on the data from the firefighters enrollment， then gives solutions for future development.

Keywords：fire rescue team;disciplinization;vocational-oriented development

of fire rescue team