海洋經濟成新的增長點

黃曉芳

浩瀚海洋蘊藏的機遇正日益顯現。自然資源部發布的數據顯示，一季度海洋原油和天然氣產量同比分別增長8.8%、15.9%。有關專家表示，當前經濟面臨較大下行壓力，海洋經濟有望成為新的經濟增長點。

提供各類資源保障

2022年5月中旬，首套國產化深水水下采油樹在海南鶯歌海海域完成海底安裝，該設備是中國海油牽頭實施的水下油氣生產系統工程化示范項目的重要部分，標志著我國深水油氣開發關鍵技術裝備研制邁出關鍵一步。

數據顯示，海洋能源成為重要增長點。去年我國海洋原油增量占全國總增量80%以上，創歷史最高水平，海上風電新增并網裝機容量742萬千瓦，年增長率超80%，新增裝機和年增長率均創歷史新高。

中國宏觀經濟研究院戰略政策室主任盛朝迅說，海洋新興產業潛力巨大，近10年海洋新興產業增加值年均增速超過10%，海洋生物醫藥、海洋電力、海水利用等產業茁壯成長。

目前，海洋交通運輸承擔了85%左右的全球貨運量，我國貨物貿易進出口運輸量的90%也是通過海上運輸完成的。同時，沿海各國普遍選擇通過圍填海造地解決土地短缺問題，“十一五”以來，我國確權圍填海面積達1540多平方公里。

海洋提供各類資源保障。目前，全球海洋漁業捕撈量近1億噸，占全球漁業產量的90%，海產品提供的蛋白質約占人類食用蛋白質的22%。

“海洋也是高新技術的聚集地。”盛朝迅說，海洋資源的開發難度比陸上資源高，具有高風險、高技術、高回報的特點。隨著我國海洋強國和創新驅動發展戰略的實施，一批涉海新型研發機構加快建設，深海探測、載人深潛、極地科考、海洋信息等科技創新蓬勃發展。

同時，隨著人們生活水平的提高，濱海旅游、遠洋運輸、海洋科技服務、涉海金融等海洋服務業迎來重要發展機遇，海洋傳統產業轉型升級空間巨大。

據經濟合作與發展組織預測，到2030年，具備巨大發展潛力的海洋產業在增加值和創造就業方面將勝過全球經濟整體表現，海洋經濟對全球經濟增加值的貢獻將翻一番，達到3萬億美元，占全球經濟增加值比重在2.5%左右。

2021年中國海洋經濟統計公報顯示，去年我國海洋生產總值首次突破9萬億元，比上年增長8.3%，對國民經濟增長貢獻率為8%，占沿海地區生產總值的比重為15%。與此同時，海洋經濟結構不斷優化，海洋第三產業占比達到61.6%，第二產業占比為33.4%，第一產業占比為5%。

發展面臨諸多挑戰

有關專家表示，從我國陸海發展規劃體系來看，國土規劃涉海部分主要集中在臨海陸地區域，陸海統籌有待進一步深化，陸海空間功能布局、基礎設施建設、資源配置、生態環境保護協調也不夠充分。

“過去一段時間，為實現GDP總量‘翻番目標，沿海地區多以填海造地、設立產業園區為條件，吸引項目落地。在相同的發展時段、相鄰的區域空間，采用了相同的發展方式，導致產業同質化。”原國家海洋局政策法規與規劃司司長王殿昌介紹，大量圍填海增加了土地供應，卻改變了海洋屬性，破壞了海洋環境，損毀了海洋生態系統，發展與資源環境承載力矛盾凸顯。最為突出的是近岸灘涂濕地喪失，嚴重破壞了魚類的產卵場、孵化場、索餌場和回游路徑，對海洋生物造成了破壞。

盛朝迅表示，海洋新興產業規模占主要海洋產業比重仍然不高，關鍵核心技術薄弱，自主創新能力不強，產業發展高投入、高風險、低收益的矛盾突出，還面臨不少現實制約。

同時，受體制機制及發展路徑等多方面因素制約，我國海洋領域產學研合作鏈條也不夠緊密，科技成果轉化渠道受阻，知識鏈、技術鏈和產業鏈脫節現象較為普遍。

壯大海洋新興產業

“十四五”時期，海洋經濟將進入新發展階段。據了解，我國多個沿海省份把發展海洋經濟寫入“十四五”規劃綱要，計劃大力發展海洋經濟。

“要堅持陸海統籌，創新發展，進一步明確沿海區域發展定位，形成我國沿海地區地域特色鮮明、優勢突出、協調發展的新格局。”王殿昌提出，要打造沿海特色中心城市群，打造沿海大灣區經濟圈，打造沿海地區海洋產業高地。

“要以產業集群為載體構建更加緊密的區域產業分工合作機制，以增強產業布局的系統性，產業鏈、創新鏈等的協同聯動。”盛朝迅說。同時，推動海洋漁業、船舶修造、濱海旅游、涉海服務等傳統海洋產業提質增效發展，不斷提升海洋產業創新發展能力。

一是以產業集群為載體構建更加緊密的區域間產業分工合作機制。重點依托海洋經濟發展示范區和海洋經濟創新發展示范城市，形成一批有影響力的現代海洋產業集群。

二是以新興產業培育為重點推動海洋產業結構優化。以海洋藥物與生物制品、海洋新能源、海水淡化、海洋工程裝備、海洋新材料等海洋新興產業為著力點，加大研發投入和政策支持力度，推動海洋新興產業發展壯大。

三是以優化環境為重點促進高端要素向海洋經濟領域匯聚。強化改革創新和政策支持力度，促進要素自由流動和價值釋放，推動海洋產業重大技術突破。