全市建筑垃圾處置步入全監管時代《寧波市建筑垃圾管理條例》7月1日起施行

新聞回顧

加強建筑垃圾管理是踐行生態文明理念、推進創建“無廢城市”的具體行動，是打好生態環境污染防治攻堅戰的重要任務。近年來，寧波市堅持因地制宜，注重綜合施策，積極開展探索，建筑垃圾管理取得了良好成效。但隨著城鄉建設不斷推進，建筑垃圾產生量逐年增加，一些問題仍比較突出。為進一步提升全市建筑垃圾管理規范化、精細化、法治化水平，寧波市結合本地實際，對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）進行細化落實，制定了《寧波市建筑垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》于7月1日起施行。

新聞解讀

◆建筑垃圾包括哪些？建筑垃圾管理須遵循哪些原則？

在《固廢法》對建筑垃圾所作定義的基礎上，《條例》結合寧波管理實際需要，將建筑垃圾分為建設工程垃圾和裝修垃圾兩大類，并對其含義和范圍分別作了界定。

《條例》規定建筑垃圾管理遵循“減量化、資源化、無害化和誰產生誰負責”的原則，對建立產生、運輸、利用、消納各環節、各流程全面系統化監管體系提出了明確要求。

根據《條例》，任何單位和個人不得隨意傾倒、拋灑或者堆放建筑垃圾。建筑垃圾產生單位或者個人承擔建筑垃圾處理費用，即“誰產生誰付費”。相關單位和個人在協商處理費用時，可以參考相關行業協會發布的建筑垃圾處理成本信息和計價規則。

◆在建筑垃圾利用、消納的基礎設施規劃和建設上，《條例》作了哪些安排？建筑垃圾監管如何通過數字賦能，實現全過程監管？

針對建筑垃圾利用、消納等場所數量少、容量小、利用率低等突出問題，《條例》首先明確了基礎設施的規劃建設要求，規定編制相關專項規劃時，應當明確工程泥漿固化、資源化利用和消納場所等設施布局、規模和用地面積等要求，并納入本級國土空間規劃體系。同時，《條例》還對政府推進建筑垃圾資源化利用、消納等場所的建設、保障建設項目用地供給、將建筑垃圾綜合利用項目納入科技發展規劃等作了明確規定。其次，《條例》明確建筑垃圾處理的技術監測監控設備的設置要求，對相關施工單位和建筑垃圾利用、消納場所經營管理單位應當按照規定設置技術監測監控設備，并接入建筑垃圾管理服務信息平臺作了規定，強化對建筑垃圾處理全過程的數字化監管。

據悉，早在2021年4月，寧波的建筑垃圾管理服務信息平臺就已在省內率先上線運行。該平臺利用立體化物聯設施，實施“兩點一線”全程實時監控、閉環監管，同時通過健全部門信息共享制度，實現與其他主管部門政務服務信息互通共享，加強事中事后監管，實現建筑垃圾智慧化、精細化管理。

◆如何推進建筑垃圾源頭減量？

在改進建筑設計、施工方式方面，《條例》對建設單位、設計單位、施工單位等落實源頭減量目標管理要求的相關措施作了明確規定；在編制城鄉建設用地豎向規劃方面，《條例》規定市和區（縣、市）人民政府應當組織有關部門編制城鄉建設用地豎向規劃，通過優化城市建設規劃標高，為減少排放、促進直接利用創造條件；在建立建設工程垃圾處理方案備案制度方面，《條例》明確了施工單位編制建設工程垃圾處理方案的具體內容、備案時間、公示等要求，確保施工單位在施工開始前，對建筑垃圾產生量、處理方式、利用和處置的路徑有明確的計劃安排，并接受市容環境衛生主管部門的全過程監督。

◆如何解決建筑垃圾亂堆放、運輸市場不規范、偷倒亂排問題？

明確施工單位貯存清運建筑垃圾的規范化要求。《條例》規定，不得將危險廢物混入建設工程垃圾貯存、清運；建設工程垃圾在施工工地外臨時貯存的，應當依法取得臨時用地許可。

建立裝修垃圾責任管理制度。根據《條例》，寧波將實行裝修垃圾管理責任區、責任人制度。聘請物業服務人的住宅小區，由物業服務人負責；實行自我管理的住宅小區，由業主委員會負責；未聘請物業服務人且未成立業主委員會的住宅小區，由村（居）民委員會負責。《條例》還對裝修垃圾產生單位、個人的權利和義務作了具體規定。

完善建筑垃圾運輸監管措施。建筑垃圾運輸依法實行核準制度，《條例》對建筑垃圾運輸核準的條件、程序以及運輸時間路線核定、運輸單位作業要求和安裝使用技術檢測監控設備等作了具體規定。此外，還對建筑垃圾水路運輸相關要求作了規定。

◆如何提高建筑垃圾利用和處置能力？

《條例》規定，通過建立建筑垃圾產生單位與利用單位供需對接的有效途徑、明確分類利用方式、統籌建立建筑垃圾跨區（縣、市）利用機制等措施，提高建筑垃圾利用和處置能力。■