情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)視角下砍殺類極端襲擊案件的防范策略研究

王大壯

摘 要：砍殺類極端襲擊案件是公共安全防控的重點(diǎn)案件，該類案件在一些社會(huì)環(huán)境較為安定的地區(qū)時(shí)有發(fā)生，該類案件的殺傷性和輿論影響對(duì)于和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境建設(shè)具有巨大的破壞力。為了探究該類案件的預(yù)警防范策略，采取內(nèi)容分析法，借助NVivo 12 plus軟件作為研究工具，根據(jù)在中國(guó)裁判文書網(wǎng)、官方新媒體平臺(tái)等多種渠道中搜集獲取的典型案例作為原始文本，分析案件的突出特點(diǎn)，得出關(guān)于案件預(yù)防的建議。研究發(fā)現(xiàn)，該類案件一般具有突發(fā)性、隱蔽性、強(qiáng)殺傷性、目標(biāo)選擇多樣的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也是該類案件難以進(jìn)行防范的外在體現(xiàn)。因此應(yīng)該從案件特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作中部分關(guān)鍵流程的工作做法，從情報(bào)搜集、情報(bào)研判、危險(xiǎn)品管控、關(guān)注重點(diǎn)目標(biāo)等角度對(duì)該類案件采取具有針對(duì)性的防范措施。

關(guān)鍵詞：砍殺類極端襲擊案件;預(yù)警防范;情報(bào)工作

中圖分類號(hào)：D917.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2022）07-0020-05

在刑法學(xué)理論界，個(gè)人極端暴力犯罪屬于新概念，學(xué)界對(duì)其有不同定義，如“個(gè)人極端暴力犯罪”“個(gè)體反社會(huì)性犯罪”“個(gè)人恐怖犯罪”“報(bào)復(fù)社會(huì)型危害公共安全犯罪”“個(gè)體恐怖犯罪”等[1]。2010年張繼東對(duì)個(gè)人極端暴力犯罪進(jìn)行了定義，他認(rèn)為個(gè)人極端暴力犯罪是一個(gè)新概念，是指單個(gè)行為人為了達(dá)到發(fā)泄私憤、報(bào)復(fù)社會(huì)、制造影響等目的，以極端的心理狀態(tài)和行為方式，運(yùn)用爆炸、砍殺、放火、槍殺、車撞等暴力手段，以社會(huì)或他人為侵害對(duì)象，危害后果特別嚴(yán)重的犯罪[2]。靳高風(fēng)認(rèn)為“個(gè)人極端暴力犯罪”是指一個(gè)人針對(duì)特定或不特定的多數(shù)人使用殘忍的武力手段實(shí)施的造成嚴(yán)重傷亡和重大社會(huì)影響的行為[3]。馮衛(wèi)國(guó)認(rèn)為個(gè)人極端暴力犯罪是指?jìng)€(gè)別社會(huì)成員因?yàn)闃O端化的思維和認(rèn)知，不能理性面對(duì)生活中的矛盾、挫折，在悲觀厭世、絕望或泄憤等心理動(dòng)機(jī)支配下，而實(shí)施的攻擊不特定或多數(shù)人，以報(bào)復(fù)社會(huì)的嚴(yán)重暴力行為[4]。砍殺類極端暴力犯罪在概念上與個(gè)人極端暴力犯罪的關(guān)鍵因素基本一致，都包含了“極端”“暴力”等關(guān)鍵性因素，是對(duì)極端暴力犯罪基于特定作案手段而進(jìn)行的精細(xì)化理論界定。綜上所述，砍殺類極端暴力犯罪應(yīng)該是指?jìng)€(gè)別社會(huì)成員為了達(dá)到發(fā)泄私憤、報(bào)復(fù)社會(huì)、制造影響等目的，針對(duì)特定或不特定的人運(yùn)用砍殺手段實(shí)施的造成傷亡，危害后果特別嚴(yán)重的犯罪。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法與工具

內(nèi)容分析法是一種集質(zhì)性分析與定量研究特點(diǎn)于一體的科學(xué)研究方法。在研究過程中，內(nèi)容分析法基于明確的編碼規(guī)則，對(duì)繁雜的文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，經(jīng)過不斷的優(yōu)化、聚焦，梳理出文本內(nèi)容所蘊(yùn)含的邏輯關(guān)系，進(jìn)而形成預(yù)測(cè)和推理。為進(jìn)一步保證推導(dǎo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)清晰的邏輯性，在研究過程中選擇使用NVivo 12 plus軟件保證研究過程的高度聚焦和條理清晰。

（二）研究案例與樣本

本文的研究案例樣本主要來自中國(guó)裁判文書網(wǎng)、案件警情通報(bào)以及相關(guān)新聞報(bào)道。為保證案例的時(shí)效性和可參考程度，本文對(duì)2011年—2021年，近10年時(shí)間里的砍殺類極端襲擊案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最終形成案例文本57份。

（三）編碼整理

在初始編碼保存的基礎(chǔ)上，剔除頻次小于2的概念，對(duì)剩下的概念進(jìn)行編碼，共形成優(yōu)化編碼26個(gè)：D1“報(bào)復(fù)性泄憤”、D2“酒后滋事”、D3“情感問題”、D4“日常糾紛導(dǎo)致”、D5“存在吸毒行為”、D6“精神疾病患者”、D7“具有前科背景”、D8“襲擊事件短”、D9“存在駕車沖撞行為”、D10“存在縱火行為”、D11“致人受傷”、D12“致人死亡”、D13“使用刀具”、D14“使用其他兇器”、D15“準(zhǔn)備作案工具”、D16“精心謀劃”、D17“案發(fā)地為公共交通工具”、D18“案發(fā)地為公務(wù)場(chǎng)所”、D19“案發(fā)地為街頭”、D20“案發(fā)地為居住區(qū)域”、D21“案發(fā)地為商業(yè)區(qū)”、D22“案發(fā)地為學(xué)校、幼兒園”、D23“針對(duì)平民”、D24“針對(duì)學(xué)生”、D25“存在襲警行為”、D26“作案范圍較小”，完成對(duì)于內(nèi)容的進(jìn)一步凝練（見表1）。

（四）構(gòu)建類目表

為了進(jìn)行下一步的整理優(yōu)化，我們將26個(gè)優(yōu)化編碼打亂順序，反復(fù)進(jìn)行內(nèi)容的比較和分組分類歸納，將它們凝練整合為9個(gè)聚焦編碼，并重新進(jìn)行編碼。在此基礎(chǔ)上，再對(duì)聚焦代碼之間的關(guān)系進(jìn)行聚焦和凝練，最終提煉出4個(gè)理論編碼。至此已經(jīng)得出需要的核心概念（見表2）。

通過對(duì)編碼的統(tǒng)計(jì)梳理，整理相關(guān)數(shù)據(jù)，得出“A1突發(fā)性強(qiáng)”“A2殺傷性強(qiáng)”“A3隱蔽性強(qiáng)”“A4目標(biāo)類型多樣化”四個(gè)理論編碼，即該類案件的突出特點(diǎn)，本文也將以此為基礎(chǔ)，對(duì)案例特點(diǎn)和處置難點(diǎn)進(jìn)行深入剖析，從而為案件預(yù)防提出具有針對(duì)性的防范策略。

二、砍殺類極端襲擊案件的特點(diǎn)

（一）突發(fā)性

該類案件的突發(fā)性特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：第一，犯罪時(shí)空集中，襲擊時(shí)間較短，襲擊范圍較小，在一般情況下從襲擊發(fā)生到襲擊結(jié)束只有短暫的幾分鐘的時(shí)間，并且發(fā)生在幾百米內(nèi)密集區(qū)域內(nèi);第二，犯罪人具有不穩(wěn)定因素，存在吸毒致幻、精神疾病發(fā)作、飲酒過量等難以預(yù)見的案件誘發(fā)因素;第三，導(dǎo)致案件發(fā)生的原因較多，其中包括由于日常糾紛引起和有預(yù)謀的報(bào)復(fù)性泄憤案件（見圖1）。這些案件案發(fā)突然，難以防范，造成的傷亡效果較強(qiáng)。

（二）殺傷性較強(qiáng)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，該類案件基本都會(huì)造成一定的傷亡效果，在本文所統(tǒng)計(jì)的57起案例中，造成人員傷亡的案例有56起，占案例總數(shù)的98.2%;造成人員死亡的有40例，占案例總數(shù)的70.2%（見表3）。另外，該類案件的犯罪嫌疑人主要為宣泄情緒、報(bào)復(fù)社會(huì)的極端人員，他們?yōu)榱艘鸶鼜V泛的輿論關(guān)注以求達(dá)到訴求，會(huì)嘗試結(jié)合其他殺傷力強(qiáng)、破壞度高的方式進(jìn)行襲擊，盡可能追求更大程度的傷亡，造成更具有深度的社會(huì)影響，這對(duì)警方的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)安保力量的防護(hù)水平形成了巨大的考驗(yàn)。

（三）隱蔽性較強(qiáng)

對(duì)該類突發(fā)案件進(jìn)行預(yù)警防范的重點(diǎn)在于是否及時(shí)掌握、關(guān)聯(lián)案發(fā)前的可疑情報(bào)信息，這些信息主要涉及嫌疑人員、作案工具、預(yù)備行為等;該類案件可能存在案發(fā)前的訓(xùn)練、購(gòu)買等準(zhǔn)備行為，但準(zhǔn)備行為受地點(diǎn)、時(shí)間條件的限制程度較小。在一些刑事案件中，涉案資金及其流向會(huì)作為重要線索成為案件偵破的突破口，但該類案件的不同在于，涉案資金數(shù)量較少，案發(fā)前鮮有大規(guī)模資金流動(dòng)，在表面上與一般性的日常交易行為并無明顯區(qū)別，涉及案件的交易都是在看似合法的經(jīng)營(yíng)行為下進(jìn)行，在龐大的交易數(shù)據(jù)中甄別出可疑交易動(dòng)態(tài)并非易事。

另外，由于我國(guó)對(duì)于槍支進(jìn)行了系統(tǒng)性高強(qiáng)度的管控，獲取難度較大，因此很多極端傾向人員選擇數(shù)量多、易獲取的刀斧作為犯罪工具來實(shí)施襲擊。刀具作為主要作案工具，其獲取途徑廣泛、目標(biāo)小、便于隱藏、攜帶方便。根據(jù)公安部2016年發(fā)布的《管制刀具分類與安全要求》，管制刀具主要分為四種類別：專用刀具、特殊廚用刀具、開刃的武術(shù)工藝禮品刀具、其他管制刀具[5]，而這其中就包括了匕首、三棱刮刀、加長(zhǎng)彈簧折疊刀、加長(zhǎng)西瓜刀等市面上常見、易購(gòu)的刀具。盡管對(duì)于管制刀具已經(jīng)具備了一定范圍的界定，但在很多情況下，對(duì)于該類案件主要作案工具的現(xiàn)實(shí)管控難度仍然較大，這是因?yàn)橐环矫婺承┨囟ǚN類的刀斧工具是群眾生活中必需的生活用具和合法收藏品，使得刀斧用具的數(shù)量龐大，分布范圍廣泛。另一方面，雖然行標(biāo)中的管制刀具具有唯一編碼，但是現(xiàn)行工作中缺乏管制刀斧工具的實(shí)時(shí)信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)難以在第一時(shí)間精準(zhǔn)掌握刀斧的具體交易流向。

（四）目標(biāo)選擇多樣化

該類案件的作案場(chǎng)所選擇相對(duì)多樣，襲擊目標(biāo)具有隨機(jī)性。從各類砍殺案件的發(fā)生地點(diǎn)來看，以造成廣泛殺傷效果為目標(biāo)的無差別襲擊案件的實(shí)施場(chǎng)所主要集中于商場(chǎng)、校園、集市、車站等人流量大、人員密度大的地點(diǎn)，主要為造成較大的傷亡結(jié)果或使公共設(shè)施的功能陷入停頓狀態(tài)，以求擴(kuò)大負(fù)面效應(yīng)（見圖1）;但也有一些其他類型的砍殺案件，由于作案目標(biāo)具有特定針對(duì)性，或是沖動(dòng)型犯罪再或由精神病患者所實(shí)施，會(huì)直接在街頭、店面或私人空間進(jìn)行砍殺。

三、砍殺類極端襲擊案件的防范策略

面對(duì)砍殺類極端襲擊案件的突出特點(diǎn)，傳統(tǒng)的“因果尋因”“重現(xiàn)場(chǎng)處置，輕案件預(yù)警”的思維難以針對(duì)該類案件形成有效的防范機(jī)制。犯罪預(yù)防本質(zhì)上是一種對(duì)犯罪的控制，首先就要考慮如何控制能夠?qū)崿F(xiàn)小投入而獲取大成效的問題，對(duì)于某種類型犯罪控制的研究同樣也要先回答這一前置問題[6]。

（一）細(xì)化情報(bào)搜集方向，提升預(yù)警可能性

涉及該類案件的信息往往來源于人員流動(dòng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)、市面交易信息等多種渠道，這些渠道每時(shí)每刻會(huì)輸送出大量的信息，使涉案信息呈現(xiàn)出一種“八方匯聚、來源復(fù)雜、數(shù)量眾多”的特點(diǎn)，能夠轉(zhuǎn)化為預(yù)警情報(bào)的線索就隱匿其中。應(yīng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的情報(bào)搜集手段和主要發(fā)案特點(diǎn)，確立防范砍殺類極端襲擊事件的主要情報(bào)搜集方向，通過偵查資源對(duì)具有極端傾向的人員的個(gè)人進(jìn)行異常動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將原始信息碎片通過搜集、評(píng)估、整理和分析，落地核實(shí)，形成準(zhǔn)確、有價(jià)值的判斷。

（二）延伸情報(bào)搜集觸角，擴(kuò)大社會(huì)管控和信息搜集的覆蓋面

情報(bào)搜集是指依照情報(bào)規(guī)劃獲取信息。大數(shù)據(jù)情境下情報(bào)搜集環(huán)節(jié)需要使用多種信息源[7]。優(yōu)質(zhì)、豐富的信息來源與高質(zhì)量的情報(bào)相輔相成。如果想要達(dá)到設(shè)想的預(yù)警效果，首先就要開辟更多可靠的信息來源渠道，廣泛搜集信息，這是將其轉(zhuǎn)化為成熟的情報(bào)，從而發(fā)揮預(yù)警作用的基礎(chǔ)。因此需要?jiǎng)?chuàng)新跨部門防控信息搜集合作模式。舊有的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，極端案件的人防、物防工作措施主要應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)的專責(zé)部門主導(dǎo)、實(shí)施，必須做到“逢人必查，必須民警見面查”。這樣的模式會(huì)提高核查的精細(xì)度，但過度依賴這種模式也會(huì)呈現(xiàn)出很多弊端，這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念，公安機(jī)關(guān)適當(dāng)“退居幕后”，尋求社區(qū)成員和私營(yíng)部門的協(xié)助，以此增加積極觀察與犯罪有關(guān)的可疑分子的可能性;同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要在日常的交流培訓(xùn)中告知社區(qū)成員和私人合作伙伴如何識(shí)別有犯罪有關(guān)聯(lián)的可疑行為。這種類似于社區(qū)警務(wù)的新型警務(wù)模式強(qiáng)調(diào)犯罪控制、有限的公眾互動(dòng)、機(jī)動(dòng)巡邏、輪班工作、協(xié)調(diào)的中央調(diào)度和區(qū)域責(zé)任組織。可以嘗試試行“公安搭臺(tái)，民政唱戲”模式，由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)信息搜集和人員物品的核查工作，先通過研判對(duì)核查目標(biāo)分級(jí)分類，危險(xiǎn)等級(jí)較弱的目標(biāo)或者較為敏感的人員群體的信息采集、核查工作可以由民政部門和基層群眾自治組織在屬地公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，以“社區(qū)走訪調(diào)查”“社區(qū)活動(dòng)推廣”等名義開展，充分動(dòng)員民政部門、基層群眾自治組織的力量參與防控工作，使更多來自基層的原始信息進(jìn)入情報(bào)循環(huán)的渠道，達(dá)到事半功倍的效果。

（三）增強(qiáng)環(huán)節(jié)管控、責(zé)任意識(shí)和追查效率，加強(qiáng)對(duì)于管制刀具和槍爆物品的管理

作案工具的獲取，在犯罪分子實(shí)施極端襲擊行為的準(zhǔn)備工作中是最為重要的環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)對(duì)于管制刀斧工具的管控是最為關(guān)鍵的案件防范措施。具體做法應(yīng)該有：

第一，社會(huì)面重點(diǎn)清查收繳。對(duì)管制刀具制售、流通比較集中的五金市場(chǎng)、建材批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)以及該類襲擊案件較為高發(fā)的車站、廣場(chǎng)、學(xué)校等場(chǎng)所以及周邊區(qū)域應(yīng)建立常態(tài)化登記制度，對(duì)于非法生產(chǎn)、非法流通的管制刀具和涉槍涉爆物品定期進(jìn)行定期清查，及時(shí)收繳，查處非法生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)男袨槿嘶蚋C點(diǎn)。同時(shí)將查繳工作與管控重點(diǎn)人員相結(jié)合，對(duì)曾有過非法制販管制刀具、仿真槍的前科人員，曾利用管制刀具、仿真槍實(shí)施違法行為并受過刑事處罰和治安處罰的人員和其他治安危險(xiǎn)分子進(jìn)行逐一梳理并登記造冊(cè)，分門別類落實(shí)監(jiān)管措施。

第二，涉案物品流通渠道核查追繳。通過互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)各種門類的交易網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);清查涉及販賣槍爆物品、非法制售管制刀具的信息，并根據(jù)涉及非法販賣槍爆物品、管制刀具的信息線索，運(yùn)用偵查手段深入追查涉案人以及涉案網(wǎng)站，查實(shí)涉案人信息、買賣制售的相關(guān)勾連渠道等情況。對(duì)具有重大嫌疑通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向敏感人員銷售槍爆物品、管制刀具的人員和機(jī)構(gòu)，應(yīng)成立專案專班進(jìn)行調(diào)查，追查制販團(tuán)伙，搗毀非法制售窩點(diǎn)，及時(shí)開展清查收繳。

第三，生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)備案登記。對(duì)參與產(chǎn)銷管制刀具的個(gè)體、工廠開展普查登記，在摸排過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面清理、依法打擊無照生產(chǎn)、超范圍經(jīng)營(yíng)售賣管制物品的企業(yè)，查處未落實(shí)生產(chǎn)備案購(gòu)銷登記制度等違法違規(guī)活動(dòng)，從產(chǎn)銷角度加大對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管，凈化環(huán)境，并根據(jù)市場(chǎng)信息強(qiáng)化流向監(jiān)控。

四、結(jié)語(yǔ)

全面提高公共安全保障能力，打造安全的社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾安居樂業(yè)，是平安中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[8]。砍殺類極端襲擊案件與最常見的搶劫、性侵類型犯罪相比，它有著較為特殊的犯罪規(guī)律和特點(diǎn)，并且每一起極端襲擊案件的發(fā)生，都代表著受害者家庭的巨大悲痛和社會(huì)輿論一定程度上的恐慌，這對(duì)人民群眾的生命權(quán)益和黨和政府的治理威信都會(huì)有損害。為了防止此類襲擊事件的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為必須具有前瞻性。海恩法則啟示我們，如果在事故發(fā)生之前，預(yù)先防范征兆、苗頭，預(yù)先采取積極有效的防范措施，那么事故苗頭、征兆以及事故本身就會(huì)減少到最低限度。對(duì)于個(gè)人極端暴力犯罪也是如此，重點(diǎn)在于預(yù)防。因此要從情報(bào)搜集、研判的角度切入，結(jié)合公安機(jī)關(guān)日常社會(huì)管控工作，豐富創(chuàng)新警務(wù)模式，提高預(yù)警水平和處置能力，使該類案件的防范工作能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

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參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）

Research on the Prevention Strategy of Chopping and Killing of Extreme Attacks from the Perspective of Intelligence Led Police

WANG Da-zhuang

（People's Public Security University of China School of National Security， Beijing 100038， China）

Abstract： Extreme attack cases are the key types of public security prevention and control， but they often occur in some areas with relatively stable social environment. The lethality and public opinion influence of such cases have great destructive power to the construction of a harmonious and stable social environment. In order to explore the early warning and prevention strategy of such cases， we hereby adopt the content analysis method， with the help of NVivo 12 plus software as a research tool， according to the typical cases collected in China judgment documents website and official new media platform as the original text， analyze the prominent characteristics of the cases， and draw suggestions on case prevention. The study has found that such cases generally have the characteristics of sudden nature， concealment， strong lethality and diverse target selection， which are also the external embodiment of such cases that are difficult to prevent.Therefore， it should start from the characteristics of the cases， combined with the work practices of some key processes in the intelligence work of the public security organs， and take targeted preventive measures for such cases from the perspective of intelligence collection， intelligence research， dangerous goods control， and paying attention to key targets.

Keywords： Chopping and Killing of Extreme Attacks; Early Warning and Prevention; Information Service