試論紀檢監察管理創新的模式與特征

滑建鵬

摘 要：近年來國家的反腐行動進行了較深刻的落實，從根本上夯實了國家領導層的基礎，堅定了人們擁護中國共產黨、擁護社會主義社會制度的決心。然而，在目前我國的紀檢監察管理還存在著一定的問題，為了響應國家和人民的號召，必須加強紀檢監察管理的創新工作，文章從紀檢監察的優勢和不足進行分析，對其創新的新模式和特征進行闡述。

關鍵詞：紀檢監察；管理創新；特征；模式分析

近年來，我國的紀檢監察工作取得了重大的成效，無論是國內的尋常百姓，還是國外的政府媒體，都對近年來的反腐工作作出了高度的評價。但是，隨著我國經濟和國情的不斷變化，以往的反腐倡廉的具體工作方針已經不能夠徹底的發揮效應，為了進一步加強我國的內部建設，必須加強我國紀檢監察管理的體制變革，尋找創新的管理模式，嚴格的治理腐敗作風，為國家的持久建設做好堅實的基礎。

一、紀檢監察概述

腐敗是一個歷史性的問題，自從人類由群居轉變為不同的社會制度，腐敗問題就存在于社會發展的各個時期，其產生的范圍也具有廣泛性，各個國家都有此類現象的發生。為了有效管理腐敗的嚴重化，必須運用相應的紀檢監察管理機制去制約。

（一）紀檢監察管理機制

紀檢監察機關是國家進行調查、預防和制約腐敗的反腐機構，隸屬于國家的重點機關。紀檢反腐工作的進展如何主要在于其管理制度的完善性和創新的理念，因此，針對我國目前的國情，必須加強紀檢監察管理的創新模式，從根本上制約腐敗的發生。

（二）紀檢監察管理的現狀分析

1.優勢分析

紀檢監察機關是國家紀委和監察部門的合署機構，在實際的工作中具有較大的優勢。在管理效能上，能夠發揮出紀委和監察機構的雙重職能，通過合署的完美結合，在反腐的監督和執行過程中更加的高效順利。在機構組成上也為監察流程節省了大量的人力和財力。以往的反腐工作，同一個部門要經過紀委和監察機構的雙重辦理，既浪費了時間，又造成了巡查的混亂，合署辦公后紀檢監察工作減少了較多的工作環節，能夠對多重職能和身份的領導干部進行一次性巡防。

2.不足分析

紀檢監察機關經過重大變革后，雖然有了人事任免等較大的權利，但是雙層領導的性質還是沒有改變，沒有真正的做到獨立性，在相關工作中存在著一定的約束力。在橫向隸屬上存在著多頭的現象，經過細致分析我們發現，國內的很多反腐機構隸屬于不同的機構，紀檢委、檢察機關和檢察員反貪機構等屬于不同的系統，在執行任務時就出現的重復和分歧，由于從事反貪職能的人數眾多，造成了人力和物力等方面的浪費，解決問題時基層人員去還出現了人手不足的現象。然而在紀檢監察的縱向分析上，層級的設立也是較多。同我國政府分為五個等級一樣，紀檢監察機構也對應著五個等級的確立，在每個登記中，還有較多的派駐機構，這種全面的分布有利于反復的各級監督，但是卻削弱了整體的效能力量。另外，在紀檢監察的機構中還存在著職能的交叉重復、制度不完善和人員管理不科學等現象。

二、紀檢監察管理創新要呈現的幾個特征

（一）獨立

首先要消除雙重領導的束縛，確定一個統一的領導權力，在人事任免上具有獨立的權利。還要成立一個屬于自己的財政機構，并不與其他的職能部門進行混淆。還要有獨立的調查權力。

（二）權威

紀檢監察機關映射的是國家機關的反腐決心和實際行動，其權威性必須要制約各級領導和得到人民群眾的認可，紀檢監察機構獨立性越強，其被賦予的權利越大，權威性也就體現的更加明顯，為監察辦案提供了有力的保證。

（三）廉潔

只有紀檢監察內部的廉潔，在查處辦案時才能得到人們的認可。在保證紀檢監察就夠的廉潔問題上可以從內部和外部進行雙重制約，外部要進行多個監督機構的設立，在內部上重視人事的科學管理，選擇德才兼備的人才，并且設立激勵機制，在保證廉潔的同時自身也能有較大的收獲。

（四）專業

紀檢監察機構的專業性不僅要體現在人才素質的專業化水平，在機構規模和組織結構上不需進行科學的、專業的劃分，保證力量的集中，在橫向和縱向上都達到足夠的監督職責，不造成人力和財力等浪費，提高辦事效率。

三、紀檢監察管理創新的模式

（一）整合內設機構。以目前11個室和1個中心為班底，按照教育、懲治、預防這三項職能。如：將宣傳教育室單列，補充相關人員和力量，履行教育職能等，明確專業權，確保工資、待遇到位。

（二）落實統一派駐，對派駐機構進行重新定位，突出其監督和查案的職能，教育職能主要由區紀委監察局負責。同時， 派駐人員的編制、工資、待遇由派出機關負責，切實落實派駐機構對派駐機關負責的要求， 使派駐人員擺脫對駐在單位的依賴和依靠， 強化派駐機構對駐在單位的監督， 提升監督的效率和效力。

（三）聚焦查案，以可行過渡的方式部分整合街道、鄉鎮紀檢干部，減輕街道、鄉鎮紀檢工作的負擔。街道、鄉鎮紀委只履行查案和監督的職能，教育和預防的職能由區紀委監察局來履行。在機構設置上不是簡單地撤點設片或留點設片，而是注重內部挖潛，整合內部資源和力量。

（四）推行職業化、專業化改革，打造專業技術類序列，拓寬上升通道。設置類似于香港廉政公署的專業技術類崗位，分設不同的級別。職級的提升意味著各方面待遇的提升，滿足紀檢干部特別是基層紀檢干部改善待遇特別是政治待遇的要求。

（五）人員配備整齊。在紀檢監察的崗位中有很多工作人員以人身兼多職，在監察腐敗的案件時，還要關注黨政工作，不能夠專心的從事一件工作。這種分管現象嚴重的影響了內部的管理，由于人員配備上沒有進行合理的規劃，使得紀檢監察工作的展開不能高效的進行。相關機構要做好內部的整改工作，人員上進行專門的工作劃分，突出和落實工作的重點。

四、結語

反腐敗的工作在近年來取得的較大的成效，反腐工作的順利展開整合了國建領導隊伍，使人民更加的信賴社會主義，使得各項事業都能夠長遠的發展，但是在紀檢監察的管理上仍舊還有較多的不足，相關單位應該借鑒香港和馬來西亞等先進紀檢監察的理念，結合我國的具體國情，研究出一套可行的方案，順應現代化建設的需求，建設一支純潔健康的領導隊伍，一步步引領我們走向富裕的生活。

參考文獻：

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