我國自貿區創新國際化水平評價指標體系構建研究

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目“江蘇自貿區創新國際化水平提升機制與路徑研究——基于要素流動、知識溢出的視角（2020SJA1496）”;江蘇省高等教育教學改革研究課題“智能時代高職教育教學模式改革的理論與實踐研究（2019JSJG460）”

摘 要：自2013年以來，我國自貿區已發展至21個，近年來，從國家到地方政府，都紛紛出臺相關創新政策和舉措，以此來促進我國自貿區的建設和發展，并取得了較好的成效。為了更好地推動自貿區的發展，我們有必要對自貿區發展過程及成效進行評價，基于此背景，本文從政策創新環境、產業發展基礎、科技創新能力、人才培養力度和輻射帶動效應五個維度，構建了我國自貿區創新國際化水平評價指標體系，共包含14個二級指標。在此基礎上從政策出臺、產業集聚、人才培養等方面提出對策與建議，以便為我國各地自貿區的發展提供參考。

關鍵詞：自貿區;創新國家化;評價;指標體系;對策

一、引言

從2013年中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立至今，我國共設立了21個自貿試驗區（以下簡稱“自貿區”）及海南自由貿易港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，為我國經濟社會的高質量發展注入了新的能量。黨的十八大以來，我國提出了要將“一帶一路”倡議跟自貿區發展相結合的國家發展戰略，要求各地加快自貿區的創新發展，尤其是相關人才、科技、制度創新等方面，以便更好地培育開放型經濟新優勢。在此背景下，我國有著自貿區試點任務的各地政府紛紛出臺相關政策和具體舉措，以此來創新和促進各地自貿區的發展，并取得了較好的成效。那么，我國自貿區在高速發展過程中，哪些因素會影響到自貿區的創新國際化水平？我們應該如何評價自貿區的創新國際化水平？基于這些問題，本文在先前學者研究的基礎上，結合目前各地自貿區的建設做法和經驗，力求構建出一套科學合理的自貿區創新國際化水平評價指標體系，以便更好地服務和推動我國自貿區的高速發展。

二、文獻綜述

朱煜從自貿區建設的基礎情況、建設成本、交通便利、推廣策略、服務水平等方面，對國內外自貿區的建設情況進行了對比和分析;胡穎、鄧義祥對海南自貿區的環境信用評價制度構建進行了深入研究，從成立信用評價機構、加強信息公開、鼓勵公眾參與等方面提出了對策與建議;葉寧、羅蘭芳通過對福建省自貿區的實地調研，從人才服務、創新投入、區域交流和市場開放等方面對自貿區建設質量進行評價，在此基礎上提出對策與建議;張波、宋思琦從自貿區的開放自由度、環境優越度、目標效用度、輻射帶動度四個方面，運用因子分析方法對遼寧自貿區的國際競爭力進行了實證分析和研究，并提出發展對策與建議;白仲林、孫艷華、未哲對我國自貿區設立政策的經濟效應評價和區位選擇進行了深入研究，認為自貿區的區位選擇必須要以其外向型經濟發展水平為基礎;劉天壽、匡海波等在其研究中，基于RFWT對我國各地的自貿區科技創新能力進行了評價和排序;徐明強、董大海等從經濟、生態、科技三個維度，對我國自貿區發展現狀進行了深入研究，并構建了自貿區發展水平評價指標體系;王敏杰、劉坤江蘇自貿試驗區蘇州片區創新國際化水平進行了深入調研和分析，并提出對策與建議。

基于以上分析可知，我國針對自貿區的相關研究已有很多，針對自貿區發展評價的研究，各位學者都從不同角度構建了相關評價指標體系，為本文的研究提供了扎實的理論基礎。

三、我國自貿區創新國際化水平評價指標體系構建

在先前學者研究的基礎上，結合對自貿區發展現狀的調研，本文從政策支持環境、產業發展基礎、科技創新能力、人才培養力度和輻射帶動效應等方面，構建我國自貿區創新國際化水平評價指標體系，如下圖所示。

1.政策支持環境

政策支持環境主要是指自貿區所在當地出臺的各項政策文件，主要包含系統性、創新性、執行性3個二級指標。系統性主要是指出臺的政策不是零散的，而是多部門協同工作產生的成效，政策內容也是形成一個體系的，具體包括營商環境優化、金融支持、人才支持、技術創新等各個方面。創新性主要是指出臺的政策能否高效接觸目前自貿區內企業存在的困難，以便有助于企業更好地發展，如蘇州創新了“進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理辦法”，就很好地解決了生物醫藥企業研發中面臨的“無醫療器械注冊證進口難”的問題。制度創新是我國自貿區建設的核心任務，是評價我國自貿區創新國際化水平的一個重要指標。執行性主要是指出臺的政策不僅要有指導和創新意義，更要具備可執行可落地，這就需要出臺的相關政策和舉措需要在內容和操作上能夠進一步細化，要能夠讓企業等單位主體知道該如何具體的操作。

2.產業發展基礎

產業發展基礎主要是指自貿區所在區域的經濟發展情況、產業集聚情況和配套公共服務情況等，產業發展基礎決定了自貿區未來發展的動力和前景，主要包含經濟基礎、產業集聚、配套服務等3個二級指標。經濟基礎主要是指自貿區所在當地的經濟發展情況，如果基礎比較好，那么對于自貿區的建設將有著很好的推動作用，主要體現在對消費、投資和對外貿易等的促進作用。產業集聚主要是指自貿區當地重點發展的產業是否形成集聚效應，加快優勢產業集聚發展是自由貿易試驗區建設的重點任務，如江蘇自貿區南京片區集聚了半數國內集成電路設計十強企業，三分之一全國排名前20的基因檢測公司，并且引進了一批知名新金融機構，這對于自貿區的建設將有著重要的推動作用。配套公共服務主要是指自貿區為服務好區內企業等主體而提供各類基礎設施等服務，配套的公共服務能否到位，對自貿區健康有序的發展起到至關重要的作用，它是自貿區運行的重要保障，主要包括有形和無形服務兩部分，有形主要指工程性基礎設施，無形主要是指為企業運行提供的各類服務等。

3.科技創新能力

科技創新能力主要是指自貿區所在地的政府，以及自貿區內的企業、學校、科研機構等在技術、管理等方面的綜合創新能力，它是自貿區創新發展的核心要素，有助于優化自貿區內的產業結構，并很好地提升自貿區的整體創新能力和質量，主要包含主體投入、創新系統和網絡環境等3個二級指標。主體投入主要是指自貿區所在區域內的科研經費投入量、科技及專業技術人數、R&D經費投入、教育經費投入等，這些投入的數量在一定程度上代表了當地政府對科技創新的重視程度等。創新系統主要指的是技術市場人均成交額、專利申請數等，國際上通常將專利數量作為衡量國家或企業創新程度的重要指標，自貿區要出臺相關政策，以此來加速企業的科技創新能力，促進科技成果轉化，推動自貿區經濟的高速發展。網絡環境主要指的是高科技產品占出口總額的比例、高科技產業規模以上企業數量、地區進出口貿易總額等，這些指標能夠從宏觀和整體上判斷自貿區所在區域的整體科技創新水平。

4.人才培養力度

人才培養是加快推進自貿試驗區建設的重要支撐，人才培養的力度則決定了自貿區建設的速度和質量，主要包含人才政策、培養體系、培養基地等3個二級指標。人才政策主要是指當地政府為推動自貿區建設而出臺的相關人才政策，主要目的是吸引人才到自貿區所在區域來工作和定居等，如蘇州出臺的人才新政30條、外國人才便利化舉措19條等。培養體系主要是指自貿區為區內企業和人才提供的培訓內容是否形成體系，需要評價提供的培訓內容是否系統而全面，涉及金融、運營、財稅、創新等各個方面，不僅有面向企業管理者的，也有面向企業一線員工的，只有這樣，才能系統地提升自貿區人才培養質量。培訓基地主要是指自貿區是否與相關政府、高校或科研院所等建立了相對固定且穩定運營的人才培養基地，人才培養基地的建立有助于更好地獲得當地政府的支持，有助于更快、更高效地開展人才培養相關工作。

5.輻射帶動效應

輻射帶動效應主要是指自貿區的建設對所在區域及周邊地區的輻射帶動能力，主要包含產業帶動效應、經濟帶動效應等2個二級指標。產業帶動效應主要是指通過制度創新等手段，不僅要促進自貿區內重點產業集聚，也要帶動周邊地區的產業集聚，如江蘇自貿區蘇州片區不僅形成了生物醫藥產業的高度聚集，也帶動了無錫、泰州、連云港等地的醫藥產業發展。經濟帶動效應主要是指自貿區的建設與發展，能夠與當地的經濟發展互相促進，能夠很好地提升當地經濟發展的水平。

四、對策建議

1.加快自貿區創新政策的出臺

我國自貿區建設的核心任務是制度創新，雖然現在全國各地自貿區所在當地政府已經出臺多項政策，很好地促進了自貿區的高速發展，也給當地的經濟和社會發展帶來了很大動力。但隨著外部環境錯綜復雜以及不時的變化，我國自貿區需要不斷思考，下一個“創新空間”在哪里？需要出臺哪些創新政策來適應最新的變化？只有這樣，我國自貿區出臺的系列創新改革措施，才能不斷提高自貿區建設的質量，并形成更具可復制性和可擴展性的改革成果。一是突出需求導向，重點需要了解自貿區的整體發展情況以及區內的企業的發展狀況，尤其需要掌握企業對各類業務的需求以及碰到的問題，特別是面對服務貿易、離岸貿易等新型貿易形式時存在的問題;二是各片區需要整合相關部門，針對自貿區存在的問題和企業的需求，從宏觀上，系統地給出創新政策，勢必會涉及眾多部門，只有通過整合相關部門共同開展創新工作，才能達到資源整合，聯合創新的目的，才能更好地有效聚集各片區企業需求，并突破政策、制度、體制機制瓶頸。

2.強化科技創新驅動產業集聚

自貿區的發展離不開當地產業的支撐，我國各地自貿區在后續建設和發展過程中，要進一步強化科技創新驅動，發揮比較優勢，支持重點園區及龍頭企業補鏈、穩鏈、強鏈，推進重點產業集群集聚發展。一是各自貿區創新政策制定的牽頭單位，需加快調研產業發展現狀和存在的問題，以及匹配滿足當地發展的高端產業，在此基礎上，科學制定出臺具體的執行政策;二是各地自貿區的片區可以建立完善協調推進機制，針對落地的重大產業項目，定期調度項目推進，全力支持自貿區依托各地優勢產業，完善產業鏈的形成，以便打造產業創新中心引領區。

3.加強企業經營管理人才培養

人才培養是加快推進自貿試驗區建設的重要支撐，尤其是企業經營管理人才的培養。一是培養企業經營管理人員的大局和服務意識，政府相關管理部門需要從頂層設計上，從自貿區的戰略定位出發，讓自貿區內的企業經營管理人員意識到，相對于其他企業，自己所在的企業承擔著服務國家戰略的重要任務。要培養自貿區內企業經營管理者的站位和視野，要讓他們放眼全球;二是要培養企業經營管理者的創新水平，因為自貿區承擔著創新改革的任務，不僅服務政策要創新，自貿區內的企業也要立足自己的產業進行技術和業務上的創新，企業經營管理者只有不斷提升自身的創新水平，才能更好地執行和落實自貿區推出的各類創新政策和舉措;三是支持各地自貿區建立“自貿區企業經營管理人才培養基地”，自貿區可聯合當地高校、科研院所共同成立自貿試驗區人才培養基地，定期開展政策宣傳、業務指導、行業交流等活動。

五、總結

本文在對江蘇自貿區發展現狀調研基礎上，結合先前學者的研究，對評價我國自貿區創新國際化水平的評價指標進行了深入研究和分析，構建了評價指標體系，并從政策出臺、科技創新、人才培養等方面提出對策與建議，將有助于我國自貿區更好地發展，在后續研究中，將對構建的指標體系進行實證分析，以期構建更系統更完整的評價指標體系。

參考文獻：

[1]朱煜.國內外自貿區評價比較研究[J].現代商業，2021（28）：9-11.

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作者簡介：劉婷（1990- ），女，研究方向：自貿區建設、跨境電商