社區公益從被邊緣化逐漸走向公益慈善的舞臺中央

王慧

【嘉賓簡介】

盧磊，民政部培訓中心社會工作學院副教授，香港理工大學社會工作碩士，兼任多家高校社工碩士生導師、社會組織理事及基層社工平臺督導顧問，專注于城市社區治理發展、本土社會工作和社會組織治理，致力于社區發展、社會工作和社會組織的生態建設。

隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內肆虐，社區成為疫情防控第一線，社區志愿者在抗擊疫情的攻堅時刻，弘揚慈善精神，匯聚抗疫之心，通過自發的內生力量，成為抗擊疫情的重要基層力量，讓社區公益從原來的被忽視和被邊緣化，逐漸被人們看見和肯定。社區公益作為公益慈善領域的重要組成部分，肩負著其獨特的社會責任，正式走向公益慈善的歷史舞臺，走進尋常百姓家。本刊記者專訪民政部培訓中心社會工作學院副教授盧磊，解讀后疫情時代的社區公益。

1以往被忽視的社區公益

《環球慈善》：請介紹一下社區公益的現狀如何？

盧磊：社區公益在過往一直不被政府和公益慈善界領域所看重。原來的公益慈善大部分都是在宏大的敘事背景之下去做事情，并沒有真正把社區公益作為公益慈善領域的直接議題，甚至說，社區公益一直沒有被基層黨政部門納入到重要的工作規劃中，社區公益一直被忽視和被邊緣化，這是過往的一個現象。

近幾年，社區公益在公益慈善領域的地位發生了很大的變化。

第一，疫情因素促使社區公益慈善浮出水面。新冠肺炎疫情讓兩類職業人群涌現在大眾面前，被深度地看見，獲得更多認可，那就是醫護人員和社區工作者。醫護人員為民眾提供醫療保障，而社區工作者是最接近基層的疫情防控者被公眾看見，也就是“社區”被公眾看見。在新冠肺炎疫情背景下，居民之間的自助互助防疫活動變成了一種自救和互助運動。在社區防疫工作中，公益話題和互助話題被慢慢地放到桌面上，走到公益慈善的舞臺中央，尤其是針對疫情下的困境老人、殘障人士和兒童服務方面，也是我國民生問題中非常重要的議題，在疫情下顯得更加突出。

疫情之下的一些社會服務需求比較容易被忽略，比如空巢、高齡老人，因年齡較大、行動不便、患有慢性病等需要定期去醫院，以及生活用品采購和入戶陪伴，這讓社區公益的話題不斷被看見，被人們意識到。公益慈善不是宏大的活動，它包括了每個居民作為主體在社區里、鄰里間開展的互助活動和志愿公益行動。可以說，新冠肺炎疫情把社區公益這樣一個議題從被邊緣化逐漸推向舞臺中央，從隱性存在到顯性可見的過程中，不僅為群眾服務，還涉及社區公益的各類話題，住在社區里的居民都應具有公共意識和公共精神，很多社區治理議題也都跟其相關。比如，社區公共環境治理和小區停車，都涉及了公共議題，包含公益元素。不管是從國家治理角度還是基層治理角度，社區公益都是非常重要的發展議題。

我特別想說的是，老百姓的獲得感、幸福感和對美好幸福生活的追尋一定不是從管理管控中獲得的，而是在大量的有平臺的互助行為和有溫度的民生服務中感知的。社區公益作為社區發展的軟性建設，與社區硬件更新同等重要甚至更重要，它是增強百姓參與感、獲得感和幸福感的重要途徑。進入新時代以來，以社區為本的服務需求呈現爆發式增長之勢，同樣會出現越來越多的利益訴求，這就需要基層黨政部門、基層社區工作者和社區公益組織共同推動社區公益的進一步發展。

第二，2016年我國出臺的《慈善法》里面有一個提法，就是鼓勵發展和推動社區層面的公益慈善及志愿服務，2017年民政部頒布實施了《關于大力培育發展社區社會組織的意見》，著力發展包括登記注冊和基層備案在內的各類社區社會組織，這為社區公益提供了組織化的載體。也就是說，無論是從立法還是從政策制度來看，推動社區公益慈善實際上都有依據，但是這些內容往往被忽略了。

第三，我國公益慈善事業和政府購買公益服務在很多地方發展了多年，但社區層面的公益慈善并未得到充分發展。比如，北京市的政府購買公益服務是在2009年前后正式較大規模開始的，但是持續幾年后出現了一種現象，即在過往社會組織承接的市級或區級的項目，并沒有切實落地到城鄉社區，或者由于多方面原因項目持續性不足，政府和公益組織需要對社區公益給予更多的關注、思考和行動。

社區公益急需被納入到我國的公益慈善事業之中，更要成為公益慈善的重要組成部分，我們呼吁政府有關部門和公益慈善行業看見、參與并支持社區公益發展。

要讓公益慈善走進尋常百姓家，就應不斷支持具有專業性的社會組織下沉到街道和社區，只有下沉到最基層的街道、鄉鎮和城鄉社區以及最有需要的地方，公益慈善才會被深度地看見和被公眾更深入地感知。在這方面，有不少地方做了有價值的實踐探索。比如，北京市朝陽區在2015年前后，由當時的朝陽區社會工委與專業社會組織合作創設了“社區創享計劃”，逐步引導公益組織向城鄉社區下沉，并依托這個專項計劃不斷地挖掘社區公益達人，在專業公益組織的陪伴之下，從發現社區公益議題到在不斷賦能基礎上形成小微公益項目，并動員更多社區居民參與到項目落地實施中，推動了社區內外公益行動的升級發展。后來，這一操作方法被很多地方借鑒，以社區小微公益項目大賽為主要形式，推動社區公益得到了一定程度的發展。

2社區公益已逐漸成為公益慈善的重要版圖

《環球慈善》：社區公益為何越來越重要？

盧磊：做好社區公益，既可以鞏固基層政權建設、夯實國家發展地基，又有助于提升社區居民的參與感、獲得感和幸福感。我們現在常說的“人民對更加美好生活的需求”“實現共同富裕”，都跟城鄉社區公益緊密關聯。

比如，對于老年群體，他們的幸福不只是吃飽穿暖，還包括心靈陪伴、精神慰藉在內的專業性服務。解決精神和心理層面的服務需求，不少老年人可以作為內生力量參與到社區公共事務和社區公益組織中來，無論從被服務的角度來看，還是從參與社區公共事務的角度來看，其需求是非常大的。也就是說，我們應培育和發展社區公益，一方面引入專業性強的公益組織回應社區內相關人群的深層次服務需求；另一方面基層政府和城鄉社區群眾自治性組織應搭建社區居民參與社區公共事務和社區公益的具體平臺和載體，營造社區公益事業發展的良好氛圍。

無論從事什么職業，每個人回到社區都是一個居民，很多問題和需求就會在社區產生，但由于基層服務力量薄弱且專業化、職業化和規范化水平有待提高，社區內各種服務需求體量很大且日益提高，甚至可以說很多方面嚴重不足甚至處于空白狀態。同時，因為公眾的學歷結構、知識結構、權利意識在日益改變，其表達自己利益訴求的途徑也越來越多，現在跟過去大不相同，各類媒體尤其自媒體高度發達、互聯網平臺眾多，更需要積極面對，并通過主動服務帶動更多人和組織參與進來一起解決出現的問題，這一點跟公益精神是相符的。在未來，多元化、復雜化和個性化的問題和需求會積累得越來越多，推動社區公益或以社區為本的公益服務有助于這些問題的緩解或解決。

基于基層治理，社區公益已成為一個非常重要的議題。疫情就是一面鏡子，折射出社區公益的重要性。我國當前的基層社會治理在面臨類似疫情等重大事件時，出現了很多短板，并顯現出了社區的脆弱性，也就是說韌性不夠，而提升社區治理的韌性就需要提升民眾參與度，下大力氣推動社區互助和培育社區志愿力量。這樣的話，由社區公益、民眾自發力量和專業組織力量形成的社會力量就能發揮巨大作用，這在汶川大地震和武漢新冠肺炎疫情等重大事件中都得到了體現。需要強調的是，社區內外部的公益力量在重大事件中起著重要作用。社區重建中，重建的不只是一座房子、一條路，而是心靈創傷的撫慰、社區關系的修復和社區發展的未來之路。當然，我們不是因為出現了重大事件之后才明白這一點，而是經過反思來證明社區公益的重要性。從另一個方面來講，社區公益發展有著巨大空間，它既應是黨和政府在基層社會治理和民生服務中的關切點，也應是與社區里的每個人密切相關，關乎到每個人對幸福生活的追尋。

社區已經成為當前各類社會問題和民生服務需求的聚合場域，需要黨政部門和公益慈善領域的高度關注，需要更高層次的可落地的法律法規和政策制度建設，以及來自社區內外不同公益力量在行動層面的聚沙成塔。當前，我國提出要發揮公益慈善在第三次分配中的作用，其中，社區公益也是重要的組成部分。在當今社會里，一直都有社區公益的些許傳統或元素，隨著城鎮化的推進、人口流動的頻率增高，以及高速發展帶來的誠信危機，導致很多傳統的價值理念“消失不見”，很多社區居民住在同一層樓卻彼此互不相識，社區要讓老百姓感覺到“這是我的家”，而不只是個睡覺的地方。基層社會治理要做得好，急需社區公益的全力發展，需要社區公益力量的不斷壯大。

3“五社聯動”是由“三社聯動”升級而來的

《環球慈善》：“五社聯動”和社區公益是什么樣的關系？

盧磊：“三社聯動”“五社聯動”等專業詞匯不是公益圈提出的，是我國專業社會工作在發展過程中提出的，但是跟公益慈善、公益組織都是直接相關的。

最早的“三社聯動”就是以社區為平臺，以社會組織為載體，以專業社會工作人才為支撐，這就是“三社聯動”的機制。

“五社聯動”是跟武漢新冠肺炎疫情防控及其相關議題有關系的，武漢新冠肺炎疫情剛開始的時候，除醫療系統和政府的行動外，社會力量、公益組織也迅速行動起來，除了醫護人員和社區工作者，社區里面涌現出很多居民志愿者，包括年輕人和低齡老人，自發地迅速組織起來，阻隔疫情，形成了社區里面的一種內生力量，即社區志愿者。當然，他們都有雙重身份，既是社區志愿者，也是社區居民。

這里特別想說，除平時所說的青年大學生志愿者外，社區志愿者一直都是志愿力量中的重要構成部分，其作為社區公益的構成在過往一直被大志愿服務體系所忽視。在新冠肺炎疫情防控的考量之下，我們發現，社區志愿者作為持續性強的內生力量越來越重要，這里面既有社區公益發展的潛力，又有社區自治共治的內在因素。

同時，我們也可以看到武漢疫情防控中還有大量的公益慈善力量聚攏，發揮了很好的作用。比如，一些公益組織的醫療項目跟很多醫院的專家合作，他們認識的專家正好被派在武漢開展醫療援助；在新冠肺炎疫情初期很多醫院也是缺乏醫療物資的，一些基金會就直接想辦法籌集。在武漢疫情防控期間，很多公益慈善組織在解難、救急等方面發揮了積極作用。同時也帶來了一個新問題，即這么多公益慈善組織通過社會力量籌措的資源應如何高效分配，尤其是讓有需要的人更加直接受益？由此可以看出，社會公益慈善資源成了社區發展中另一股重要力量。也就是說，武漢疫情防控中的社區疫情防控和服務中涌現了在“三社”基礎上的兩個力量：一個是以社區志愿者為主的內在力量，另一個是以社會公益慈善資源為主的外部力量，因此構成了“五社聯動”，當然，這一新型機制有著多類型的實踐樣態。

“五社聯動”是由“三社聯動”升級而來的，具體來說，就是以社區為平臺（服務、交往和空間平臺）、以社會組織為載體、以社會工作人才為支撐、以社區志愿者為輔助和以社會公益慈善資源為補充的新型現代化的社區治理機制。“五社聯動”里面的多個要素都跟公益有關系，同時又聚合于社區。

“五社聯動”主要將發力點放在社區，過往的很多公益慈善并不是以社區為本的公益慈善，而“五社聯動”提出以社區為本的公益發展理念。為什么會有“三社聯動”“五社聯動”的存在呢？就是因為社區層面面臨的社會問題和服務需求越來越多，就使得聯動機制開始出現。這個跟社會治理格局也有緊密關系，“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，社會治理的本質就是“多元共治”，這一格局的打造放置在社區層面也是可以的，即強調不同的主體性力量都參與進來，打造具有現代性的基層社會治理與服務體系。

4社區公益的未來發展

《環球慈善》：如何更好地推進社區公益發展？

盧磊：現在社區公益面臨的問題不少，主要體現在現有的社區公益服務和治理還比較粗糙甚至是空白，缺乏精細化的需求研判、精準化的服務供給，根據不同年齡受助群體服務需求特點，需要引入更多的專業人才和組織來提供服務，同時還要充分挖掘和培育社區志愿者在內的內生力量。

第一，在我們國家推動社區公益，需要首先彌補相關專項頂層制度設計的缺失。如前面所提到的，社區治理和服務難題越來越多樣化、復雜化和個性化，社區層面的社會問題和服務需求目前是爆發式增長，但是得到的回應比較少。我們需要將社區公益放置在基層社會治理和現代公益慈善事業發展的重要位置上，有必要在頂層設計層面進行專項的制度設計，為社區公益發展提供空間、環境和氛圍。同時，我們也呼吁基層黨政部門把更多的資源投放在社區公益的議題中，希望社會化的資源包括大量服務性公益組織，能夠關注到社區公益這一發展方向，以社區為本推動社會問題的解決和人群服務需求的滿足。

第二，在頂層制度和資源投放的基礎上，社區公益發展特別需要多元主體的參與和合作。這也是社會治理格局打造中的各種力量，單一主體是很難有效解決當前相對復雜的社區公益議題的，需要推動社區公益上升到多元主體共同參與的新景象中來。因為社會問題和服務需求復雜化、多元化、個性化，就需要不同主體參與并發揮自身的優勢，在各歸其位、各負其責、各顯其能的基礎上，充分聯動協作，并實現各獲所需和整體發展的目標。這個過程中，有深度、實質性的聯動協作機制是非常重要的，其實并不容易，需要每個主體有開放精神，相互接納、互相包容，共同解決社區治理和服務民生的難題，目標共識是行動的前提和基礎。具體來說，黨和政府應給公益組織參與社區發展或者社區公益提供更多空間和支持舉措，對于社區而言，公益組織是助力和幫手，不應排斥，而應接納、包容和提供支持；對于公益組織來講，需要放下身段，撲向基層，直面社區治理難題；多元主體應聚力于培育社區內生力量，培育社區居民的公共精神，構建社區居民參與社區公共事務或公共利益議題的平臺和載體。

5社區公益發展需要中青年力量的參與

《環球慈善》：怎么才能吸引更多中青年人參與到社區公益中來？

盧磊：我們發現，參加社區公共事務的人，大多數是老年人，這個現象在全國很多地方都存在。需要說明的是，在社區服務參與中，中青年力量的缺失，不僅是中國面臨的問題，也是其他國家面臨的共同難題。

社區公益發展特別需要中青年力量的參與，怎么才能吸引中青年力量參與社區公益和社區公共事務呢？我覺得有以下幾個方法可以嘗試，其中一些在實踐領域中已經積累了不少的經驗。

一、想讓中青年人參加社區公益，首先要看他們關注什么。從這個角度出發，我們可以從對孩子的服務入手，比如，依托中小學生寒暑假回社區參加社會實踐來構建家長的社區公益參與網絡，跟家長（中青年群體）和家庭產生互動、建立關系，牽引這些家長從關心孩子問題慢慢轉變為對社區的關注，讓家長更全面地了解社區和參與社區公益議題。

二、發揮好在職黨員回社區報到的作用。通過在職黨員到社區報到，了解其學歷、專業、專長優勢等信息，并充分了解其需求，以此跟中青年群體發生互動關系。同時進一步了解其到社區公共事務中適合做什么，將中青年黨員帶動起來，發揮其專長優勢，對接社區需求，為社區公益發展貢獻力量。

三、使用群團組織力量。以共青團為例，共青團有著聯系青年、服務青年和引導青年的工作任務，共青團也有青年參與基層治理的議題，也就是群團組織要動起來，聯系引導青年參與社區公益服務。北京共青團建了很多社區青年匯，有陣地、有專職社工，可以提供一些服務，當然還可以進一步拓展。

四、需要搭建更多平臺和培養更多中青年社群。有些社區有“媽媽幫”“媽媽團”，即社區年青媽媽們自發組建的育兒經驗交流互助組織，可以鼓勵成立這樣的社群，再逐步引導從她們關注的問題轉向關注社區公益。每個人背后都是一個家庭，他們有自己的家庭資源，可以很好地整合在一起，為社區公益提供相應的支持。

五、想要吸引更多中青年力量參與社區公益，需要有開放式的社區公益空間。社區服務尤其公益服務的時間需要更加靈活，并運用好每個人的專長優勢，參與到公益空間運維和建設中來，他們既是受益者也是參與者。