新時代黨領導法治中國建設的系統邏輯

周歡 邢銳銳

[摘要]中國特色社會主義法治體系是整個國家宏觀治理體系的重要組成部分。新時代中國法治的大環境發生了變化，人民對美好法治生活的向往追求呼聲也越來越高，隨之而來的必然是制度體系的變革與創新。人民在整個社會資源有限的條件下，通過理性思維和法治觀念協同，消解著在法治社會整體建設中的應然與實然、感性與理性之間的矛盾沖突，日趨朝向集合化整合型的全方位規劃發展。中國把握時代主旋律，面對百年未有之大變局，回應時代變化，提出具有中國特色的法治方案，日趨完善并建構“中國特色社會主義法治體系”的中國話語。

[關鍵詞]中國共產黨;人民;法治;系統邏輯;治理

[中圖分類號]D920.0? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）08-0025-04

“法治體系是國家治理體系的骨干工程”[1]。新時代中國處在社會的發展轉型時期，面臨著百年未有之大變局下的新矛盾新挑戰，同時，實現人民對美好生活的向往需要法治保障，需要科學有序的法治工程體系調控新時代新的法治問題。因此，中國共產黨運用依法治國的社會治理模式，推進法治中國的建設。

一、黨與法治系統構建的邏輯出發點——一切發展為了人民

首先，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”[2]。加強黨對依法治國的領導要求在法治系統工程構架中強化黨的信仰、黨的意志及其執政能力。通過健全法治體系建設，可以從制度和法律上確保中國共產黨的執政地位和領導地位，永葆黨的先進性。黨領導全面依法治國有助于實現政治、經濟、文化、生態等多維的治理效能。通過規范黨的體制機制建設，凈化黨的肌體，有助于中國共產黨根據國情、世情把握時代動向，高舉科學旗幟，堅定不移走中國特色的法治道路。

其次，協調好“黨”與“法”的根本關系問題。全面從嚴治黨是中國法治系統工程建設的有力抓手。在具體的法治實踐中，治黨本身就包含著法治系統化建設的法治邏輯。一方面，依法治國需要黨具有先進思想和遠大洞見，通過自身執政能力處理繁重冗雜的治國理政任務，因此，“法”是黨的領導制度化和規范化的基礎;另一方面，整個國家宏觀的法治體系建設也涵蓋了關于黨內法規的體系構建，培育和發展先進的黨組織隊伍，提高中國共產黨依法執政的能力。中央成立全面依法治國領導小組，地方各級黨委組織構建統籌場域內法治工作的決策協調機構，增強法治中國建設的組織保障，借此鞏固加強黨對法治中國建設的全面領導。

最后，中國特色社會主義的法治建設必須要堅持黨的領導。“黨與法比誰大的問題”實質上是虛構了一對偽命題。因為“黨與法”是同一個系統有機體的有機組成部分，都是圍繞以人民為中心，一切發展為了人民的核心目標。面臨這種慣用的政治陷阱，在論述該問題時更不能語焉不詳、含糊其詞，應當予以堅決的反擊;黨的堅強領導得益于社會主義法治，縱覽新中國成立以來的法制史，黨的權力在法律軌道上的運行折射出國家的法治變遷曲線，反映了中國政治文明的發展程度。

二、黨的權力行為運行的系統基礎點——國家法律及黨內法規

首先，黨的法治能力運行依據國家法律和黨內法規雙重法律體系。國家法律和黨內法規歸屬于法的范疇，都是人類文明和制度理性的產物。國家法律體系在具體的法治實踐中表現出強制執行的社會控制形式，在文本方面呈現為國家機關按照國家的法定程序制定的憲法、部門法及其地方性的規范;黨內法規制度體系主要以監督執紀問責的方式加以實施，表征為黨的法治能力的張力范疇，始終圍繞“人民至上”的核心理念，保障權利、規制權力的態度，底線思維與法治思維的創新。國家法律和黨內法規作為社會治理規則既相互聯結又存在差別，共同支撐著中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國和依規治黨并行是黨的主張與人民意愿達成的深厚共識，法治新時代必須注重黨規與國法的銜接和協調，促成相互保障、相互促進、相輔相成的格局[3]。

其次，中國共產黨依“法”培育法治意識、法治思維、法治認同。法律的保障實施要基于能力主體的法治心理、法治情感、法治行為等綜合發生化合反應而形成的認同素養。從建構法律到實施法律的實踐進程中，中國共產黨從對法律的感性認知上升到理性認知，通過總結法治的直接經驗與法治的間接經驗，培育了良好的法治素養。執政黨只有形成對法治的正確態度和認知，才能成長為責任型、使命型、服務型的高素質法治政黨。在法治建設進程中，中國共產黨基于法治認知，對“公平、正義、自由、平等、民主”等法治思想形成了認同與內化，發展成為對法治目標的行為實踐和對法治創新的精神鼓舞。

最后，保障權利與規制權力成為檢驗黨的法治能力的試金石。權利是溯源性，而權力是在維護保障權利的具體法治實踐中衍生的“外派物”。這種“外派權力”出發點應基于服務好“權利保障”。中國共產黨的政黨權利主要是其作為主體圍繞“人民福祉”在具體實踐中對自身利益的維護;“公民權利”是公民在日常生活中依據法律規范而充分享有的人身自由權、政治、經濟、文化等諸多方面的保障。而“政黨權力”作為派生物，體現為控制干預，細化為黨內內部控制和治國理政管控;“國家權力”是保障法律落實的強制力。在我國，無論是政黨權力還是國家權力，出發點都是始終以為人民為中心，是中國共產黨圍繞管黨治黨及其治國理政大方向規制規范權力運行和保障權利落實的實踐。

三、國家治理現代化系統工程關鍵點——黨的法治能力建設

首先，中國共產黨的法治品性是始終堅持以人民為中心，是為民族謀復興、人民謀福利的政黨。中國共產黨自成立之初，肇始于百年復興宏觀歷史與使命擔當的邏輯脈絡，這些特性使中國共產黨形成了區別于其他一般政黨的法治能力品性。“人民”鐫刻于黨的豐碑，全面落實法治建設的經驗和核心始終圍繞著“從群眾中來，到群眾中去”的根本實踐原則，培育“生而為民”的法治初心與法治實心。黨的法治能力主要體現在先進性，一方面，法治建設中的指導思想具有科學性和實踐性;另一方面是黨員的自身素質過硬。法治建設要以先進的理論為指導，堅持馬克思主義，并結合中國歷史的具體實際情況，不斷豐富和發展法律文化。

其次，中國共產黨組織的先進性是基礎保障。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，內生性的品格嵌入了中國先進文化的思想核心。中國共產黨總結法治經驗，提升代表最廣大人民根本利益的思想覺悟和行動規劃，這是中國共產黨法治能力形成的最基本起點。中國共產黨在依法執政進程中兼任“執政”與“領導”的雙重主體色。“黨領導一切”不是權力和恣意妄為，而是治理能力的全面彰顯。此外，中國共產黨在組織構建、形成、完善進程中處理黨內事務的行為表現，比如：黨內紀律、黨內組織建設、群眾路線工作、黨務工作宣傳等。黨內法規是保障黨內行為規范的有力法寶，也是全面依法治國宏觀大計的基礎保障。

最后，執政行為及其領導行為是法治能力建設的關鍵。在實踐中，中國共產黨通過法律法規規范黨的行為，推進法治中國的建設，推進執政活動有序規范。中國共產黨的法治能力圍繞整個國家的政治生活、經濟生活、社會生活等諸多方面，服務對象為政府、企業、城鄉、民眾等多維主體。中國共產黨依法執政的維度寬廣，涉及黨內、黨政、黨群、黨際等諸多方面。黨內關系的合法化和規范化是以個體理性與組織理性之間的利益平衡關系為契機，對黨與黨、黨與黨組織的權利與義務的進行不斷完善的保障基礎。中國共產黨法治建設的自我革命圍繞著提升法治能力，實現黨內一切關系融洽，塑造健康的黨組織肌體。

總而言之，“法”的框架內，提升黨的法治執政能力是推進新時代法治中國建設的有力保障。黨際關系主要體現在中國共產黨與各民主黨派之間的協商合作、參政議政、監督保障等多維關系，也是團結一切力量做好法治建設的關鍵。

四、中國特色法治話語的系統蛻變點——法制、法治、治理

法制建設不僅僅是一系列制度性的構建，更應是文明模式、行為方式和文化認同的形成過程[4]。黨的十八屆四中全會明確指出，“積極參與國際規則的制定，推動依法處理涉外經濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力”[5]。

首先，國家法律與黨內法規的雙維構建。國家法律體系是我國法治體系內生發展的現實基礎，是中國共產黨對法治實踐的經驗總結。中國特色社會主義法治體系主要集中體現了改革開放以來我國社會主義法治體系現代化的法治成果，為我國全方位事業規劃提供了穩定的法律保障基礎。在全面依法治國的要求下，中國特色法治話語的構建需求日趨強烈。從宏觀“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局整體規劃看，法治成為整體的關鍵樞紐和穩健保障，以法律制度銜接政治、經濟、黨建、民生、生態等方方面面。改革需要有法可依，發展需要風清氣正的良好環境，引導需要從嚴治黨，進步需要科學統籌。黨的建設和社會建設也離不開法治的保障與規范。同時，黨內法規在形勢驅動下需要從零散式轉向集成式，與整個國家法律體系有機協同發展。這是協同系統化、平衡有理化的關鍵，有助于實現社會大變革中的穩定，有助于法律在實質上的公平正義，有助于保障法治深入各方面各領域。從法治內部“增量”到內部“優質”，這是質的飛躍，是從“法制的單一層面”到“法治的系統層面”的創新與進步。

其次，從法制建設到法治建設的活力體現。中國特色社會主義法律體系的完善以及黨內法規的生成，是“法制”基本框架初步成熟的具體體現;中國法律框架“骨架”式呈現出了中國特色法治建設的宏觀整體，與此同時，如何將法治肌體激活，讓“血肉”“細胞”“血管”“器官”等有機協調發展，這是“法治”的重點實踐。從“紙面文書”到“行動落實”，這既是法律的發展轉變也是“系統銜接”，是從有法可依到有法必依，再到良法善治的發展戰略。話語體系從“制”到“治”，體現了黨對中國特色法治建設體系的認知進步，體現了其日趨系統化的整體發展。“有法可依，有法必依”在黨的八大上被確立為法制建設方針，黨的十一屆三中全會后重啟圍繞民主政治與法治權威為中心的法制建設，黨的十五大報告中從“法制建設”到“法治建設”字眼的修改……這實則是我國法治體系的思想進步和話語建構。

最后，從法制、法治、治理話語體系的均衡發展，體現了中國共產黨治國理政格局的進步以及將黨內法規、國家法律、社會制度充分協同的美好生活愿景。改革開放以來，中國法治這個系統工程的構建日趨完善。為了適應我國社會主義與市場經濟的協調發展，我們不斷拓寬依法治國的系統調控和功能外展范圍。原有圍繞國家立法主題核心的法律法規體系已經不能夠滿足人民對法治生活的權利保障系統的全面需求，因此，話語由“法律體系”到“法治體系”再到“治理體系”是把以人民為中心的法治主旨嵌入整個中國特色社會主義法治建設進程。

五、黨領導全面依法治國系統全景圖——良法善治美好生活

首先，中國共產黨的法治思維慣性就是讓人民生活得更美好。在中國特色社會主義各項偉大事業建設的歷史進程中，“法”的探究從“法律”溯源、法的制度、依法治理、治國理政等多維思路，呈現出一幅把中國傳統文化、中國歷史實踐、中國當前現狀等有機銜接的動態法治質變圖。黨的十九屆六中全會指出了總結黨百年奮斗重大歷史經驗的原因。那么，從法治視域來看，總結黨百年奮斗的法治建設經驗，可以看出黨領導全面依法治國戰略是適應我國社會主義法治現代化需要，是適應新時代中國特色社會主義法治中國建設需要，是堅定法治自信并實現中華民族偉大復興的需要。這有助于我們在法治建設的歷史脈絡中總結法治經驗教訓，理清我們為什么可以成功、怎么樣完善法治系統讓我們繼續成功，從而堅定初心，秉承馬克思主義理想信念，在新時代探索、堅持并發展具有中國特色的法治道路。

其次，“良法”的堅實駐地是基于人民對美好生活的情感需求。中國共產黨是具有整體性、組織性、系統性的強大政黨。一方面，在建黨之初選擇了科學的馬克思主義真理，把“真理的味道”融入執政理念、組織架構、組織觀念及組織方法等多方面，逐步形成了細膩嚴謹的治理模式和治理方法。將“良法”與“廣大人民”有機統一形成了習近平法治思想的關鍵和特點，彰顯了中國共產黨人在社會主義偉大實踐探索進程中的治國理政態度。把“美好生活”融入法治系統框架中，這種治國理政話語體系實質上反映了中國共產黨的價值承諾。從法治系統構建實踐價值的視域出發，美好生活法治保障體系構建要求更加重視人的自由平等，更加重視人的尊嚴，把人的本性與社會、自然有機統一起來，在“良法”保障下實現“善治”的最大自由限度。

最后，“德法兼治”與“良法善治”協同嵌入民族復興戰略宏圖。“以德配天”“民為邦本”“敬天保民”的重民思想與當今“以人民為中心”的思想如出一轍;“和合共生”“中庸”“天人合一”的傳統和諧思想與當今的和平與發展趨勢不謀而合;傳統的“禮法結合”，以禮入法，強調法律道德化等與當今“依法治國”和“以德治國”相結合的思想一致。“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求”[6]。黨全面領導法治中國建設具有集中力量辦大事的顯著優勢。疫情防控期間，中國共產黨團結廣大人民，有效組織開展各項工作，利用系統化全局化的思維把“良法”“活法”融入特殊時期經濟建設和社會生活，保障了效率最大化、人民至上。由此，法治建設“向心型”特點就是廣大人民團結在黨的周圍，共筑實現民族偉大復興的強大力量。把法治與德治有機統一融入法治體系建設，發揮黨的引領作用，通過科學的馬克思主義理論真理及中國優秀傳統文化的土壤滋養，科學打造系統全面、銜接密切、運行有序的中國特色社會主義法治系統大工程。

中國特色法治話語體系的建構是一個漸進式和螺旋式發展的歷史進程。中國共產黨依據時代變化，追求真理，開拓實踐，不斷創新，發展了具有中國特色的法治道路。總之，在理論意義上，確保了習近平法治思想的指導地位;在實踐意義上，探索了中國特色社會主義法治體系的宏觀戰略布局，從發展意義上，從法治與人治協調性關系問題上提供了符合中國特色的中國方案，進一步來說從文化與制度上，最大限度地為實現人的自由全面發展提供了保障。

參考文獻：

[1]習近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻出版社，2020：112.

[2]習近平.加快建設社會主義法治國家[J].求是，2015（1）：1.

[3]王若磊.黨規與國法的關系的三重維度：內容協調、機制銜接與相互保障[J].上海政法學院學報，2019，34（5）：136-144.

[4]于語和，呂姝潔.中國傳統法律文化與當今的法治認同[J].北京理工大學報（社會科學報），2016，18（4）：126-131.

[5]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：39.

[6]本書編寫組.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家法理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定（輔導讀本）[M].北京：人民出版社，2019：14.

責任編輯：祁欣欣