鄉(xiāng)村振興背景下新型農業(yè)經營主體融資問題及其對策

楊蕾 張智霞

摘 要 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新型農業(yè)經營體系成為社會熱點話題，為農業(yè)經濟高質量發(fā)展奠定了框架基礎。要想充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的帶動作用，必須先解決融資難問題，否則將會嚴重影響鄉(xiāng)村振興建設進程。目前，我國農村現(xiàn)代經濟體系構建還未完成，農村金融市場發(fā)育不夠完善，現(xiàn)有農村金融服務很難滿足當前新型農業(yè)經營主體發(fā)展需求，需要不斷探索和優(yōu)化。從新型農業(yè)經營主體內涵出發(fā)，分析該主體在發(fā)展中存在的融資問題，并從經營主體自身、金融機構、政府3方面探索解決融資難題的對策，提升農村融資服務水平，促進農村農業(yè)經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;新型農業(yè)經營主體;融資;問題;對策

中圖分類號：F323.9 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.15.007

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并出臺了促進新型農業(yè)經營主體成長的相關制度文件。在國家的大力支持下，新型農業(yè)經營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，對增加農民收入、促進農業(yè)經濟發(fā)展有著重要作用。但在新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中，存在產出能力后勁不足、經營主體數(shù)量失衡、規(guī)模發(fā)展融資難等問題，嚴重影響新型農業(yè)經營主體成長。其中，融資難是最顯著、最亟待解決的問題，缺乏充足資金會造成農業(yè)經營主體難以發(fā)展壯大。因此，本文將從農業(yè)經營主體、金融機構、政府三方面著手，分析新型農業(yè)經營主體融資難的現(xiàn)象及原因，為制定更加科學的發(fā)展政策奠定基礎。

1 ?新型農業(yè)經營主體概述

1.1 ?新型農業(yè)經營主體內涵

新型農業(yè)經營主體就是從事新型農業(yè)經營管理的相關主體，即經營專業(yè)化、標準化現(xiàn)代農業(yè)的經營主體。通常來說，新型農業(yè)經營主體可以分為農民合作社、龍頭農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農業(yè)大戶[1]。其中，農民合作社是區(qū)域內農民依托于家庭展開的合作聯(lián)合，由農業(yè)生產主體參與并管控的一種組織，在運作過程中需要扣除一定的費用來維持合作社長期穩(wěn)定經營。龍頭農業(yè)企業(yè)是由有關部門認證、有著較為強勁的引領農戶步入市場的企業(yè)，在農產品生產、供應、銷售等服務工作中有著較高的權威性，其規(guī)模要遠大于該區(qū)域內的其他農企[2]。家庭農場指的是企業(yè)化經濟實體，擁有類似企業(yè)結構的格局，主要依靠家庭采用企業(yè)化方式運作，兼具農戶屬性和企業(yè)屬性。可以說，家庭農場是以家庭為最小單位的適應當代農業(yè)生產運營的農產品個體農業(yè)工商戶。農業(yè)大戶指的是從事某種或某領域農業(yè)生產的運營主體，其生產規(guī)模遠大于一般農戶，但未經過正規(guī)注冊，不能將其看作家庭農場。

1.2 ?推動新型農業(yè)經營主體發(fā)展的必要性

新型農業(yè)經營主體發(fā)展能夠在一定程度上優(yōu)化產業(yè)結構和使用先進生產技術，提升農產品生產的質量和效率，為農業(yè)安全提供保障。從當前的農業(yè)發(fā)展狀態(tài)來看，我國農村經濟發(fā)展依然存在低質低效的問題，農業(yè)產能后勁不足，經營主體內部數(shù)量失衡，這樣的情況不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標。因此，需要推動新型農業(yè)經營主體發(fā)展，加強各類新型數(shù)據技術、管理方法的應用，優(yōu)化各地資源配置，以創(chuàng)造更多具有附加經濟價值的產業(yè)和產品。

新型農業(yè)經營主體發(fā)展并不是單一經濟層面轉型發(fā)展，還會涉及其他層面的轉型，只有各方面都提供源源不斷的動力，才能讓農村經濟建設變得更長遠、更有持續(xù)性，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務[3]。例如，在發(fā)展過程中需要引進先進的管理理念和生態(tài)意識，這會涉及文化層面的轉型建設，有助于發(fā)揮農民的主人翁意識，推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，需要進一步推動新型農業(yè)經營主體發(fā)展，為建設美麗鄉(xiāng)村提供有力保障。

2 ?融資問題

2.1 ?融資需求強烈

現(xiàn)代農業(yè)建設主張集約化、專業(yè)化發(fā)展路線，這與傳統(tǒng)分散的小農農業(yè)有很大區(qū)別。在建設過程中，涌現(xiàn)了一大批聯(lián)合生產組織，如農民合作社、家庭農場等，這些就是新型農業(yè)經營主體。這些新型農業(yè)經營主體要想推行機械化生產模式，需要投入更多的基礎設備購置及設施建設資金，這就意味著新型農業(yè)經營主體的融資需求變大。而且，在集約化過程中需要具有規(guī)模的、穩(wěn)定的土地承包經營權，也需要投入一定的租賃土地資金成本。從這兩點可以看出新型農業(yè)經營主體的融資需求較為突出，而且還需要資金用于培養(yǎng)新型農業(yè)人才、日常管理等方面，新型農業(yè)經營主體的融資需求額度較大[4]。

2.2 ?融資結構不合理

根據農業(yè)農村融資渠道來看，新型農業(yè)經營主體融資主要來源于4個方面，分別是自有資金、金融機構貸款、民間借貸和其他貸款。其中，自有資金就是農民自籌資金，在新型農業(yè)經營主體融資體系中占主導地位;金融機構貸款包含銀行貸款和小額貸款公司貸款，是正式的外部融資渠道，是新型農業(yè)經營主體在關鍵時刻的重要選擇;民間借貸和其他貸款是一種非正式的外部融資范疇，占據的比例較小，但同樣發(fā)揮著重要作用。

從經營主體內部劃分來看，各個新型農業(yè)經營主體在融資方面的側重有所不同：農業(yè)大戶主要依靠自籌資金，龍頭企業(yè)更為依賴金融機構，農民合作社主要依靠政府財政支持。從經營主體數(shù)量來看，農業(yè)大戶、農民合作社占總體數(shù)量的90%以上，這兩類主要依靠自籌和政府扶持，對正式外部融資渠道應用不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，當自籌資金占主導地位時，會造成農業(yè)現(xiàn)代化建設降速。這是因為農民本身處于經濟水平較低階層，單靠農民自身力量很難成為龍頭企業(yè)或規(guī)模較大的企業(yè)，不利于可持續(xù)建設現(xiàn)代農業(yè)。因此，我國新型農業(yè)融資結構有待優(yōu)化，可以借鑒國外規(guī)模化農業(yè)側重外部融資的方式，加強對外部融資的利用。

2.3 ?融資供需不平衡

從農業(yè)現(xiàn)代化建設進程來看，目前的農村金融市場很難滿足新型農業(yè)經營主體融資需求，導致需求供給矛盾加深。隨著新型農業(yè)經營主體不斷發(fā)展壯大，以自有資金為主要來源的農村金融市場已經不能滿足新型農業(yè)經營主體發(fā)展融資需求，融資困難成為制約美麗鄉(xiāng)村建設的主要瓶頸。特別是金融機構的信貸支持力度較弱，導致新型農業(yè)經營主體在融資過程中較難獲得正式融資渠道幫助，而小額信貸等民間借貸存在規(guī)模小、利率高等問題，會加劇經營主體融資難度。從整個社會來看，可以發(fā)現(xiàn)我國金融行業(yè)主要將資本投入房地產市場和服務行業(yè)，對農資市場的重視不足，嚴重制約金融體系對農業(yè)實體發(fā)展的促進作用。因此，在無法獲得有效融資的情況下，僅靠政府財政支持和農民自有資金很難彌補新型農業(yè)經營主體的融資缺口。

2.4 ?部分經營主體未具備法人資格

從新型農業(yè)經營主體發(fā)展來看，對融資需求具有額度大、期限長的特點。金融機構為了保證自身資金有效投資與收回，會自發(fā)提高農資市場貸款門檻。而大部分新型農業(yè)經營主體組織相對松散，缺乏法人資格，且可作為抵押物的資本儲備不足，導致金融機構在審核相關貸款申請時會更傾向于駁回和拒絕。

3 ?融資對策

3.1 ?發(fā)揮新型農業(yè)經營主體融資能動性

3.1.1 ?提升新型農業(yè)經營主體自身融資能力

相對于傳統(tǒng)分散型農戶來說，新型農業(yè)經營主體是一個集約化、規(guī)模化組織，需要具備較高的綜合素質和市場適應能力，才能帶領所有組織成員走向正確的農業(yè)發(fā)展道路。因此，新型農業(yè)經營主體需要不斷挖掘自身融資潛力，制訂科學的發(fā)展計劃，并將自身實力展現(xiàn)出來，這樣才能獲取融資方信任，成功實現(xiàn)融資。

3.1.2 ?提升自身規(guī)范化程度和經營管理水平

在發(fā)展壯大過程中，各經營主體需要不斷完善自身內部管理制度，建立健全的、符合自身發(fā)展需求的規(guī)章制度，做好財務賬目報表，讓銀行等金融機構能夠及時了解經營主體的財務信息，增強金融機構對經營主體的信心，以更好地提供資金支持。同時，提高自身專業(yè)技術能力，只有優(yōu)秀的管理者才能帶領整個經營主體更好發(fā)展，促使整個組織處于良好運行狀態(tài)，實現(xiàn)經營規(guī)模化、市場化發(fā)展，也更能獲得金融機構認可。

3.1.3 ?培養(yǎng)更多優(yōu)秀的管理人才，提高勞動者素質

專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展意味著需要專業(yè)的管理人才，而采用先進的生產技術需要較高素質的工作人員。因此，需要注重人才培養(yǎng)，當經營主體的決策者文化程度高、專業(yè)性強時，才能更好地帶領整個組織良好發(fā)展，進而提升融資競爭力。當?shù)卣徒洜I主體需要多舉辦一些農業(yè)生產管理培訓活動和農業(yè)生產技能培訓活動，注重培養(yǎng)更多理論知識豐富、實踐能力過硬的人才。同時，可以定期邀請專家和農業(yè)技術人員進行現(xiàn)場指導，定期宣傳國家及當?shù)卣P于新型農業(yè)經營主體發(fā)展政策及建設美麗鄉(xiāng)村的指導文件，讓新型農業(yè)經營主體發(fā)展更加健康[5]。

3.2 ?提升金融機構的融資支持作用

3.2.1 ?豐富農村金融機構，拓寬融資渠道

從發(fā)展角度來說，金融機構應成為新型農業(yè)經營主體的主要融資渠道，這樣才能滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。因此，需要提升金融機構的服務水平，不斷創(chuàng)新金融產品和服務模式，解決融資產品單一、融資門檻高等問題。從現(xiàn)有情況來看，大中型金融機構對各經營主體的支持力度不足，大多基于政府的壓力提供了一些金融產品，但無法滿足龐大的融資需求。金融機構必須要結合新型農業(yè)經營主體的生產特點，因地制宜地開發(fā)適合當?shù)氐慕鹑诋a品，實施差異化服務，為經營主體提供多樣化融資方案。同時，加大小型金融機構的融資幫扶力度，注重結合當?shù)貙嶋H生產經營情況開發(fā)合適的金融產品，有效解決農村地區(qū)資金匱乏問題。加強大中型、微小型金融機構相互配合，有助于不斷完善農村金融體系，拓寬融資渠道。

3.2.2 ?創(chuàng)新農村金融產品，減少貸款阻礙

部分金融機構在全國各地都采用相同的金融產品，這會造成金融產品不符合市場需求的問題，對經營主體融資幫助不大。因此，需要結合新型農業(yè)經營主體發(fā)展需求特征進行有針對性的調整，通過定制個性化金融產品的方式豐富資金解決方案，進一步提高金融機構貸款在經營主體融資中的比例，充分發(fā)揮金融機構的主力作用。例如，可以開發(fā)林業(yè)類貸款、養(yǎng)殖類貸款、農產品類貸款等金融產品，結合這些生產產品的發(fā)展特點制定貸款細則;也可以結合經營主體類型設立不同貸款產品，如農民合作社貸款產品、專業(yè)大戶貸款產品、家庭農場貸款產品等。同時，需要結合國家政策與當?shù)卣餐菩挟a權抵押貸款，將土地經營權、宅基地經營權等變成“可交易商品”。

3.2.3 ?擴大民間規(guī)范借貸規(guī)模，與金融機構融資形成相互補充的局面

金融機構信貸和民間借貸是外部融資的重要渠道，為了進一步優(yōu)化融資渠道體系，應該同時擴展金融機構融資服務和民間借貸融資服務，充分利用民間閑置資本。但在擴展民間借貸融資過程中，需要克服規(guī)模小、風險大的問題，引導民間小額貸款成立正規(guī)的微小貸款公司，并采用正規(guī)的流程進行融資服務，將民間借貸轉變成“明面”借貸，規(guī)范借貸流程以降低借貸風險，構建有助于推動新型農業(yè)經營主體融資的渠道體系[6]。

3.3 ?發(fā)揮政府的融資引導作用

政府是破解融資難困境的中堅力量，對金融機構、經營主體、民間借貸組織等都有著極強的統(tǒng)籌作用，政府應該發(fā)揮好政策引導、協(xié)調各組織關系的多方職能，讓涉農金融機構能夠獲得更多利益，充分調動金融機構的資金支持積極性。可以從以下3個方面開展相關工作。

3.3.1 ?加大財政支持力度

很多涉農金融機構不愿意為新型農業(yè)經營主體提供金融產品，根本原因在于資金投入不能獲取較大利益，而如果將資金投入房地產、服務等行業(yè)，能夠獲得更多的經濟效益。為了引導金融機構提高對農業(yè)生產的幫扶傾斜，政府需要加大對金融機構的補償力度，如通過財政資源介入方式提升金融機構效益，或建議央行對涉農規(guī)模加大的金融機構給予一定的政策優(yōu)惠或降低存款準備金率，由此提升金融機構的融資積極性。另外，還需要構建完善的風險分擔機制和創(chuàng)新農業(yè)補貼政策，通過健全農業(yè)保險制度降低農業(yè)生產經營風險，并將現(xiàn)有政策向更有發(fā)展前景的經營主體傾斜，優(yōu)先建設示范性經營主體，提升榜樣示范作用。

3.3.2 ?構建科學的“可交易商品”確權登記

當前，政府要積極推進土地承包經營權確權登記和產權交易市場發(fā)展，為土地流轉奠定堅實基礎，這樣才能讓各類經營主體能夠長期穩(wěn)定開展農業(yè)生產活動。同時，可以鼓勵農業(yè)經營主體通過宅基地產權、土地承包產權等抵押方式獲取金融支持。在該過程中，政府部門應著力構建健全的交易平臺，通過規(guī)范流程進行產權交易。

3.3.3 ?構建良好的信用環(huán)境，提升經營主體信用水平

融資難與金融機構不了解經營主體信用水平有很大關系，通過建立完善的農村信用體系，有助于幫助金融機構科學評估，進而結合征信系統(tǒng)情況做出融資決策。政府部門需要與金融機構合作，共同成立專門的信用評級部門，通過建立信用檔案方式發(fā)放權威信用證明;成立政策性擔保公司，由政府和經營主體聯(lián)合籌款成立信用擔保基金，減少金融機構融資風險;采用信用評級代替?zhèn)鹘y(tǒng)物質抵押，加快融資速度;根據評級結構建立黑名單，從而實現(xiàn)科學評估，分散和轉移農業(yè)風險。

參考文獻：

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[5] 徐妍，馬昭才.新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展問題研究與對策[J].農村經濟與科技，2021，32（24）：288-290.

[6] 劉文敏.鄉(xiāng)村振興背景下郴州市新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展研究[J].中國集體經濟，2021（21）：1-2.

（責任編輯：張春雨 ?丁志祥）