強(qiáng)化系統(tǒng)思維 釋放以案促改綜合效能

楊智淋 侯榮

“今天是我31歲生日，我從未想過(guò)會(huì)是在留置中度過(guò)，與家人的陪伴相比，錢算什么呢……”剛剛結(jié)婚才4個(gè)月的眉山環(huán)天實(shí)業(yè)有限公司投資經(jīng)營(yíng)部原部長(zhǎng)張某某，在被留置后的生日當(dāng)天，想到含辛茹苦培養(yǎng)自己的父母和新婚妻子時(shí)，懊悔不已，泣不成聲。

此前，張某某在經(jīng)手企業(yè)的工程項(xiàng)目中，通過(guò)暗箱操作設(shè)置特定條件幫助企業(yè)老板中標(biāo)，從中收受賄賂。最終，張某某因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年。

近日，一起令人扼腕嘆息的年輕干部貪腐案，在四川省紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站和微信“廉潔四川”《“案”理說(shuō)》欄目刊發(fā)后，迅速引起多方關(guān)注。

不同于簡(jiǎn)單的案情通報(bào)，該欄目以案例、案悔、案情、案說(shuō)四個(gè)部分對(duì)案件進(jìn)行深度剖析，既通過(guò)涉案者的現(xiàn)身說(shuō)法，讓觀眾直觀感受違紀(jì)違法的代價(jià);又通過(guò)辦案人員融紀(jì)法情理于一體的講述、點(diǎn)評(píng)，綜合發(fā)揮案件警示教育意義。

這是四川在以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念指引下，做實(shí)案件查辦“后半篇文章”的積極嘗試。而通過(guò)深化以案促改，四川正著力發(fā)揮辦案的牽引作用，并以此有效貫通審查調(diào)查、警示教育、問(wèn)題整改、建章立制等環(huán)節(jié)，不斷釋放查辦案件的多維治理效能。

創(chuàng)新宣傳方式 強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)

查辦案件不是目的，形成震懾、以案釋紀(jì)、防止復(fù)發(fā)才是關(guān)鍵。省紀(jì)委監(jiān)委宣傳部負(fù)責(zé)人表示，這首先需要從直觀的震懾警醒做起，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用。

在做細(xì)做實(shí)旁聽庭審、編寫警示教育讀本、拍攝警示教育片的同時(shí)，著眼于提高警示教育的針對(duì)性、有效性，四川積極順應(yīng)移動(dòng)新媒體發(fā)展趨勢(shì)，打出線上線下互動(dòng)、多種形式融合的組合拳。

今年以來(lái)，四川省紀(jì)委監(jiān)委在官方網(wǎng)站及微信公眾號(hào)“廉潔四川”，全新推出《“案”理說(shuō)》《懺悔實(shí)錄》等欄目，通過(guò)涉案人員自身懺悔、自我反思，紀(jì)檢監(jiān)察干部以案說(shuō)法、以案說(shuō)紀(jì)，最大限度釋放典型案例警示教育作用。

“貪欲就像吸毒一樣，讓人欲罷不能……”7月28日，“廉潔四川”微信公眾號(hào)推出《懺悔實(shí)錄》之瀘州市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)郭慶嚴(yán)重違紀(jì)違法案，在傳統(tǒng)文字表達(dá)的基礎(chǔ)上，增加了郭慶在接受審查調(diào)查時(shí)“原汁原味”的短視頻，畫面中郭慶捶胸頓足、痛哭流涕、無(wú)限懊悔的情景，極具視覺沖擊力和情緒感染力，引發(fā)廣泛關(guān)注。有網(wǎng)友留言說(shuō)：“很有警示性，無(wú)論職權(quán)有多高，都是黨組織的培養(yǎng)和信任。一定要慎言慎行，慎用手中的權(quán)力！”

在省紀(jì)委監(jiān)委示范帶動(dòng)下，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好用活正反兩方面教材，積極創(chuàng)新方式方法，提升警示教育的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

“我是茂縣發(fā)改局原局長(zhǎng)周斌，這個(gè)錯(cuò)誤的犯罪成本太大了，接下來(lái)我將面對(duì)牢獄之刑，告誡大家不要犯我這樣的錯(cuò)誤……”今年3月，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委官方抖音號(hào)“陽(yáng)光阿壩”發(fā)布該州茂縣發(fā)展和改革局原黨組書記、局長(zhǎng)，縣糧食和物資儲(chǔ)備局原局長(zhǎng)周斌被開除黨籍和公職的消息。與以往不同的是，這次的權(quán)威發(fā)布還加上了一段2分鐘的本人懺悔視頻。

不同于以往只見文字、不見本人的權(quán)威發(fā)布，此次運(yùn)用“文字+懺悔視頻”雙載體，通過(guò)案發(fā)人現(xiàn)身說(shuō)法的警示教育新形式，給受眾以強(qiáng)烈的、直觀的視聽沖擊，該條信息閱讀量在短時(shí)間內(nèi)便達(dá)80萬(wàn)+。

近日，在德陽(yáng)廣漢市住建局召開的專題警示教育大會(huì)上，該局黨委委員、計(jì)財(cái)股股長(zhǎng)李微收到的不是傳統(tǒng)意義上純文字的懺悔錄，而是一張色調(diào)清新、小巧輕便的警示折頁(yè)卡，這張折頁(yè)上寫明了典型案件的主要案情、特點(diǎn)、懺悔和警示意義，配合發(fā)布的還有以視頻方式播放的涉案者懺悔視頻。李微表示，“這種‘一卡一片的警示教育方式令人印象深刻。”

找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)？ 以案促治補(bǔ)足制度短板

分類制定3大類27項(xiàng)整改措施，對(duì)299個(gè)2013年以來(lái)的國(guó)家投資工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)摸排，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出分類處置整改意見，切實(shí)防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

這是廣安棗山物流商貿(mào)園區(qū)紀(jì)工委針對(duì)該園區(qū)黨工委原書記蔣波嚴(yán)重違紀(jì)違法案組織開展以案促改的工作舉措。

這種結(jié)合案件暴露出的問(wèn)題，有針對(duì)性、系統(tǒng)性的開展建章立制補(bǔ)短板的做法，已成為四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作常態(tài)。

結(jié)合個(gè)案本身問(wèn)題補(bǔ)足制度漏洞，只是四川深入推進(jìn)以案促改的一個(gè)側(cè)面，得益于前期以“三不腐”一體推進(jìn)的理念系統(tǒng)開展案件查辦工作，前端的辦案實(shí)踐已充分考慮了后端的治理需求，在機(jī)制上就注重了查與治的貫通融合。

同時(shí)，結(jié)合日常監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、巡視巡察等有關(guān)情況綜合形成的以案促改工作方案，則跳出了個(gè)案的范疇，務(wù)求查處一案、警示一片、治理一域的效果。

在嚴(yán)肅查處南江縣人民法院原院長(zhǎng)何科違紀(jì)違法案后，巴中市紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)研市、縣兩級(jí)人民法院，逐一摸清司法執(zhí)行權(quán)、員額制法官自由裁量權(quán)、司法審判信訪反映較多等一系列突出問(wèn)題，以及立案庭、審判庭、審管辦、法院助理等崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合案件查辦和面上摸排之后形成的以案促改工作要求，全面剖析了該市法院系統(tǒng)的深層問(wèn)題。

“這種以案促改的力度和深度是前所未有的，這也倒逼我們動(dòng)真碰硬拿出整改舉措。”南江縣人民法院院長(zhǎng)楊榮祥說(shuō)。

類似以案促改的治理效應(yīng)在四川能投集團(tuán)也有體現(xiàn)。在深入開展該集團(tuán)原董事長(zhǎng)郭某等人“以案促改”工作以來(lái)，該集團(tuán)同步推進(jìn)止損挽損工作，督促挽損、給予經(jīng)濟(jì)處罰、化解清收不良資產(chǎn)債務(wù)累計(jì)近20億元，達(dá)成了查辦案件、化解風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范治理的有機(jī)統(tǒng)一。

聚焦正向引導(dǎo) 以案促學(xué)涵養(yǎng)思想自覺

“當(dāng)我置身臥底角色中時(shí)，既緊張又興奮，全程都能夠真切感受到正義與邪惡的較量。心中一股凜然正氣和豪情壯志油然而生?！苯?，一場(chǎng)以初唐詩(shī)人陳子昂抱病出征討伐叛亂史實(shí)為原型的“劇本殺”游戲，調(diào)動(dòng)了在場(chǎng)年輕黨員干部的參與熱情。

利用“劇本殺”這種年輕人喜聞樂見的破案推理互動(dòng)游戲，潛移默化間傳導(dǎo)陳子昂的愛國(guó)情懷和“大廉不謙”精神，正是射洪市紀(jì)委監(jiān)委利用傳統(tǒng)文化資源以案為鑒，強(qiáng)化黨員干部理想信念教育的積極嘗試。

綜合案件查辦情況來(lái)看，理想信念滑坡、缺乏紀(jì)法敬畏、家風(fēng)不正等因素是黨員干部走上違紀(jì)違法路的重要原因。立足于“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念，在常態(tài)化開展警示教育、強(qiáng)化反面警醒的基礎(chǔ)上，四川還把以案促改與正向教育引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)廉潔文化教育的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)黨員干部由敬畏紀(jì)法的“不敢腐”走向崇廉尚潔的“不想腐”。

以家風(fēng)建設(shè)為例，針對(duì)一系列案件反映出的領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)不正問(wèn)題，四川探索把家風(fēng)教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理全過(guò)程，并強(qiáng)化陣地保障，高標(biāo)準(zhǔn)打造天府家風(fēng)館，著力以優(yōu)良家風(fēng)涵養(yǎng)清朗黨風(fēng)政風(fēng)。

與此同時(shí)，為把外在的教育引導(dǎo)有效轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的思想自覺，四川還結(jié)合不同行業(yè)系統(tǒng)的特征有針對(duì)性的開展工作。

結(jié)合前期案件查辦發(fā)現(xiàn)的高校教職員工紀(jì)律規(guī)矩較為薄弱的問(wèn)題，四川在全省28所省屬本科高校中部署開展紀(jì)律規(guī)矩教育，以符合學(xué)理思辨、入情入理的方式講清紀(jì)律規(guī)矩要求，有效契合高校群體高知、獨(dú)立、自由等特點(diǎn)，推動(dòng)高校黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不斷增強(qiáng)。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。四川將堅(jiān)持以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的理念，用“全周期管理”方式，不斷探索實(shí)踐，不斷深化拓展，努力把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，推動(dòng)反腐敗治理取得更多實(shí)效。