新疆昌吉州農民專業合作社帶頭人隊伍建設調查與思考

李嘉

加快農民專業合作社帶頭人隊伍建設是新發展階段提高農業質量效益和競爭力的重要舉措。新疆昌吉州通過制定促進合作社帶頭人隊伍建設的各項規章制度，吸納各類人才領辦創辦合作社，形成了一支數量可觀的隊伍，初步建立了有效的培養機制，但也存在管理機制不完善、輔導員隊伍建設滯后、整體素質較低、培訓效果不好、作用發揮不充分等亟待解決的現實問題。為此，要優化合作社帶頭人隊伍建設管理機制，強化合作社輔導員隊伍建設，進一步提高合作社帶頭人隊伍的素質，切實提高合作社帶頭人培訓工作的績效，完善激勵機制，發揮好合作社帶頭人的輻射帶動作用等措施，進一步提高昌吉州合作社帶頭人隊伍建設水平。

黨的十九屆五中全會提出，要“加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接”。[1]現階段是加快農業提質增效、轉型升級的關鍵時期，加快農民專業合作社帶頭人隊伍建設是新發展階段提高農業質量效益和競爭力的重要舉措。為了深入了解新疆昌吉州農民專業合作社（以下簡稱“合作社”）帶頭人隊伍建設的情況，厘清存在問題的癥結，筆者實地考察了昌吉州多個縣市，深入鄉鎮與農村社區，設計了相應的問卷及訪談提綱，經過廣泛的訪談、調查等方法，獲取了可靠翔實的資料，提出要從內容的針對性、途徑的有效性和制度建設等方面建立起長效的制度支撐體系，切實解決好合作社帶頭人隊伍建設問題。

昌吉州合作社帶頭人隊伍建設現狀

（一）制定促進合作社帶頭人隊伍建設的規章制度

近年來，昌吉州先后制定頒布了《自治州進一步加快農民專業合作社發展實施意見》《昌吉農民專業合作社示范社創建辦法》《昌吉州農民專業合作社輔導員工作規程》《昌吉州農民合作社“星級”認定實施方案》等政策規定，對合作社帶頭人隊伍建設提出了若干要求，完善了相關制度。使各級黨委和政府對農民專業合作社帶頭人隊伍建設工作的指導和服務趨于系統化，極大促進了昌吉州農民專業合作社帶頭人隊伍建設工作。

（二）吸納各類人才領辦創辦合作社

昌吉州合作社帶頭人隊伍由能人帶動、專業大戶、村干部領辦、大中專畢業生創辦及企業人才領辦等類型，特別是村干部領辦的“三位一體”模式在鄉村建設和帶動致富方面發揮了很好的作用。截至2021年6月底，已創立國家級示范社23家、自治區級示范社107家、州級示范社222家。[2]

（三）形成一支數量可觀的合作社帶頭人隊伍

據統計，昌吉州現有合作社帶頭人共3571人，分布在第一產業的合作社帶頭人共2915人、占總人數的81.6%，其中種植業1172人、林業268人、畜牧業1437人、漁業38人;分布在第二產業的合作社帶頭人共52人、占總人數的1.5%;分布在第三產業的合作社帶頭人604人、占總人數的16.9%，其中農機服務121人、供銷65人，勞動力轉移服務126人，民族刺繡110人，技術服務類182人。共吸納合作社成員11.26萬戶，農戶入社率達到67.4%。[3]

（四）初步建立有效的合作社帶頭人隊伍培養機制

昌吉州各縣市已經將培訓費用列入財政預算，各縣市每年都投入一定的經費，組織合作社帶頭人赴區內外進行培訓。一些縣市還根據實際情況，組織合作社帶頭人到示范社駐社培訓、現場培訓，讓合作社帶頭人在工作中接受鍛煉，在實踐中培養成長。如呼圖壁縣每年列入財政預算的合作社培訓經費達到40萬元，各鄉鎮由于財政狀況各不相同，年培訓經費在0.5萬元至1萬元不等。

急需解決的現實問題

（一）管理機制有待進一步完善

昌吉州合作社帶頭人隊伍建設的管理機制不完善，存在職能定位不準、部門之間相互扯皮的現象，管理效能及服務水平都不能盡如人意。這對合作社帶頭人及后備人才的培訓管理帶來了較大的困難，影響了合作社帶頭人隊伍建設。

（二）合作社輔導員隊伍建設嚴重滯后

全州共有縣鄉（鎮）級合作社輔導員165人，遠遠滿足不了3571家合作社發展的需要。盡管昌吉州也出臺了《昌吉州農民專業合作社輔導員工作規程》，但對輔導員的工作缺乏有效的評價考核辦法和實施細則，加之受輔導員隊伍自身素質、業務能力、思想認識等方面的制約，致使輔導員在合作社規范化發展過程中的作用微乎其微，嚴重制約和影響了合作社帶頭人隊伍的成長和發展。

（三）合作社帶頭人隊伍的整體素質較低

目前，昌吉州合作社帶頭人文化程度在中專以下的高達85.3%，大專以上僅占11.1%，文化程度相對較低，合作社帶頭人年齡相對偏大，35歲以下僅占13%，45歲以上的占到37.8%;[4]相當一部分合作社帶頭人思想觀念比較保守，視野比較狹窄，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，很難適應效益型、集約型、外向型農業產業化發展的需要。

（四）合作社帶頭人的培訓效果亟待提高

全州范圍內職業院校、成人培訓機構幾乎不涉及合作社人才專題培訓項目，這方面的師資力量嚴重短缺，在短期內難以滿足合作社帶頭人培養需求。業已開展的培訓內容過于籠統，針對性不強，不分參訓人員的層次、崗位、行業和工作性質，培訓內容“一鍋煮”，“上下一般粗”，培訓內容不切實際，不少參訓者感到“不想吃”或“不夠吃”。不少人認為集中培訓無法達到缺什么補什么的效果，感覺學習后沒什么提高，對指導實際工作作用不大，合作社帶頭人參加培訓的積極性不高，培訓成效亟待提高。

（五）合作社帶頭人作用發揮不充分

一部分合作社帶頭人整天只顧忙于自己的“一畝三分地”，主要精力并未放在合作社的發展上，合作社帶頭人整體作用發揮有限，并未起到應有的示范引領作用;相當部分的合作社帶頭人對合作社管理制度掌握不多，甚至對合作社的基本運營規則都知之甚少，致使合作社無法進行規范化運營，帶頭人作用很難發揮 。截至2021年6月底，在全州3571家合作社中不運行的合作社（僵尸合作社）就達1537家，占總數的43%，處于運行狀態的合作社占57%，運行的合作社中比較規范的僅有771家，占運行總數的35.3%。

昌吉州合作社帶頭人隊伍建設對策思考

（一）優化合作社帶頭人隊伍建設管理機制

1、加強高位推動

加強合作社帶頭人隊伍建設，干部引導是關鍵。在州、縣（鄉）層面要建立健全相關的組織協調機構，加強統一領導，要把合作社帶頭人隊伍建設工作納入鄉鎮及相關部門年度考核范圍之內。要將合作社帶頭人隊伍建設的任務細化分解，要將任務完成情況同領導干部的工作實績相掛鉤，督促領導干部經常深入基層調查研究，具體指導合作社帶頭人隊伍建設工作，保證工作落到實處。切實把加強合作社帶頭人隊伍建設作為一項戰略任務來抓。

2、確立好長遠規劃

要全面精準掌握昌吉州農村勞動力資源情況，建設翔實的資源庫，在此基礎上頒布昌吉州農村合作社帶頭人隊伍建設發展規劃，完善政策措施。鄉鎮農經站要對合作社帶頭人實行跟蹤管理，實現管理服務的制度化和規范化。

（二）強化合作社輔導員隊伍建設

1、明確合作社輔導員的職責定位

調研訪談中發現，有很多合作社輔導員對自身的工作職責不清楚，工作中呈現懵懵懂懂的狀態。農經部門要明確合作社輔導員的職責定位，合作社輔導員主要負責什么、要做什么、做到什么程度，都要有明確的規定，使之有職有權，責權明確。

2、建立健全合作社輔導員的考核獎懲機制

要建立適宜的考核辦法。可以通過定期工作例會、每月調研、嚴格考勤、動態考評、項目申報等制度對合作社輔導員進行全面考核。要建立合作社輔導員“分類晉檔、勤績聯酬”的獎懲體系。把激勵、淘汰機制相結合，對考核優秀的合作社輔導員，及時給予獎勵。對業績較差、工作態度差、群眾不認可的合作社輔導員，經組織考察確認，予以淘汰退出。確保形成一支數量合理、結構優良的合作社輔導員隊伍。

（三）進一步提高合作社帶頭人隊伍的素質

1、積極推行“三位一體”合作社發展模式

探索實行村主要領導與合作社產業黨支部班子成員一肩挑的管理模式，構建“村黨總支+村委會+合作社黨支部”三位一體組織架構，采取村干部領辦、黨員帶動、農民參與的方式，實現村黨組織協會化管理實體經濟，夯實合作社帶頭人隊伍建設的基礎。

2、積極吸引西部志愿者投身合作社事業

“要緊緊圍繞‘誰來種地‘誰來振興鄉村，堅持本地培養和引進輸入相結合，推進鄉村人才振興。”[5]要有計劃地把西部志愿者吸納進合作社帶頭人隊伍，要通過合理的考核激勵機制的落實，真正調動西部志愿者到合作社任職的積極性，讓西部志愿者引得來、留得住、用得好。解決合作社帶頭人后備人才奇缺的問題，緩解昌吉州合作社帶頭人隊伍的結構性矛盾，為合作社搭建人才“高地”。

3、要積極為各類人才搭建在合作社施展才能的大舞臺

可探索允許農業科技人員停薪留職、返聘等辦法領辦、創辦合作社，吸引一定數量的“體制內”的能人返鄉創業，逐步形成扶持一人帶動一片的能人發展效應。切實使各類人才有創業的舞臺、發展的空間、干事的氛圍、成事的條件，開辟合作社帶頭人隊伍建設的新途徑。

（四）切實提高合作社帶頭人培訓工作的績效

1、要營造良好的氛圍

一是要提高參訓的自覺性。積極通過多種媒體及多樣化的宣傳方式，大力開展相關培訓信息及優秀合作社成長發展歷程的宣傳。切實在廣大農牧民中植入“培訓開眼界、學習能致富”的理念，養成合作社帶頭人自覺性參訓的習慣。

二是要提高各級部門的認識。合作社帶頭人的培訓工作是一項長期的基礎性工程，相關部門及領導要增強緊迫性和責任感，將其納入鄉村振興計劃，制定實施細則，常抓不懈。

2、要提升培訓效果

一是要提高培訓的針對性。要力戒形式主義和閉門造車的習慣作風，不能為培訓而培訓，為完成任務而培訓。要深入基層，收集分析培訓需求信息，切實實現“需要什么，培養什么;缺什么，補什么”的培訓目標，真正契合合作社帶頭人及后備人才隊伍的實際培訓需要。

二是要創新培訓方法。在培訓中要把培訓學習與研究現實問題結合起來，應多采取情景模擬、案例教學、現場教學等互動式教學法，提高教學的吸引力和參訓人員的參與程度，讓參訓人員帶著問題培訓，在學習中思考問題，運用理論指導調研，在調研中尋找對策，在理論和實際的反復印證中提高自己的思維能力和學習效果。從而實現“邊學習、邊思考、邊升華、邊提高”的良性互動，切實提高合作社帶頭人學習培訓的成效，提升他們處理復雜問題的能力。

（五）健全激勵機制，發揮好示范引領作用

1、健全政治激勵機制

對扎根農村基層，帶領群眾積極創業致富的合作社帶頭人，要“高看一眼”，打破身份界限和體制壁壘，量才使用。特別是要注重培養選拔年輕優秀的合作社帶頭人，及時吸納進村兩委班子中，提升村班子帶富、領富的能力，拓展合作社帶頭人發揮作用的舞臺。

2、健全經濟激勵機制

完善合作社帶頭人星級評定制度，把合作社帶頭人的星級評定同其發揮作用程度相掛鉤，按照工作實績和群眾滿意度進行嚴格考核。根據考核結果享受薪酬待遇，切實增強合作社帶頭人帶富、領富責任意識。

3、健全成就激勵機制

每兩年開展一次縣級，每三年開展一次州級優秀合作社帶頭人評選活動，大力選樹典型和標桿，提升優秀合作社帶頭人的社會影響力和知名度，增強成就感。激活合作社帶頭人振興鄉村、服務群眾的內驅力，充分發揮好合作社帶頭人“點亮一盞燈、照亮一大片”的輻射帶動作用。

注釋

[1]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，人民日報2020年10月31日第2版。

[2]根據2021年12月調研結果編制而成。

[3]根據2021年12月各縣市農經局提供的數據編制而成。

[4]根據2021年12月各縣市農經局提供的數據及調研結果編制而成。

[5]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（輔導讀本），人民出版社2020年11月第1版第316頁。

作者簡介

李 嘉 新疆昌吉州黨校講師，主要研究方向為公共政策管理