巴州區：緊盯小印章 破解村級用權監督難題

楊智淋 陳君蓉 賴果

巴中市巴州區化成鎮奎星樓村原副主任袁某某，在任期間公章隨身攜帶，甚至長期存放家中，群眾用章則必須到其家中蓋章，登門拜訪就得隨手“奉上”禮物;該區原三兒河村黨支部書記彭某某，在其女兒不符合申請享受地質滑坡避讓搬遷的申請書上蓋章，套取資金2.5萬元，受到黨內警告處分……

一枚小印章，一頭連著干部的行權用權行為，一頭關乎群眾的現實關切，然而在基層實踐中又容易因管理不規范等問題而出現種種亂象。結合省紀委監委大抓基層黨風廉政建設的工作部署，今年以來，在巴中市紀委監委的領導下，巴州區紀委監委探索將印章管理使用作為強化村級權力監督的切入點，通過緊盯印章保管、審批、使用三個環節，做到全過程精準監督，推動印章規范使用、便民利民。

聚焦關鍵環節 以強監督促強監管

“我們在調研走訪中發現，過去老百姓找村上蓋章，不送兩包煙總覺得人情上過不去。有時候老百姓去辦事，結果章又背到城里去了，蓋一個章要跑好幾趟。”該區紀委副書記、區監委副主任王灝坦言，群眾辦事不方便的背后往往伴隨著違規用章行為的發生，結合案件查辦情況來看，“游章”“私章”“利益章”“人情章”等現象時有發生。

村級權力行使集中體現在印章使用上，上述亂象的存在也有著多種誘因。從現實情況來看，要管好村級印章也存在一定的難度。對此，該區化成鎮紀委副書記何延珀就有直觀體會。“由于制度規定不完善，很多時候前置監督管理無抓手破題難，事后監督時生米已煮成熟飯，難以提前制止違規行為。”

為破解村級印章監督難題，推動黨風廉政建設成果向基層延伸，該區紀委監委從壓實監管責任入手，督促相關主責單位出臺村級印章管理辦法，緊盯印章保管、審批、使用三個環節，探索實施“三督三盯三核”工作機制。

據該區監委委員楊志紅介紹，“三督”主要通過督定制立規、定責明權、定點保管，解決事前監督的問題;“三盯”聚焦線上審批、集體決策、登記備案，把監督融入事中;“三核”則是核查用印是否規范、公開是否落實、群眾是否滿意，強化事后追蹤問效。

以審批環節為例，該區在村一級試點開展線上審批工作，由村級紀檢干部督促村（社區）將非涉及秘密、敏感及個人隱私的用章事項全部納入常職干部微信群進行網上審批，并重點監督印章使用審批人員是否存在不及時回復用章意見、推諉扯皮、意見模棱兩可或無正當理由拒不同意用章等問題。

“這樣做既節約審批時間，群眾不需要多跑路，同時，也在一定程度上避免了用章群眾與審批干部的直接接觸，對遏制吃拿卡要起到了很好的效果。”楊志紅說。

在進行全流程規范的同時，該區紀委監委還印發《關于加強村級印章管理使用監督的通知》，為村級紀檢組織明確監督重點，以強監督促強監管，同時，還充分利用“碼”上舉報平臺，發動群眾監督，共同織密基層監督網絡。

深化治理效能 既便民利民又規范用權

“經過我伯父這個事情，我感覺到現在蓋章確實很方便！”說起前段時間的蓋章經歷，該區化成鎮趙家營村村民鄧興蓮高興地豎起了大拇指。

今年1月，鄧興蓮的伯父王成金突發腦溢血，因身份證遺失，需要村委會出具相關證明方能辦理入院手續，但村主任趙建明在鎮上開會，無法及時返回。了解這一情況后，村副主任張靜立即現場為其起草了證明，將證明拍照后發送到村“兩委”常職干部微信工作群內，并通過電話向趙建明匯報情況。經核實證明信息真實無誤并征得同意后，張靜當即在證明上加蓋了村委會印章，鄧興蓮也順利為其伯父辦理了入院手續。

鄧興蓮從走進村委會到拿著蓋好的證明出門，全過程不到5分鐘。

不僅群眾辦事更方便，隨著印章管理的規范化，干部的用章行為也更加規范。“現在整個用章的行為全程都清晰可見，我們照章辦事也很規范，這對我們自身也是一種有效保護。”該區大茅坪鎮明星社區黨總支書記李國林說。

截至目前，該區296個村（社區）的印章使用線上審批率均達90%以上，解決群眾緊急用章事項36起，發現并推動整改印章保管使用不規范等問題246個，1人因在印章使用過程中審批不嚴，被立案審查調查。

隨著村級印章管理使用監督工作機制的不斷完善，村級印章安全有效、用印規范長效、蓋章便民高效的工作目標正在當地不斷變成現實，并轉化為推動基層黨風廉政建設的工作效能。